運(yùn)用信息技術(shù) 推動(dòng)人大工作

　　以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)革命，給人類社會(huì)生產(chǎn)力帶來(lái)了質(zhì)的飛躍，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域產(chǎn)生深刻影響。中國(guó)正處于信息化快速發(fā)展的歷史進(jìn)程中，自1994年接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)以來(lái)，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)深度融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、融入人民生活。至2015年12月，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)達(dá)到6.88億，其中90.1%(6.20億)的網(wǎng)民通過(guò)手機(jī)上網(wǎng)。我國(guó)各級(jí)人大代表由人民民主選舉產(chǎn)生，代表人民行使國(guó)家權(quán)力，接受人民監(jiān)督。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)的快速普及發(fā)展，對(duì)我國(guó)各級(jí)人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)提出了新要求，為擴(kuò)大公民有序政治參與提供了新的載體。

　　為進(jìn)一步落實(shí)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，保證公民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，我國(guó)各級(jí)人大及其常委會(huì)十分重視現(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)用，創(chuàng)新載體，拓展空間，積極通過(guò)網(wǎng)絡(luò)拓寬人大信息公開渠道，增加人大工作透明度，推動(dòng)人大依法履行職責(zé)，充分發(fā)揮信息技術(shù)在行使職權(quán)、信息公開、服務(wù)代表、新聞報(bào)道及提高機(jī)關(guān)工作效率等方面的作用，取得了積極成果。

　　一、向社會(huì)發(fā)布法律草案征求意見，廣泛聽取公民對(duì)立法的意見建議。立法是全國(guó)人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)，也是省級(jí)人大和設(shè)區(qū)的市人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)。實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)，是對(duì)人大立法工作的根本要求。自2008年開始，凡是全國(guó)人大常委會(huì)審議的法律草案，都為深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量，在中國(guó)人大網(wǎng)站上公布，征求公眾意見。2015年，制定《向社會(huì)公布法律草案征求意見工作規(guī)范》，明確常委會(huì)初次審議和再次審議的法律草案都應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。截至2016年6月15日，共有92部法律草案向社會(huì)公布征求意見，征集到意見212.5萬(wàn)條。其中許多意見和建議被吸收到法律條文中。比如，反家庭暴力法草案向社會(huì)公布后，收到社會(huì)各方面提出的意見和建議4萬(wàn)多條。

　　二、擴(kuò)大信息公開，增加人大工作透明度。權(quán)威信息發(fā)布是人大信息公開的重要內(nèi)容。全國(guó)人大和地方各級(jí)人大網(wǎng)站權(quán)威發(fā)布人大立法、監(jiān)督、決定、任免等事項(xiàng)；公布工作計(jì)劃、工作文件和人大機(jī)關(guān)工作等方面的信息；公開代表個(gè)人基本信息，代表議案和建議及審議、辦理情況；建立法律數(shù)據(jù)庫(kù)、代表信息庫(kù)、人大公報(bào)庫(kù)，公眾可以免費(fèi)查詢、下載；采取文字、圖片和視頻方式直播人大會(huì)議和新聞發(fā)布會(huì)等活動(dòng)；在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上設(shè)置專題調(diào)查欄目,針對(duì)法律實(shí)施中的問(wèn)題，征求公民的意見和建議。人大網(wǎng)站擴(kuò)大信息公開，方便了人民依法、及時(shí)、全面獲取人大工作信息，成為保證人民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的新途徑。

　　三、搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為代表依法履職做好服務(wù)保障。各級(jí)人大通過(guò)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)及時(shí)向代表提供文件、參閱資料和工作動(dòng)態(tài)信息，保障代表知情知政。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)加強(qiáng)代表之間的交流。實(shí)現(xiàn)代表議案、建議的網(wǎng)上提交和辦理。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)專欄平臺(tái)，提供在線和實(shí)時(shí)的代表聯(lián)系群眾的渠道，支持代表與群眾就社會(huì)民生熱點(diǎn)問(wèn)題交流對(duì)話，征詢?nèi)罕妼?duì)代表議案和建議的意見。一些地方人大還開通了手機(jī)客戶端APP、公眾微信號(hào)，人民群眾通過(guò)關(guān)注微信公眾號(hào)即可聯(lián)系當(dāng)?shù)厝舜蠛腿舜蟠恚⑼ㄟ^(guò)微信平臺(tái)實(shí)現(xiàn)代表與群眾在線互動(dòng)和信息定向推送。

　　四、運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體，全方位報(bào)道人大履職情況。順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)和新媒體迅猛發(fā)展的新形勢(shì)，全國(guó)人大更加重視新媒體的應(yīng)用，積極鼓勵(lì)和支持新聞媒體通過(guò)論壇、微博、博客、微信、微視頻、移動(dòng)客戶端等新媒體傳播手段，報(bào)道人大會(huì)議和活動(dòng)，傳播人大信息，向社會(huì)公開展示生動(dòng)宣傳人大制度和人大工作。比如今年3月，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議期間，人民日?qǐng)?bào)“中央廚房”向全球各類媒體、網(wǎng)站、“兩微一端”免費(fèi)實(shí)時(shí)提供兩會(huì)新聞218篇，有力傳播了中國(guó)兩會(huì)聲音。

　　五、加大信息化工作力度，提高人大工作效率和水平。全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議期間，搭建了覆蓋大會(huì)的專網(wǎng)，部署了多個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，保證了大會(huì)多項(xiàng)服務(wù)工作高效快速地開展。全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議信息反映系統(tǒng)不斷完善，委員審議發(fā)言實(shí)現(xiàn)全程電子化處理，達(dá)到了全面、準(zhǔn)確、及時(shí)、真實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，為信息公開和共享提供了充足的電子數(shù)據(jù)資源。通過(guò)機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)綜合辦公業(yè)務(wù)平臺(tái)，解決日常工作急需的收發(fā)文管理、日常辦公、文件傳遞共享、文稿送審、閱文辦文、會(huì)議安排等，促進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理。

　　我國(guó)各級(jí)人大及其常委會(huì)在運(yùn)用信息化技術(shù)行使職權(quán)方面取得了很大成績(jī)，但是與信息技術(shù)迅猛發(fā)展的新要求，與人民群眾參政議政的新期待還有距離。我們要緊跟國(guó)家信息化發(fā)展方向，改進(jìn)和完善人大信息化基礎(chǔ)實(shí)施，深化拓展重要業(yè)務(wù)應(yīng)用，加快國(guó)家法律信息庫(kù)建設(shè)，建設(shè)和完善代表聯(lián)系人民群眾、人大聯(lián)系公眾的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，探索建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的選民登記系統(tǒng)，推動(dòng)三級(jí)人大電子表決系統(tǒng)的建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)信息技術(shù)的應(yīng)用和創(chuàng)新，為人民代表大會(huì)制度和人大工作與時(shí)俱進(jìn)提供強(qiáng)有力的支撐。

　　(作者為全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng))