吃透精神，把握細節(jié)，做好市鄉(xiāng)人大換屆選舉準備工作

　　近年來，基層人大代表建議在數(shù)量和質量上都有不斷的增加與提升，辦理質量和效果也越來越明顯，這標志著人大代表依法履職責任感的增強。但同時也存在一些不容忽略的問題，亟需加以完善和進一步改善此項工作。

　　一、目前代表建議及其辦理工作存在的四個問題

　　（一）代表建議質量待提高

　　影響代表建議質量的因素較多，從代表自身因素來看，履職能力有待進一步提高。具體表現(xiàn)在以下幾方面：一是內(nèi)容簡單、籠統(tǒng)、抽象，沒有實質性內(nèi)容，缺乏針對性和操作性；二是建議界限不清，甚至超出本轄區(qū)的職權范圍，加大了辦理的難度；三是建議不注重格式和要求，建議內(nèi)容不是一事一議，而是說多項事宜、提多個要求，涉及多個部門，重點不突出，責任單位不夠明確，短期內(nèi)難以落實；四是過多地強調局部，關注民聲的少，關注個人利益的多，影響建議的辦理質量等。這些問題很大程度上是由于代表思想上重視不夠，認為提建議就是交交差，走走過場，并沒什么實際效果而已。

　　（二）與代表溝通聯(lián)系方式有待改善

　　要加強與代表的聯(lián)系溝通，不斷提高縣級人大常委會服務水平和服務質量，把人大當作人大代表的“娘家”，心系基層人大代表，心系基層人大代表的冷暖，通過走訪、座談、電話問詢等方式經(jīng)常保持與人大代表緊密聯(lián)系，積極為代表履職提供優(yōu)質、人性化的服務。同時可適時多組織部分基層人大代表有針對性開展農(nóng)村養(yǎng)老統(tǒng)籌落實，征地拆遷執(zhí)行政策等工作專題調研。要改變“一年開會碰一下頭，平常彼此往來少”的互通不暢單一閑塞的狀況。

　　（三）辦理工作有待改進

　　客觀地講，大多數(shù)承辦單位對代表建議辦理工作認識是到位的，措施是得力的，效果也是有目共睹的。但此項工作發(fā)展很不平衡，存在的問題也比較普遍。主要是：一是一些承辦單位存在重答復、輕落實的思想，對件件有回音很熱情，而對事事有著落就不是很重視；二是有的承辦單位當面答復態(tài)度很好，把承諾都花在答復上，但未落實到實際上來，以此達到完美交差的目的；三是承辦單位重視程度不夠，把辦理工作看作是一項可有可無的“負擔”，能推則推，能拖則拖，認為辦多辦少一個樣，敷衍應付代表建議辦理工作。這主要是因為承辦單位重視不夠，沒有把建議辦理工作提高到自覺接受人大監(jiān)督和全心全意為人民服務的高度來認識，而是絞盡腦汁找借口、擺困難，建議辦理停留在遣詞粉飾的書面答復上，并不注重解決實質性問題。

　?。ㄋ?span>）督辦力度有待加大

　　一些督辦過程中偏聽匯報多，主動與承辦部門深入溝通、幫助分析解決問題較少，深入基層實地察看的力度不夠。聯(lián)合督辦力量不足，人大代表、人民群眾和新聞媒體等多方監(jiān)督機制不夠完善，致使督辦如同下毛毛雨，達不到“高起點著手，高標準要求，高質量推進”的督辦效果。要整合力量，加強重點督辦、現(xiàn)場督辦、跟蹤督辦，多措并舉，確保辦理工作有始有終，有頭有尾，有明顯實際效果。同時，跟蹤督辦要大力完善相應的激勵制約機制，降低了建議辦理實效，甚至出現(xiàn)了個別建議“年年照舊歲歲雷同”的情況。由此也挫傷了部分人大代表建章獻策的積極性。

