委內(nèi)瑞拉全國代表大會

　　一、簡況

　　全國代表大會(簡稱全代會)，是委最高立法機(jī)構(gòu)，一院制。主要職能為制定法律、修改憲法、依法監(jiān)督政府和公共管理部門、宣布大赦、審批國家預(yù)算等。全代會代表按各州、市選民人口在全國人口所占比例分選區(qū)經(jīng)直接選舉產(chǎn)生(年滿18歲的公民都有選舉權(quán)與被選舉權(quán))，任期5年。主席任期1年，可連選連任。

　　第一屆全代會于2000年8月成立?，F(xiàn)全代會成立于2006年1月，由167名議員組成，因反對黨派抵制選舉，所有議席均由查韋斯擔(dān)任黨主席的委內(nèi)瑞拉統(tǒng)一社會主義黨(簡稱統(tǒng)社黨)及各擁查黨派占據(jù)，其中統(tǒng)社黨占140席?，F(xiàn)全代會共有婦女議員78位。

　　二、組織機(jī)構(gòu)

　　1.領(lǐng)導(dǎo)委員會。由1名主席、1名第一副主席、1名第二副主席和1位秘書長以及1位副秘書長組成，均由全代會議員選舉產(chǎn)生。主席和兩副主席均須為議員，秘書長和副秘書長不是議員，上述職位均須獲得半數(shù)以上議員支持方可當(dāng)選。當(dāng)選領(lǐng)導(dǎo)委員會成員應(yīng)舉行宣誓就職儀式。

　　2.協(xié)調(diào)委員會。由全代會領(lǐng)導(dǎo)委員會全體成員、各常設(shè)委員會主席、副主席、各意見團(tuán)組1位代表和未加入任何意見團(tuán)的1位代表組成。每周1次或應(yīng)主席之邀召開會議，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)安排全代會所有活動日程、監(jiān)督全代會執(zhí)行情況、了解地方和行業(yè)議員行動。下設(shè)秘書處，由全代會秘書長或副秘書長領(lǐng)導(dǎo)。

　　3.常設(shè)委員會(共15個)

　　1)內(nèi)務(wù)、司法、人權(quán)和憲法保障委員會

　　2)外交政策委員會

　　3)監(jiān)察委員會

　　4)財(cái)政委員會

　　5)能源與礦產(chǎn)委員會

　　6)防務(wù)安全委員會

　　7)社會整體發(fā)展委員會

　　8)教育、文化、體育和娛樂委員會

　　9)環(huán)境、自然資源、國土構(gòu)劃委員會

　　10)印第安居民委員會

　　11)公民參與、分權(quán)及地區(qū)發(fā)展委員會

　　12)科學(xué)、技術(shù)及社會通訊委員會

　　13)經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會

　　14)家庭、婦女及青年委員會

　　15)管理及公共服務(wù)委員會

　　4.全代會可視情設(shè)立常設(shè)日常工作委員會處理相關(guān)事宜

　　5.全代會視情可設(shè)立臨時的專門委員會處理特別事務(wù)。除特別規(guī)定的時間外，非常設(shè)委員會的任期只有30天。

　　三、職權(quán)

　　1.主席。代表全代會；召開全體議員大會；根據(jù)相關(guān)規(guī)定，主持、召開、延長、中止和取消會議；召開領(lǐng)導(dǎo)委員會及協(xié)調(diào)委員會會議；邀請有關(guān)公民出席相關(guān)會議；與各位副主席協(xié)調(diào)處理所有全代會相關(guān)事宜；決定所有人事安排事宜；任命所有常設(shè)委員會、專門委員會主席、副主席及其組成人員；向其他國家機(jī)構(gòu)指派代表；簽署所有以全代會名義發(fā)出的法律、協(xié)議、公告等文件；要求政府各級公務(wù)員接受全代會質(zhì)詢；作為國家安全委員會成員，負(fù)責(zé)向全代會告知相關(guān)工作情況；年底提交全年工作報(bào)告；全代會章程出現(xiàn)疑問或疏忽事宜時，負(fù)責(zé)將其轉(zhuǎn)達(dá)至全會負(fù)責(zé)最終解釋。

