湖南人大微信人大代表是人民代表大會的主體，是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，代表人民行使管理國家的權(quán)力。2005年，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了中共全國人大常委會黨組《關(guān)于進一步發(fā)揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會制度建設(shè)的若干意見》，強調(diào)尊重人大代表主體地位、發(fā)揮人大代表主體作用。去年6月，中共中央又轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國人大常委會黨組關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》，對發(fā)揮人大代表主體作用提出了新的具體要求。由此可以看出，人大代表的地位是十分崇高，作用也是十分重要的，對發(fā)揮代表的主體作用，中央是高度重視的。即便如此，卻還有一些代表沒有很好地代表人民的意志和利益，滿足于做“開會代表”、“舉手代表”，甚至有個別代表利用自己的人大代表身份為自己的違法犯罪行為作掩護，損害人民群眾的根本利益。這些問題的存在，值得我們深思。筆者試圖通過分析監(jiān)督代表的必要性，探索加強監(jiān)督代表的途徑，以期促進代表更好發(fā)揮主體作用。
為什么要監(jiān)督代表
?。ㄒ唬┘訌妼Υ淼谋O(jiān)督是現(xiàn)實的需要。在推動我國經(jīng)濟與社會發(fā)展的進程中，人大代表發(fā)揮了不可替代的重要作用，但發(fā)生在一些人大代表身上的問題也不容回避。比如，有些老板，賺了錢，就想提高一下政治上的地位，因此，就通過多種手段，謀求人大代表職務(wù)，以此提高自己的政治地位。這些人將代表職務(wù)視為一種身份的象征，意欲通過這一利益表達機制上的重要渠道進入體制內(nèi)，以便于更好實現(xiàn)其自身利益。他們開會不熱情，履職不積極，倒熱衷于會下拉關(guān)系、跑項目，尋求生意機會，更有個別人將人大代表身份作為保護傘，胡作非為。人大代表的一切權(quán)力來自于人民，只有把人大代表的權(quán)力置于人民的嚴格監(jiān)督和控制之下，才能真正實現(xiàn)人民對國家以及社會事務(wù)的管理。反之，如果人大代表失去了人民的監(jiān)督，那人大代表的權(quán)力就會產(chǎn)生異化，從而導致腐敗。就梅州而言，2012年以來，就有4名省人大代表、6名市人大代表因各種經(jīng)濟問題辭去或被罷免代表職務(wù)。這充分說明對人大代表的選舉和人大代表的行為進行監(jiān)督的急迫性。
（二）加強對代表的監(jiān)督是法律的規(guī)定。人大代表依法執(zhí)行代表職務(wù)，是一種公權(quán)的行使，因此必須接受監(jiān)督。對此，我國的憲法、選舉法、代表法和全國人大組織法、地方組織法都有相關(guān)的規(guī)定。代表法單設(shè)專章規(guī)定對人大代表的監(jiān)督，選舉法也專章規(guī)定對人大代表的監(jiān)督和罷免、辭職、補選。代表法規(guī)定，代表應(yīng)當采取多種方式經(jīng)常聽取人民群眾對代表履職的意見，回答原選區(qū)選民或者原選舉單位對代表工作和代表活動的詢問，接受監(jiān)督。由選民直接選舉的代表應(yīng)當以多種方式向原選區(qū)選民報告履職情況。
?。ㄈ┘訌妼Υ淼谋O(jiān)督是促進人大工作發(fā)展的需要。人大代表是人民代表大會的主體，是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，是人大及其常委會工作的依托。人大及其常委會的每一項工作，都離不開代表的參與和支持，離開了代表，人大工作就成了“無源之水，無本之木”，就沒有生機，也不會有活力。所以，只有加強對代表的監(jiān)督，保證人大代表正確有效行使職權(quán)，把代表工作這個基礎(chǔ)打好了，人大工作才會有源源不斷的力量源泉，才能充滿生機和活力，才能把人民代表大會制度堅持好、完善好，保證人民當家作主的地位，使社會主義民主政治得到健康發(fā)展。
