湖南人大微信4月9日-13日，省人大常委會副主任龐道沐帶領省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會、省政府辦公廳、省農(nóng)業(yè)廳、湖南出入境檢驗檢疫局等有關單位負責人，赴山東濟南、煙臺、青島學習考察了山東省促進農(nóng)產(chǎn)品出口的經(jīng)驗?？疾靾F先后聽取了山東省人大、山東省財政廳、農(nóng)業(yè)廳、對外經(jīng)濟貿(mào)易合作廳、山東出入境檢驗檢疫局等單位經(jīng)驗介紹，實地考察了京魯漁業(yè)、青島佳元等農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，參觀了山東檢驗檢疫局實驗室。通過考察，考察團成員提高了認識，學習了經(jīng)驗，看到了差距，增強了加快我省農(nóng)產(chǎn)品出口的信心。
一、山東省農(nóng)產(chǎn)品出口基本情況和經(jīng)驗
山東省是農(nóng)業(yè)大省，近幾年來，加快實施農(nóng)業(yè)標準化、產(chǎn)業(yè)化、國際化戰(zhàn)略，農(nóng)產(chǎn)品出口得到快速發(fā)展。2005年，全省農(nóng)副產(chǎn)品出口達到101.6億美元，占全省外貿(mào)出口額的22%，其中農(nóng)產(chǎn)品出口69.1億美元，超過全國農(nóng)產(chǎn)品出口總額的1/4。2000年至2005年，山東省農(nóng)產(chǎn)品出口年平均增幅均在20%以上。并呈現(xiàn)出以下特點：一是勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品出口占主導，深加工農(nóng)產(chǎn)品出口比重持續(xù)上升。水產(chǎn)品、蔬菜、肉類、水果、花生等5類產(chǎn)品出口占全省農(nóng)產(chǎn)品出口的83.5%。其中精深加工產(chǎn)品的比重接近40%。二是市場開拓力度不斷加大，出口農(nóng)產(chǎn)品市場趨向多元化。全省農(nóng)產(chǎn)品出口到165個國家和地區(qū)。2005年，山東對日本、韓國、歐盟、美國的農(nóng)產(chǎn)品出口達到50.9億美元，占全省農(nóng)產(chǎn)品出口的73.7%。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展勢頭強勁，龍頭企業(yè)成為農(nóng)產(chǎn)品出口的主力軍，年出口超過1000萬美元龍頭企業(yè)達到151個，出口額占全省的48.9%。四是招商引資成效顯著，外商投資企業(yè)出口額占全省的3/5。私營企業(yè)出口發(fā)展較快，出口額超過全省的1/5。
山東省促進和擴大農(nóng)產(chǎn)品出口的主要經(jīng)驗和做法：
1、領導高度重視。山東省委、省政府高度重視農(nóng)業(yè)以及擴大農(nóng)產(chǎn)品出口工作，把擴大農(nóng)產(chǎn)品出口工作當作拓展農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展空間、帶動千家萬戶農(nóng)民致富的重要舉措來抓。近年來，圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品出口工作，省委、省政府先后出臺了《關于大力推行農(nóng)業(yè)標準化全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的意見》、《關于深入推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的決定》、《關于進一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的決定》、《山東省農(nóng)產(chǎn)品出口突發(fā)事件應急預案》等一系列政策措施。對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實行稅收優(yōu)惠及優(yōu)惠利率的金融信貸服務，優(yōu)惠電價扶持，增加對涉農(nóng)企業(yè)和外派勞務基地建設的財政鼓勵政策。安排財政專項資金，支持 “農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升工程”，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。2004年，山東省財政安排500萬元，2005年資金規(guī)模擴大到2000萬元。
2、工作思路明確。山東省農(nóng)產(chǎn)品出口的基本思路就是實施“三化”戰(zhàn)略：即實施農(nóng)業(yè)標準化打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化做大做強品牌，推進產(chǎn)品國際化拓展市場空間。