　　2.副主席。協(xié)助主席協(xié)調(diào)全代會有關(guān)工作；完成全代會及主席交辦的其他工作。

　　主席暫時不能執(zhí)行職權(quán)時，由第一副主席執(zhí)行其職權(quán)。第一副主席亦臨時缺席時，由第二副主席執(zhí)行。

　　主席不能擔(dān)任其職務(wù)時，將舉行新的選舉。

　　3.秘書長。會議召開前或應(yīng)主席要求，負(fù)責(zé)核查出席人員是否符合法定人數(shù)；宣讀所有文件并安排議員的發(fā)言順序；接待要求出席全代會會議的社會組織代表及個人；安排每天的工作日程；向議員發(fā)送有關(guān)資料；協(xié)調(diào)后勤、禮賓、警衛(wèi)等方面的事宜；全代會、全代會主席交待的其他事宜。

　　副秘書長協(xié)助秘書長工作。

　　下設(shè)秘書處，保證有效支持全代會及所有議員的工作。

　　秘書長任期1年，可連選連任。

　　4.領(lǐng)導(dǎo)委員會。監(jiān)督憲法和法律規(guī)定的使命、職能執(zhí)行情況；執(zhí)行并監(jiān)督執(zhí)行全代會條例和全代會通過的相關(guān)議案；鼓勵并為公民參與提供便利；主持全代會大會；領(lǐng)導(dǎo)全代會直至選舉出下一屆領(lǐng)導(dǎo)委員會；領(lǐng)導(dǎo)代表團(tuán)委員會；提交全代會年度工作報(bào)告；保證全代會日常工作正常進(jìn)行；全代會規(guī)定的其他事項(xiàng)。

　　四、常設(shè)委員會

　　(一)各委員會成員人數(shù)必須為奇數(shù)，不得少于11名，也不得多于25名。議員可自由選擇申請參加某委員會，由主席最終確定。各委員會的組成人數(shù)亦由主席根據(jù)該委員會的重要性決定。

　　除主席、副主席外，所有議員必需至少加入1個常設(shè)委員會，但不得多于2個。

　　(二)全會休會期間，各常設(shè)委員會繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，在三分之二成員同意時，可設(shè)立1個小組處理日常工作。該小組人員不得少于委員會三分之一成員，并且應(yīng)為奇數(shù)。

　　五、議員義務(wù)

　　議員有如下義務(wù)：監(jiān)督憲法及其他法律的執(zhí)行情況；密切聯(lián)系選民，聽取選民意見、建議和要求并隨時向選民反饋有關(guān)信息；向選民提交年度工作報(bào)告；準(zhǔn)時出席全代會大會及各常設(shè)委員會會議；至少成為一個常設(shè)委員會成員；完成議員全部職能；不得泄露秘密；憲法和其他法律所規(guī)定的義務(wù)。

　　除上述外，議員還應(yīng)申報(bào)財(cái)產(chǎn)及個人和親屬的經(jīng)濟(jì)活動。議員在當(dāng)選30天之內(nèi)應(yīng)向全代會領(lǐng)導(dǎo)委員會提供其向共和國審計(jì)總署申報(bào)的個人財(cái)產(chǎn)復(fù)印件及涉及其本人、配偶及女子利益的經(jīng)濟(jì)活動的聲明。該復(fù)印件由全代會秘書處存檔，如有重大變化，應(yīng)及時書面報(bào)告。

　　如領(lǐng)導(dǎo)委員會審查確認(rèn)某議員未執(zhí)行以上義務(wù)，該議員資格將被中止。

　　六、議員權(quán)利

　　議員有如下權(quán)利：及時取得全代會秘書處提供的所有相關(guān)資料；根據(jù)相關(guān)規(guī)定申請并獲得批準(zhǔn)發(fā)言；提出、支持或反對各項(xiàng)議案；組成議員小組；享有由議會領(lǐng)導(dǎo)委員會在征詢協(xié)調(diào)委員會意見后確定的、與議員身份相符的酬薪，包括執(zhí)行公務(wù)的合理差旅費(fèi)用；享有由議員社會福利局提供的其他福利；根據(jù)法律規(guī)定，可持有外交、公務(wù)或特別護(hù)照；有預(yù)算許可、并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)委員會批準(zhǔn)后，為執(zhí)行公務(wù)，在議會內(nèi)部及各州、市自由行走、動用物資并獲得議會行政人員協(xié)助；獲得領(lǐng)導(dǎo)委員會支持，為執(zhí)行公務(wù)與國際、國內(nèi)、各州市各機(jī)構(gòu)及組織自由接觸之權(quán)利；倡導(dǎo)建立健康環(huán)境，在封閉環(huán)境或全會、委員會和分委會會議時禁止吸煙；共和國各級權(quán)力機(jī)構(gòu)及全體軍、民均應(yīng)提供協(xié)作并保護(hù)議員人身不受侵犯。

