【浙江】基層人大創(chuàng)新的“義烏模式”

        6月3日，清晨6點(diǎn)，義烏這座江南小城早已蘇醒。

　　站在城市的高處眺望，街道上人流如織，人聲鼎沸。不遠(yuǎn)處的商貿(mào)街區(qū)，一派繁忙興旺的景象，討價(jià)還價(jià)的買賣聲中，間或看到各種膚色的外國(guó)商人，邁著匆匆的步伐，穿梭于密集林立的商鋪中。

　　作為全球最大的小商品貿(mào)易城，義烏在2015年的地區(qū)生產(chǎn)總值突破了千億大關(guān)，達(dá)到1046億元，經(jīng)濟(jì)實(shí)力在浙江省乃至國(guó)內(nèi)縣級(jí)市中位于前列。

　　走進(jìn)義烏，人大工作的創(chuàng)新之風(fēng)撲面而來(lái)：積極探索外來(lái)建設(shè)者代表選舉工作；邀請(qǐng)?jiān)诹x烏的外商、外來(lái)建設(shè)者和市民旁聽(tīng)人代會(huì)；推行街道“議政會(huì)”制度，填補(bǔ)街道人大監(jiān)督空白；建立網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站，實(shí)施“網(wǎng)上+網(wǎng)下”聯(lián)民模式等，義烏市人大工作緊密契合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和民生福祉，作出了一系列的積極探索。

　　義烏是一座新興的“移民”城市，戶籍人口77.1萬(wàn)，登記在冊(cè)的外來(lái)建設(shè)者125萬(wàn)，常駐外商1.3萬(wàn)余人。在義烏，廣大外來(lái)建設(shè)者被親切地稱為“新義烏人”。

　　近年來(lái)，義烏市人大常委會(huì)每年都組織旁聽(tīng)人代會(huì)的外來(lái)建設(shè)者進(jìn)行座談。(義烏市人大常委會(huì)供圖)

　　義烏市人大常委會(huì)副主任丁鼎星向本刊記者介紹稱，為了激發(fā)廣大外來(lái)建設(shè)者對(duì)第二故鄉(xiāng)的政治責(zé)任感，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，從2001年起，義烏市人大開(kāi)始探索外來(lái)建設(shè)者代表選舉工作。如今，這項(xiàng)舉措已連續(xù)實(shí)施十多年，本屆選舉產(chǎn)生11名外來(lái)建設(shè)者代表。

　　“外來(lái)建設(shè)者當(dāng)選人大代表，義烏可以說(shuō)是首開(kāi)全國(guó)先河。”丁鼎星說(shuō)，尊重和保護(hù)外來(lái)人員的政治權(quán)利，極大地增強(qiáng)了他們的主人翁意識(shí)和歸屬感，激發(fā)了他們建設(shè)“第二故鄉(xiāng)”的熱情，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，也有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

　　這些年來(lái)，除了讓外來(lái)人員參選人大代表之外，義烏市人大還不斷擴(kuò)大人代會(huì)民主、開(kāi)放的程度。從2003年首次邀請(qǐng)外商參加旁聽(tīng)，到2006年延伸到“新義烏人”，邀請(qǐng)外來(lái)人員旁聽(tīng)已成為每年義烏市人代會(huì)的“常規(guī)動(dòng)作”。

　　丁鼎星表示，參加旁聽(tīng)的代表不僅可以與人大代表、政協(xié)委員同場(chǎng)聽(tīng)取政府工作報(bào)告，第一時(shí)間了解義烏未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大計(jì)，還會(huì)受邀參與人代會(huì)之后的座談，直接向義烏市人大、政府領(lǐng)導(dǎo)建言獻(xiàn)策。

　　義烏市黑龍江商會(huì)會(huì)長(zhǎng)徐連海在義烏生活、工作了7年，今年年初，他旁聽(tīng)了義烏市人代會(huì)，并參加了座談會(huì)。在他看來(lái)，美譽(yù)全球的“小商品之都”是他二次創(chuàng)業(yè)起步的地方，義烏給了他和眾多來(lái)自黑龍江的商戶一個(gè)成功的平臺(tái)，能夠在人代會(huì)這個(gè)平臺(tái)上發(fā)表自己的想法，讓他們這些“新義烏人”真正找到了家的感覺(jué)。

　　“今年座談會(huì)上，我們收集到了33條意見(jiàn)、建議，既有涉及進(jìn)出口貿(mào)易、外匯結(jié)算、簽證等外商關(guān)注的難點(diǎn)問(wèn)題，也有涉及義烏城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、外來(lái)建設(shè)者子女入學(xué)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)等熱點(diǎn)問(wèn)題。”丁鼎星說(shuō)，會(huì)后，義烏市人大常委會(huì)梳理匯總這些意見(jiàn)、建議后，以類似代表建議的方式，交辦相關(guān)部門(mén)單位，并要求按時(shí)辦理落實(shí)及反饋。

　　在實(shí)現(xiàn)自身工作創(chuàng)新的同時(shí)，義烏市人大還發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，把加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)作為“重頭戲”常抓不懈，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大積極探索，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障人民安居樂(lè)業(yè)。

　　在稠城街道，記者了解到，街道人大工委在抓好實(shí)體聯(lián)絡(luò)站的同時(shí)，在全市率先建立了網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站，實(shí)施“網(wǎng)上+網(wǎng)下”聯(lián)民模式，推進(jìn)代表聯(lián)系選民群眾的常態(tài)化。

　　佛堂鎮(zhèn)人大推行的“參與式預(yù)算”工作，讓百姓決定政府怎么花錢(qián)，推進(jìn)預(yù)算審查監(jiān)督由程序性向程序和實(shí)質(zhì)性并重轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了政府預(yù)算工作的民主化、科學(xué)化。

　　蘇溪鎮(zhèn)人大在義烏市第一個(gè)開(kāi)展鎮(zhèn)級(jí)人大詢問(wèn)活動(dòng)，對(duì)財(cái)政工作敢于監(jiān)督、敢于亮劍等。

　　“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是國(guó)家政權(quán)體系的‘末梢’，離實(shí)際最近，離百姓也最近。”談到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作的創(chuàng)新，丁鼎星表示，義烏商貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，公民的民主意識(shí)提升迅速，對(duì)人大工作如何不斷創(chuàng)新，拓寬民意表達(dá)和民主議事、民主監(jiān)督的渠道提出了更高的要求，義烏各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的人大工作創(chuàng)新各具特色,契合了這一社會(huì)發(fā)展的需求。