　　二、做好代表建議及其辦理工作的幾點對策

　　提高人大代表建議及其辦理質量，是尊重代表民主權利、支持人民當家作主、堅持和完善人民代表大會制度的重要體現(xiàn)。在實際工作中，需要從三個方面強力切入。

　　（一）培訓引導，在提高代表素質上下功夫

　　一是加強自身修養(yǎng)建設，堅持學以養(yǎng)德，學以安身，自覺把學習憲法法律和人大業(yè)務知識作為提高代表身份的必要環(huán)節(jié)和修養(yǎng)利器，代表建議質量的高與低，直接影響著辦理效果，為此，要結合當前“兩學一做”，加強代表修養(yǎng)建設，堅定理想信念，提升代表水平，自覺脫離和遠離低級趣味，追求高尚情操，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，不負人民群眾的厚望和期待。二是在工作中時刻處處注意密切聯(lián)系代表。通過定規(guī)矩、定制度等形式使聯(lián)系代表制度不忽冷忽熱，保持恒溫性。通過列席常委會會議、組織開展代表活動、贈閱人大報刊、書籍等形式，加強與代表的聯(lián)系溝通，及時向代表通報常委會工作情況，拓寬代表知情知政渠道。三是組織代表活動。積極組織代表開展活動，也是提高建議質量的重要途徑。結合經(jīng)濟社會發(fā)展的重大成果和人民群眾普遍關心的熱點難點問題，組織代表開展視察、調查、執(zhí)法檢查活動，為代表更好地依法履行職責、提出高質量建議打下基礎。四是加強調查研究。要明確和規(guī)范代表建議的基本要求，引導代表圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，圍繞縣域經(jīng)濟社會生活中的重大事項和有關問題，深入機關廠礦、村寨、社區(qū)、深入群眾，開展調查研究，真心傾聽和反映人民群眾的意見和要求，掌握第一手資料，增強代表建議的現(xiàn)實性、針對性和可行性。

　　（二）完善機制，在改進辦理工作上做文章

　　首先，縣級人大常委會要認真研究，提出明確具體要求。代表建議辦理的如何，首先取決于縣人大常委會的重視程度。要提出辦理的具體要求和重點建議的辦理意見，并形成會議紀要，交“一府兩院”辦理。二是“一府兩院”要高度重視，明確承辦單位。人大代表提出建議，是監(jiān)督“一府兩院”工作的重要形式。對代表建議，“一府兩院”要高度重視，進行認真分析和研究，根據(jù)建議內(nèi)容，按照政府各部門和有關單位的權責范圍，科學合理地確定出承辦單位。三是承辦單位要正確對待，真正把代表建議落到實處。要把代表建議列入重要議事日程，制定切實可行的辦理工作計劃。在辦理過程中要與代表廣泛溝通，辦理完畢后，邀請代表現(xiàn)場實地查看，取得代表的理解和支持。

　 （三）多措并舉，在督促檢查上出硬招

　　代表建議能否真正做到“件件有回音、事事有著落”，加強監(jiān)督檢查至關重要。一是完善督辦機制?！耙桓畠稍骸币M一步健全代表建議辦理制度，實行領導分工責任制，一級抓一級，層層抓落實，并組織專門力量進行督查，有針對性地查找辦理工作中存在的問題，及時予以督促糾正。縣人大常委會要建立相關委室對口督辦、重要建議常委會領導分工督辦制度，及時了解代表建議的辦理情況，實現(xiàn)代表建議的經(jīng)常性督辦。二是及時了解情況。要加強同有關承辦單位的聯(lián)系，掌握辦理進度，對辦理不力的單位進行協(xié)調和督辦，幫助處理疑難事項，創(chuàng)造條件抓好落實。不定期組織部分人大代表對重點建議的辦理情況進行視察，實地檢查落實情況，讓代表直接監(jiān)督建議辦理工作。三是征求代表意見。在承辦單位答復代表后，征求代表對建議答復情況的意見反饋，針對辦理工作中存在的問題，提出明確具體的要求。對代表不滿意退回承辦單位重新研究辦理，并限期再次答復代表。四是強化代表的視察。多組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表進行集中視察，通過視察活動，增強代表意識，不斷提升“內(nèi)化于心，外化于行”履行代表職務的能力。充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡等宣傳形式，選擇部分涉及人民群眾關注關心的熱點難度問題的重點代表建議進行跟蹤報道，讓承辦單位在人民群眾監(jiān)督之下“露臉”，通過輿論媒體的力量督促有關部門加快辦理進程，提高辦理實效。