第一，以提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，實施農(nóng)產(chǎn)品標準化戰(zhàn)略。推進農(nóng)業(yè)標準化，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，是積極應對和跨越國外技術性貿(mào)易壁壘的最有效措施。目前，山東省主要農(nóng)產(chǎn)品初步形成了國家、行業(yè)、地方三級相配套，貫穿產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的質(zhì)量標準體系，各類標準化生產(chǎn)基地面積達到3000多萬畝，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品基地面積1200多萬畝，農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留超標率下降到5%以內(nèi)。2004年，山東省委省政府提出，要通過5年時間，在全省組織實施“出口農(nóng)產(chǎn)品綠卡行動計劃”。根據(jù)進口國標準和國際標準，研制并實施出口農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)操作規(guī)范，達到凈化產(chǎn)地環(huán)境、規(guī)范生產(chǎn)操作、開展源頭控制、強化過程管理的目的，推動全省種植業(yè)與國際標準接軌。目前研制并推廣12種主要農(nóng)作物GAP，發(fā)展綠卡基地200萬畝，極大地提高了山東農(nóng)產(chǎn)品在國外市場的聲譽。通過農(nóng)業(yè)標準化的實施，充分發(fā)揮了山東蔬菜、水果、花生、水產(chǎn)品及畜牧產(chǎn)品等主導產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，初步建立了全省蔬菜、果品、畜牧、水海產(chǎn)品、花生、禽肉制品等優(yōu)勢產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)區(qū)。
第二，以培育農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)，做大做強品牌為重點，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略。通過“抓龍頭，帶源頭”，不但增強了抵御國外技術性貿(mào)易壁壘的能力，還逐步形成以工促農(nóng)、以企帶農(nóng)、以產(chǎn)富農(nóng)的發(fā)展新路子。抓龍頭是對農(nóng)產(chǎn)出口龍頭企業(yè)在政策和資金方面予以扶持，鼓勵和支持企業(yè)開展精深加工，調(diào)整出口產(chǎn)品結構，增加附加值，組建由龍頭企業(yè)牽頭，種養(yǎng)、生產(chǎn)加工、科研教學等單位參加的新型出口行業(yè)協(xié)會。帶源頭是發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射作用，帶動農(nóng)產(chǎn)品從原料到加工到成品全過程，增強企業(yè)和基地的源頭自檢自控能力和自律意識。
第三，以推動出口市場多元化，拓展國際市場為重點，實施農(nóng)業(yè)國際化戰(zhàn)略。多元化市場是降低企業(yè)市場風險，保持農(nóng)產(chǎn)品出口持續(xù)增長的有效途徑。利用中小企業(yè)國際市場開拓資金，組織出口企業(yè)赴重點新興市場參加國際專業(yè)展覽，推介企業(yè)產(chǎn)品。舉辦壽光蔬菜博覽會、煙臺果蔬會、青島國際農(nóng)產(chǎn)品交易會、魯臺經(jīng)貿(mào)洽談會等經(jīng)貿(mào)洽談活動，吸引大量國外客商來魯采購。鼓勵和組織企業(yè)應對國外反傾銷，有效保護市場開拓成果。通過加大市場開拓力度，實行了出口市場的多元化。非洲、中東、大洋州等新興市場近幾年年均出口增幅均在50%左右。
3、工作機制創(chuàng)新。一方面，山東省政府成立了常務副省長林廷生任組長，省政府副秘書長和山東出入境檢驗檢疫局、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作廳、農(nóng)業(yè)廳、省畜牧辦公室、質(zhì)量技術監(jiān)督局、海洋與漁業(yè)廳負責人為成員的山東省農(nóng)副產(chǎn)品出口協(xié)調(diào)工作領導小組。對內(nèi)加強對全省農(nóng)產(chǎn)品出口工作服務，對外加強與有關方面的協(xié)調(diào)。探索出一套多部門運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，密切配合，共同謀求農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的工作模式。一是重大突發(fā)事件和重大問題，通過省部農(nóng)產(chǎn)品出口聯(lián)席會議定期舉行磋商，及時協(xié)調(diào)解決；二是通過各職能部門密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作模式，及時溝通信息，相互通報工作，共同研究措施，建立了突發(fā)事件的預警機制。三是檢驗檢疫部門與地方政府密切配合。通過與各地級市政府的聯(lián)席會議和緊密聯(lián)系工作機制，實行重點幫扶，從政策、信息、技術、資金等方面給予支持和幫助。這些工作模式的確立，形成了思想統(tǒng)一、齊抓共管、增強合力、積極推動的良好局面，為外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展營造了良好的氛圍。