　　除上述外，議員還享有憲法賦予的豁免權(quán)及投票或發(fā)表意見時免于司法仲裁的特權(quán)。

　　其他權(quán)利：

　　(一)因政治觀點(diǎn)相近或相同，議員可組合成意見小組，禁止此類小組以經(jīng)濟(jì)利益為基礎(chǔ)。

　　此類小組必須在全會年會最初15天內(nèi)組成并在秘書處登記，內(nèi)容包括：小組名稱、人員、每個人的簽名、小組發(fā)言人等。

　　議員只能加入一個意見小組。

　　小組成立后再申請加入的議員須發(fā)表聲明并在秘書處登記，脫離小組只需聲明即可。

　　(二)議員可根據(jù)特殊興趣，組成地區(qū)和州的議員小組。此類小組在全會年會召開后60天內(nèi)組成。

　　地區(qū)議員小組職權(quán)：在全會及各委員會提出各類議案；與州市政府機(jī)構(gòu)保持密切聯(lián)系，促進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展；監(jiān)督地方各級政府執(zhí)行發(fā)展規(guī)劃及資金使用情況；促進(jìn)、組織民眾參與法律的制定、提出新建議；監(jiān)督政府。

　　七、其他有關(guān)規(guī)定

　　(一)請假制度。除不可抗拒原因外，議員不能出席會議必須在24小時前通知相關(guān)委員會以便指定候補(bǔ)人員(亦應(yīng)為議員)，無故缺席者將失去其薪酬。因生病、人力無法抗拒的力量及執(zhí)行公務(wù)而未出席會議者不在此例。

　　(二)候補(bǔ)制度。替補(bǔ)出席會議者享有缺席者在常設(shè)委員會里的所有職權(quán)，但如缺席人為委員會主席，將由該委員會副主席接任主席一職，替補(bǔ)者只為委員會成員。

　　替補(bǔ)制度由全代會秘書長嚴(yán)格執(zhí)行。

　　替補(bǔ)者可指定其助理出席相關(guān)會議，但應(yīng)通知委員會主席。

　　(三)在全會或常設(shè)委員會就涉及某議員經(jīng)濟(jì)利益的議題進(jìn)行投票時，該議員應(yīng)主動棄權(quán)。

　　(四)如議員受到最高法院指控，全代會將應(yīng)高法要求組成特別委員會，對議員情況進(jìn)行調(diào)查并在30天內(nèi)向全會作出詳細(xì)報(bào)告，相關(guān)信息須反饋給高法。

　　八、會議制度

　　(一)年會日期及相關(guān)規(guī)定

　　1.如無特殊原因，每年1月5日進(jìn)入會議期，如1月5日恰逢休息日，則以其后緊鄰的第一個工作日作為會議期開始時間。會期之初將首先進(jìn)行全代會成立會議，審查議員資格，選舉本年度全代會領(lǐng)導(dǎo)委員會及各常設(shè)委員會領(lǐng)導(dǎo)成員并開始年度日常會議。

　　2.領(lǐng)導(dǎo)委員會每周舉行例會，由秘書處做會議紀(jì)要。

　　3.所有委員會每周至少開一次例會，除委員會多數(shù)成員表決認(rèn)為應(yīng)該保密外，會議對外公開。社會人士可作為當(dāng)事人、受邀人、觀察人出席會議。

　　非該委員會成員之議員有權(quán)要求參加會議并有發(fā)言權(quán)及獲得資料的權(quán)利。

　　各委員會的審議與表決程序與全會一致，每周須向秘書處報(bào)告議員出席會議情況，每月向全代會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)提交書面報(bào)告。此外，各常設(shè)委員會必需于年終向公眾提交全年工作報(bào)告和下年度工作計(jì)劃。

　　(二)會議種類

　　根據(jù)性質(zhì)，會議分例會、特別會議及專門會議。

　　1.例會。所有已確定時間，無須通知的會議為例會。例會每周二上午10﹕00到下午02﹕00，周四下午02﹕00到06﹕00召開。應(yīng)主席要求會議可延長2小時，如多數(shù)與會者要求，亦可再延長。

　　應(yīng)全會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)決定，或多數(shù)議員同意，例會可在假日舉行。

