圭亞那議會(huì)

　　一、議會(huì)簡史

　　圭亞那的議會(huì)發(fā)展主要受英國影響較深，集中反映在其憲法的演變之中。

　　英國在1803年至1966年期間對圭亞那實(shí)行殖民統(tǒng)治。1928年，英國議會(huì)為英屬圭亞那制定一部新的憲法。撤銷圭前殖民者荷蘭人設(shè)置的政策院和聯(lián)合院，設(shè)立一院制立法議會(huì)，議會(huì)中多數(shù)成員由英國政府任命；總督擁有在制定法律時(shí)否決議會(huì)意見的權(quán)力。

　　1953年，英國在英屬圭亞那實(shí)行一部新憲法。該憲法規(guī)定圭議會(huì)為兩院制，任期4年，由24名當(dāng)選議員、3名當(dāng)然議員組成的下院(Legislative Assembly or Lower House)和擁有部分修正權(quán)的上院(Senate or Upper House)組成。下院由議長主持工作，上院則由總督提名的6名議員和下院中多數(shù)派提名的2名議員、少數(shù)派提名的1名議員組成。1953年4月27日，人民進(jìn)步黨(PPP)在大選中獲得下院24個(gè)選舉席位的18個(gè)，被授權(quán)組閣。但英國殖民當(dāng)局以圭亞那有“共產(chǎn)黨顛覆的危險(xiǎn)”為借口，中止憲法，推翻了人進(jìn)黨內(nèi)閣，代之以一個(gè)完全由皇家任命的過渡政府，直至1957年大選。

　　1961年，英國在1957年修憲基礎(chǔ)上制定了一部新憲法。規(guī)定圭亞那在英聯(lián)邦內(nèi)實(shí)行完全的內(nèi)部自治；立法機(jī)構(gòu)實(shí)行兩院制，由上院和下院組成，任期4年。上院由總督任命的13名議員組成，其中8人由總督按總理的建議任命，3人由總督與在立法大會(huì)中能夠代表少數(shù)族群觀點(diǎn)和利益的人磋商后任命，另外2人由總督自行任命。立法議會(huì)即下院由35名議員組成，由35個(gè)選區(qū)各選1名議員組成，多數(shù)黨領(lǐng)袖出任總理，由總督任命，負(fù)責(zé)組閣。1961年5月人進(jìn)黨在下院選舉中贏得35席中的20席，再次組閣，契迪·賈根出任總理。

　　1966年圭亞那誕生了一部新憲法，由于該憲法系圭獨(dú)立進(jìn)程的一部分，因此也被稱為“獨(dú)立憲法”。該憲法規(guī)定，圭立法機(jī)構(gòu)為一院制議會(huì)即國民議會(huì)(National Assembly)，由全國按比例代表制普選產(chǎn)生，成員53名，任期5年；繼續(xù)承認(rèn)英國女王為圭亞那國家元首，總督為其代表，1969年1月以后如果議會(huì)多數(shù)同意，圭亞那可以在議會(huì)制基礎(chǔ)上成立共和國；總督根據(jù)總理提議任命的4名部長無需是議會(huì)的當(dāng)選議員，但可以作為非選舉議員參加會(huì)議；修憲須經(jīng)立法機(jī)構(gòu)三分之二多數(shù)或全國公投通過。

　　1980年，圭在對“獨(dú)立憲法”多次修改后制定了一部新憲法。在此之前，圭一直實(shí)行議會(huì)制，即由總理負(fù)責(zé)組閣并出任政府首腦。之后，圭實(shí)行總統(tǒng)制，總統(tǒng)成為國家的最高權(quán)威。內(nèi)閣在總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下集體向議會(huì)負(fù)責(zé)。