另一方面，山東省在全國率先與國家質(zhì)檢總局簽署了擴大農(nóng)產(chǎn)品出口的工作方案，確立了省局共促農(nóng)產(chǎn)品出口的良好工作機制。2002年，面對國外利用技術性貿(mào)易措施使我國農(nóng)副產(chǎn)品出口受到嚴重影響和沖擊的嚴峻形勢，國家質(zhì)檢總局和山東省政府簽署了《國家質(zhì)檢總局、山東省人民政府關于相互配合擴大山東省農(nóng)副產(chǎn)品出口的工作方案》，形成了地方政府和檢驗檢疫部門協(xié)調(diào)配合，進一步擴大和促進山東農(nóng)產(chǎn)品出口的工作機制。迄今為止，國家質(zhì)檢總局與山東省政府成功舉行了6次促進山東農(nóng)副產(chǎn)品出口的聯(lián)席會議，及時有效地解決了山東農(nóng)副產(chǎn)品出口工作中的問題，促進了山東出口基地建設、農(nóng)業(yè)標準化、檢查檢驗體系建設，對擴大山東農(nóng)副產(chǎn)品出口、提升山東農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平、推動“三農(nóng)”工作的開展發(fā)揮了十分重要的作用。
二、對進一步促進我省農(nóng)產(chǎn)品出口工作的建議
湖南是一個農(nóng)業(yè)大省,水稻、油料、棉花、茶葉、柑桔、苧麻、生豬、淡水魚等大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量在全國處于前列，但沒有形成出口優(yōu)勢。生豬、肉類、茶葉、果蔬罐頭、雜交水稻種子、淡水產(chǎn)品等是我省傳統(tǒng)出口農(nóng)產(chǎn)品，但沒有一個產(chǎn)品出口額超過1億美元。對此，我們必須增強緊迫感和責任感，要進一步加強領導，加大工作力度，創(chuàng)新工作思路，努力實現(xiàn)我省農(nóng)產(chǎn)品出口取得新的突破。為此，提出幾點建議：
1、切實加強對農(nóng)產(chǎn)品出口工作的領導
一是要把促進和擴大湖南農(nóng)產(chǎn)品出口作為建設社會主義新農(nóng)村的一個重要內(nèi)容，作為促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、帶動農(nóng)民致富的重要舉措，納入各級政府重要議事日程，制定發(fā)展規(guī)劃，建立責任制度，狠抓各項工作的落實。二是出臺促進和擴大湖南農(nóng)產(chǎn)品出口的有關政策，積極支持和扶持加強出口農(nóng)產(chǎn)品基地建設、龍頭企業(yè)品牌建設、質(zhì)量保障體系建設。三是加大投入。省財政要設立扶持農(nóng)產(chǎn)品出口的專項資金，并根據(jù)形勢需要，逐年增加財政投入。
2、不斷提高我省出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平
重點抓好3項措施的落實：
一是以農(nóng)業(yè)標準化創(chuàng)品牌。農(nóng)業(yè)標準化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項重要基礎工作，也是今后農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的主攻方向。我們要把實施農(nóng)業(yè)標準化作為全面提升我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、創(chuàng)建品牌、增強市場競爭力、擴大農(nóng)產(chǎn)品出口的重大舉措。一是要大力推進農(nóng)業(yè)標準化示范縣建設。要結合優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，從大力發(fā)展綠色和有機食品，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口的層次，推進農(nóng)業(yè)標準化示范縣、示范區(qū)建設。二是要努力打造農(nóng)產(chǎn)品品牌。要以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為龍頭，積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色和有機食品認證，大力推行公司(協(xié)會)+農(nóng)戶+基地產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，按照無公害、綠色和有機食品標準組織生產(chǎn)，創(chuàng)建一批在國內(nèi)外具有市場競爭力的知名品牌。三是要努力開拓“三品”(無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品)市場。要依托農(nóng)產(chǎn)品“三品”品牌，加強營銷促銷，不斷提高我省農(nóng)產(chǎn)品知名度，拓展農(nóng)產(chǎn)品外銷市場。