　　2特別會議。所有應(yīng)主席、領(lǐng)導(dǎo)委員會、多數(shù)議員提議召開的會議為特別會議。

　　特別會議須在決定24小時后至10天之內(nèi)召開，如特別緊急，經(jīng)主席批準(zhǔn)或三分之二議員同意，可于當(dāng)日召開。

　　3專門會議。全代會指定解決特定議題的會議。

　　所有會議對外公開，媒體可以部分或全部直播；涉及國家高級利益時，全代會可以要求媒體轉(zhuǎn)播實(shí)況；有任何議員提議，經(jīng)大多與會者同意，可宣布會議為秘密會議，會議紀(jì)要亦被視為秘密。

　　秘書處對所有會議做會議紀(jì)要。

　　(三)全代會認(rèn)為適宜，經(jīng)主席批準(zhǔn)或多數(shù)議員同意，可宣布召開全體會議

　　全體會議上，議員可以就有關(guān)議題自由發(fā)表意見。

　　主席認(rèn)為全會已達(dá)到目的，即可宣布會議結(jié)束。如有議員提出反對，無需討論，由與會者直接投票表決，多數(shù)同意即可閉會。

　　(四)會議議程

　　會議開始前，秘書處應(yīng)向主席報(bào)告是否符合法定人數(shù)，如有多人未到，可推遲30分鐘宣布開會。

　　秘書處核準(zhǔn)符合法定人數(shù)后，主席宣布“開會”，會議結(jié)束時，主席宣布“會議結(jié)束”。

　　會議紀(jì)要中任何主席宣布開會前和宣布會議結(jié)束后的活動記錄均為無效。

　　會議開始后，秘書長向大會介紹列席會議人員情況，如有公民或社會組織代表列席，須特別說明。

　　秘書長根據(jù)主席提示，宣讀前次會議紀(jì)要及本次會議需要討論解決的事項(xiàng)。當(dāng)天會議討論事宜順序可根據(jù)多數(shù)議員提議修改。

　　議員發(fā)表意見并就有關(guān)事宜作出決定。

　　如本次會議未能解決所有問題，將移到下次會議討論決定。

　　(五)議員的發(fā)言權(quán)

　　發(fā)言次數(shù)與發(fā)言時間：對同一議題每位議員最多只能發(fā)言2次，時間根據(jù)議題不同長短不一，最長不超過15分鐘。

　　九、議案的提出

　　(一)所有提案應(yīng)以書面形式提出，并發(fā)給所有議員以方便討論

　　自然人及社會組織也可提出議案，但一般情況下須有至少兩名議員的推薦。但當(dāng)此類議案提案人超過在選舉委員會登記選民的0.5%，即可不通過議員直接交全代會討論。

　　(二)緊急提案

　　1.全代會認(rèn)為的特案，同時得到多數(shù)議員同意，可視為緊急提案。

　　2.以地區(qū)議員小組名義提出的動議均為視為緊急提案。

　　全會將視情況將提案交相關(guān)常設(shè)委員會處理或成立一專門委員會研究解決。

　　(三)修正案

　　增添、刪減、更換原始提案文字視為修正案。

　　修正案進(jìn)入討論并經(jīng)投票表決。

　　會議主席認(rèn)為議題已經(jīng)充分討論時，會表示將宣布閉會，如無人反對，主席宣布會議結(jié)束并不得就同一議題再次召開會議。

　　全代會有對委員會通過的方案同意、反對或退回原委員會要求作出修改的權(quán)力。如后者涉及專門委員會，全代會可建立新專門委員會。

　　(四)優(yōu)先權(quán)