　　1980年憲法，即現(xiàn)行憲法，先后經(jīng)議會(huì)多次修改。規(guī)定圭議會(huì)由總統(tǒng)和一院制國民議會(huì)組成，任期5年。國民議會(huì)包括正副議長、民選議員、技術(shù)型部長和議會(huì)秘書等72人。民選議員共65席，其中40名“不分區(qū)議員”按比例代表制在全國普選產(chǎn)生；25名“地區(qū)議員”(按各區(qū)人口比例確定席位)按比例代表制從全國10個(gè)行政區(qū)分別選出?？偨y(tǒng)仍為非國民議會(huì)議員，可任命技術(shù)型部長，數(shù)量最多為4人，議會(huì)秘書最多為2人；議長由議會(huì)未被執(zhí)政黨指定為議員的人員中選舉產(chǎn)生，副議長從反對黨議員中選舉產(chǎn)生。

　　二、議會(huì)地位

　　圭議會(huì)是國家政治活動(dòng)的中心，國家行政權(quán)力來源于議會(huì)。在議會(huì)選舉中獲勝政黨的總統(tǒng)候選人出任總統(tǒng)并組閣?？偨y(tǒng)既是國家元首又是政府首腦，掌握國家最高行政權(quán)力，對圭政治影響最大?？偨y(tǒng)任命當(dāng)選議員擔(dān)任總理和各部部長?？偫砗椭匾块L組成內(nèi)閣?？偨y(tǒng)任命最高法院大法官和首席法官、總檢察長，并且負(fù)責(zé)任命政府管理各方面工作的委員會(huì)成員、軍事和準(zhǔn)軍事部隊(duì)參謀長、警察局總監(jiān)等專門官員。

　　總統(tǒng)在議會(huì)享有很大的權(quán)力，可以否決議會(huì)通過的任何法律條款，凡議會(huì)通過的法案要立即送達(dá)總統(tǒng)；總統(tǒng)有權(quán)延期或解散國民議會(huì)，若解散議會(huì)，須立即舉行新的大選；可以推遲大選，一次期限為1年直至5年?？偨y(tǒng)因健康原因或違反憲法(由議會(huì)三分之二多數(shù)票通過決議)或有法庭確認(rèn)的重大瀆職行為(由議會(huì)四分之三的多數(shù)票通過決議)，可以被罷免。

　　若議會(huì)對內(nèi)閣的執(zhí)政能力失去信任，或拒絕通過內(nèi)閣的重要議案，或通過對內(nèi)閣的不信任投票時(shí)，總統(tǒng)或更換內(nèi)閣，或解散議會(huì)舉行新的大選，選后根據(jù)議會(huì)各黨所占席次多少產(chǎn)生新的國家元首并組閣。

　　議會(huì)的解散或內(nèi)閣的更替并不影響司法的獨(dú)立性。法院(法官)秉有適用并解釋議會(huì)制定法律之義務(wù)。總統(tǒng)、議會(huì)和內(nèi)閣不得干預(yù)法院對具體案件的審理，也不置評(píng)司法或司法判決。但在實(shí)踐中，司法難以完全游離于政治之外，議會(huì)、總統(tǒng)以及內(nèi)閣還是可以通過其他途徑影響司法。

　　三、議會(huì)組織機(jī)構(gòu)和會(huì)議制度

　　圭議會(huì)在憲法規(guī)定范圍內(nèi)設(shè)立一系列的委員會(huì)來協(xié)助國民議會(huì)開展日常工作，根據(jù)特點(diǎn)，分為常務(wù)委員會(huì)、部門委員會(huì)、會(huì)間委員會(huì)和特別委員會(huì)。常務(wù)委員會(huì)包括議會(huì)管理委員會(huì)、選拔委員會(huì)、公共賬目委員會(huì)、憲法改革委員會(huì)和任命委員會(huì)等常設(shè)機(jī)構(gòu)；部門委員會(huì)包括自然資源委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)服務(wù)委員會(huì)、對外關(guān)系委員會(huì)和社會(huì)服務(wù)委員會(huì)等專門機(jī)構(gòu)；會(huì)間委員會(huì)多臨時(shí)組建在議會(huì)開會(huì)期間，有議事程序委員會(huì)、大會(huì)委員會(huì)、特權(quán)委員會(huì)和法律文件委員會(huì)；特別委員會(huì)是經(jīng)議會(huì)授權(quán)、為了一個(gè)特定的事件和目的、由有限的成員組成、在議會(huì)內(nèi)獨(dú)立展開問訊和調(diào)查的特殊機(jī)構(gòu)。