二是以市場準入促管理。實行農(nóng)產(chǎn)品市場出口準入，把住農(nóng)產(chǎn)品進入市場的質(zhì)量安全關，一方面能確保入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，另一方面，能夠給生產(chǎn)者、經(jīng)營者發(fā)出強烈的信號，督促生產(chǎn)者、經(jīng)營者自覺地按照無公害農(nóng)產(chǎn)品標準組織生產(chǎn)和經(jīng)營。過去，由于條件不成熟，我省還沒有全面實施農(nóng)產(chǎn)品市場準入。通過這些年的工作，我們無論是在工作機制、技術支撐體系、法制建設，還是在社會氛圍等方面，都已經(jīng)具備了全面實行市場準入的工作基礎。建議省政府下發(fā)《關于開展農(nóng)產(chǎn)品市場準入的意見》，從今年起，在全省全面推行農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度。今年要重點抓好全省市州以上農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型農(nóng)貿(mào)市場和超市的蔬菜、生豬、家禽產(chǎn)品的市場準入。要逐步建立和完善農(nóng)產(chǎn)品標識化流通、農(nóng)產(chǎn)品分類查驗檢測、市場銷售檔案、不合格農(nóng)產(chǎn)品無害化處理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯等制度，分品種、分階段、分步驟推進農(nóng)產(chǎn)品市場準入。要確保蔬菜農(nóng)藥殘留超標率控制在10%以內(nèi)，水稻農(nóng)藥殘留超標率控制在2%以內(nèi)，經(jīng)濟作物農(nóng)藥殘留超標率控制在1%以內(nèi)，不得檢出禁用農(nóng)業(yè)投入品。
三是以“三個體系”建設強基礎。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系、檢驗檢測體系、認證認可體系是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的技術支撐。要按照與國際、國內(nèi)兩大市場對接的要求，立足本地優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，加強國際、國內(nèi)標準的收集和研究，構建與國際接軌的農(nóng)業(yè)標準體系。要根據(jù)《湖南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設規(guī)劃》，整合資源，加快建立省、市、縣三級配套的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，全面開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量例行監(jiān)測。要充實和完善省、市、縣農(nóng)產(chǎn)品認證管理機構，建立一支高素質(zhì)的認證管理隊伍，加大“三品”認證和開發(fā)的力度，加強對無公害產(chǎn)地和認證產(chǎn)品的監(jiān)督管理。
3、形成促進和擴大農(nóng)產(chǎn)品出口的工作合力
加快建立促進和擴大湖南農(nóng)產(chǎn)品出口的良好工作機制，建立國家質(zhì)檢總局和湖南省政府聯(lián)席會議制度。實踐證明，國家質(zhì)檢總局與省級政府簽署合作備忘錄，建立省局聯(lián)席會議制度是促進農(nóng)業(yè)實現(xiàn)標準化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的一個難得的機遇,全國已有 14個省市與國家質(zhì)檢總局建立了聯(lián)系會議制度和合作機制。為此，建議湖南省政府盡快啟動與國家質(zhì)檢總局建立合作機制的有關工作，一方面爭取國家質(zhì)檢總局對促進和擴大湖南農(nóng)產(chǎn)品出口的支持，加強協(xié)作配合，著力提高湖南出口農(nóng)產(chǎn)品的水平和應對國外技術壁壘的能力。另一方面，建立我省促進農(nóng)產(chǎn)品出口的良好工作機制，成立湖南省農(nóng)副產(chǎn)品出口協(xié)調(diào)工作領導小組，由省政府分管農(nóng)業(yè)和外經(jīng)貿(mào)的領導任組長，省政府分管副秘書長、湖南出入境檢驗檢疫局、商務廳、農(nóng)業(yè)廳、財政廳、科技廳、林業(yè)廳、質(zhì)量技術監(jiān)督局負責人為領導小組成員，湖南出入境檢驗檢疫局有關負責同志任聯(lián)絡員。
加強對農(nóng)副產(chǎn)品出口工作的組織協(xié)調(diào)，加快發(fā)展外向型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的良好工作模式。出口農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量受到農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后多個環(huán)節(jié)的制約，涉及到農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商務、科技、檢驗檢疫等多個部門的工作。建議省政府借鑒山東經(jīng)驗，形成政府職能部門和檢驗檢疫部門在促進擴大農(nóng)產(chǎn)品出口方面配套聯(lián)動、齊抓共管、相互配合、積極主動的工作格局，形成合力，進一步推進我省農(nóng)產(chǎn)品出口工作。
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