　　下列動議具有優(yōu)先討論權(quán)或不經(jīng)討論直接作出決定。

　　1.現(xiàn)行法律法規(guī)已有規(guī)定的。

　　2.通知、說明性質(zhì)的。

　　十、法律草案的制定、討論與通過

　　全代會及各常設(shè)委員會在起草法律草案、討論與通過的所有階段，均應(yīng)公開向其他國家行政機(jī)關(guān)、社會組織及公眾征求意見。

　　全代會應(yīng)聽取各州議會的意見。

　　所有法律草案須提交全代會秘書處并說明以下幾項(xiàng)：

　　1.提案人。

　　2.草案的宗旨及目的。

　　3.通過草案可能對經(jīng)濟(jì)預(yù)算帶來的影響。

　　4.關(guān)于向公眾征求意見的情況說明。

　　秘書處應(yīng)在收到提案5天內(nèi)將草案提交所有議員，并提前5天通知就該議題進(jìn)行第一次討論的會議日期。

　　第一次討論會(一讀)時間為10天。10天后投票決定贊成或拒絕。如為后者，主席通知提案人并將提案交秘書處歸檔。

　　草案第一次討論通過后，秘書處將草案遞交相關(guān)委員會，如涉及多個委員會，將組建混委會，準(zhǔn)備第二次討論會(二讀)。

　　領(lǐng)導(dǎo)委員會收到相關(guān)委員會第一次討論會報(bào)告后，將于10天之內(nèi)宣布第二次討論會，如為緊急提案，可縮短時間。

　　第二次討論會對草案進(jìn)行逐條宣讀。宣讀后，如無議員要求發(fā)言即為通過。

　　法律草案被拒絕后，不得在本年度會期內(nèi)再次提出，除非對草案作出重大修改或全會宣布為緊急議案。

　　法律頒布日期為法律實(shí)施日期，同時通知執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

　　十一、投、計(jì)票方式

　　(一)除憲法規(guī)定的特殊議題外，全代會決議采取簡單多數(shù)通過制。

　　(二)罷免性決議至少須五分之三成員同意。

　　(三)其他相關(guān)規(guī)定：

　　1.表決采取一人一票制。

　　2.除應(yīng)多數(shù)議員要求進(jìn)行秘密投票時，所有投票均為公開投票。

　　3.秘密投票時，主席指定一監(jiān)票小組負(fù)責(zé)點(diǎn)票并向大會宣布投票結(jié)果。

　　4.點(diǎn)票過程應(yīng)公開。

　　5.公開投票采取舉手或站立方式。

　　6.任何議員都可要求記名投票。此情況下，按議員姓名字母排列，逐一表明立場。

　　7.未口頭表達(dá)立場的議員可通過書面形式表達(dá)立場，并記在會議紀(jì)要中。該議員有權(quán)向秘書處說明采取書面表達(dá)立場的理由。

　　8.主席宣布投票開始后，任何人不得中止投票進(jìn)程。

　　9.如投票結(jié)果贊成與反對票相等，則進(jìn)行第二次投票。如還相同，則被視為未通過。

　　十二、質(zhì)詢制度

　　為使公眾及全代會各常設(shè)委員會了解相關(guān)情況，全代會有權(quán)要求政府工作人員到全代會報(bào)告相關(guān)情況并接受質(zhì)詢。

　　(一)接受質(zhì)詢時，被質(zhì)詢者可攜助手。

　　(二)拒絕出席質(zhì)詢者將根據(jù)法律受到懲罰。

　　(三)所有質(zhì)詢均公開，如與會者多數(shù)提出異議，可不公開。

　　(四)質(zhì)詢程序：

　　1.會議主席向接受質(zhì)詢者說明質(zhì)詢的原因與目的。

　　2.議員提問題。

　　3.接受質(zhì)詢者必須回答任何議員提出的問題。

　　十三、全代會在國家權(quán)力機(jī)構(gòu)及地方政府指派代表制度

　　全代會年度會期開始15天之內(nèi)，選舉指派對國家權(quán)力機(jī)關(guān)及各州政府機(jī)關(guān)的代表，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)事宜，該代表應(yīng)向全代會提交相關(guān)工作報(bào)告。

　　這些代表不得擔(dān)任全代會及各常設(shè)委員會主席、副主席職務(wù)。

　　十四、全代會內(nèi)部審計(jì)制度

　　全代會設(shè)有內(nèi)部審計(jì)署，負(fù)責(zé)審計(jì)、監(jiān)督和檢查全代會管理情況。具有獨(dú)立性，根據(jù)共和國總審計(jì)署組織法行事。

　　審計(jì)長由全會選舉產(chǎn)生。

　　內(nèi)部審計(jì)署職權(quán)：審計(jì)、監(jiān)督和檢查全代會的收入、支出及財(cái)產(chǎn)；對全代會預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

　　全代會所屬單位及個人均需配合內(nèi)部審計(jì)署工作。

　　十五、全代會檔案管理

　　全代會對所通過法律進(jìn)行系統(tǒng)化歸檔管理。

　　根據(jù)頒布日期排列全年通過的所有法律及根據(jù)內(nèi)容分類。

　　全代會至少每月出版一次議會公報(bào)，內(nèi)容包括會議紀(jì)要、各種建議、方案及所通過的法律等。如需要，這些信息也可發(fā)表在共和國公報(bào)上。

　　十六、與其他議會的關(guān)系

　　(一)全代會議員可當(dāng)選安地斯議會及拉美議會議員。

　　(二)全代會系下列國際組織成員：

　　1.各國議會聯(lián)盟。

　　2.亞馬遜議會論壇及美洲土著議會論壇。

　　全代會向上述組織派駐代表。

　　(三)全代會可參加其他國際組織。