　　圭議會(huì)一般每周四召開例會(huì)，討論國家事務(wù)、接受議員提案及訴諸表決。遇有重大和特殊情況，如年初辯論國家預(yù)算時(shí)，常常臨時(shí)增加會(huì)議，甚至周一至周五連續(xù)開會(huì)。根據(jù)憲法規(guī)定，議員出席人數(shù)超三分之一才算有效。每當(dāng)議員提出新的議案，通常的做法是，議長在大會(huì)上首先宣讀，然后休會(huì)研究6個(gè)工作日，下次例會(huì)時(shí)經(jīng)議員進(jìn)行辯論之后訴諸表決，表決時(shí)采用多數(shù)通過的原則，如果參會(huì)議員超過三分之一，且贊同議案的議員人數(shù)過半，則議長宣布通過，最后送呈總統(tǒng)簽署。

　　總體來講，圭議會(huì)主要行使立法權(quán)、預(yù)算審批權(quán)和監(jiān)督權(quán)。立法權(quán)主要包括制定、修改、通過和廢止法律的權(quán)力；預(yù)算審批權(quán)指審議政府提出的國家年度預(yù)算或大宗專項(xiàng)預(yù)算并訴諸表決，并且依法對預(yù)算的編制和執(zhí)行情況進(jìn)行審查和監(jiān)控；監(jiān)督權(quán)是議會(huì)制約內(nèi)閣的重要權(quán)力，包括質(zhì)詢、調(diào)查、倒閣和彈劾的權(quán)利。內(nèi)閣向議會(huì)負(fù)責(zé)，受議會(huì)監(jiān)督。

　　四、選舉特點(diǎn)

　　圭選舉事務(wù)由獨(dú)立的選舉委員會(huì)負(fù)責(zé)。該委員會(huì)由主席1人、執(zhí)政黨提名的3名代表和最大反對黨商議會(huì)其他反對黨提名的3名代表組成。主席一職由總統(tǒng)在反對黨提名人選中任命。

　　年滿18歲的圭公民和在圭居住達(dá)1年的英聯(lián)邦公民可以登記為合法選民。選委會(huì)負(fù)責(zé)選民登記工作，包括制訂選民名單和發(fā)放選民身份證。未在選民名單上登記者不能投票。選民只能在其登記所在地區(qū)的投票站投票。投票時(shí)須向選舉官員出示有效證件，否則不得投票。

　　圭選舉制度的特點(diǎn)是“選黨不選人”。議會(huì)選舉時(shí)，選民只投一次票，計(jì)入“不分區(qū)議員”和“地區(qū)議員”兩次選舉過程。各參選黨除提出一份競選議員的名單外，同時(shí)還要推出總統(tǒng)候選人，但選票上只有黨的名稱和標(biāo)志。選民不直接把票投給總統(tǒng)或議員候選人，而是將票投給政黨。正常情況下，總統(tǒng)候選人和部分骨干在競選集會(huì)上與群眾見面，爭取支持，大部分議員候選人與選民接觸不多。選委會(huì)根據(jù)各黨得票率分配議會(huì)席位。獲得議會(huì)多數(shù)席位政黨的總統(tǒng)候選人出任總統(tǒng)并組閣。當(dāng)選議員則由各黨從自己的參選議員名單中指定。

　　根據(jù)2007年8月新修訂的《召回法案》，議員如果退黨或跨黨派投票，其所屬政黨有權(quán)終止其議員身份。并重新指派他人補(bǔ)缺。