由誰監(jiān)督代表
既然加強對人大代表的監(jiān)督是必然的選擇，那就要明確監(jiān)督代表的主體，也就是要搞清楚由誰監(jiān)督代表的問題，才能把監(jiān)督代表的責任真正落到實處。
筆者認為，監(jiān)督代表的主體有六：
一是廣大人民群眾。人民群眾監(jiān)督代表是一個大的概念，由人大代表的代表性所決定。人民群眾對代表監(jiān)督的目的，是為了保證代表忠實地代表人民利益和意志，依法行使國家權(quán)力。在我國，人民群眾有權(quán)監(jiān)督自己選出的代表，各級人大代表都要接受各行政區(qū)域內(nèi)的人民群眾的監(jiān)督，如全國人大代表要接受全國人民的監(jiān)督，省人大代表要接受該省的人民群眾的監(jiān)督，以此類推，市、縣、鎮(zhèn)人大代表，也要接受所在市、縣、鎮(zhèn)人民群眾的監(jiān)督。這是保障國家權(quán)力最終掌握在人民手中的重要措施，也是我國人民代表大會制度的一個特點、一大政治優(yōu)勢。
二是選區(qū)選民。根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，縣鄉(xiāng)人大代表由選區(qū)選民直接投票選舉產(chǎn)生，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大代表受原選區(qū)選民的監(jiān)督。也就是說，監(jiān)督縣鄉(xiāng)代表的具體主體是選出代表的原選區(qū)選民。
三是選舉單位。根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，設(shè)區(qū)的市級以上人大代表由下一級人大選舉產(chǎn)生，并接受其監(jiān)督，也就是說，監(jiān)督設(shè)區(qū)的市級以上人大代表的具體主體是原選舉單位，即下一級人大。如全國人大代表由選出代表的下一級人大即省級人大監(jiān)督，省級人大代表由市級人大監(jiān)督，市級人大代表由縣級人大監(jiān)督。在實際工作中，因為人代會一年一般只有一次，各級人民代表大會要行使對代表的監(jiān)督顯得不夠現(xiàn)實，因此，作為人民代表大會常設(shè)機關(guān)——人大常委會也可以在閉會期間代行人大的職權(quán)，在平時承擔對代表的具體監(jiān)督事務(wù)，例如法律規(guī)定，代表選舉單位的人大常委會可以接受代表提出辭去代表職務(wù)或者罷免代表職務(wù)等。
四是本級人大及其常委會。雖然法律規(guī)定間接選舉產(chǎn)生的代表由原選舉單位進行監(jiān)督，但在現(xiàn)實工作中，各級人大選出上一級人大代表后，這些代表出席上一級人大會議，閉會期間則參加上一級人大常委會組織的各項活動，與上一級人大及其常委會接觸更多，上一級人大及其常委會對其也更加了解。在這種情況下，如果還是只把監(jiān)督代表的責任落到原選舉單位，那顯然是不科學，也不合理。所以，上一級人大及其常委會也要承擔起監(jiān)督代表的責任，也就是說，設(shè)區(qū)的市級以上人大代表由下一級人大選舉產(chǎn)生后，在原選舉單位要加強對選出的代表的監(jiān)督的同時，作為本級人大及其常委會，也要切實擔負起監(jiān)督代表的責任，比如，設(shè)區(qū)的市級人大及其常委會，要監(jiān)督市級人大代表，省級人大及其常委會，要監(jiān)督省級人大代表，全國人大及其常委會，要監(jiān)督全國人大代表。這其實在實際工作中也是有例可循的，如代表選舉單位的人大常委會接受代表提出辭去代表職務(wù)或者罷免代表職務(wù)后，代表所在的本級人大常委會要召開代表資格審查委員會會議，研究代表資格審查報告，人大常委會還要審議通過這個報告，并交人民代表大會備案。
這其實就是本級人大常委會履行對本級人大代表監(jiān)督的一種形式。
五是組織部門。組織部門肩負著管黨員、管干部、管人才的重要職責，擔負著為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強組織保證的重大責任。雖然法律并沒有明文規(guī)定組織部門對人大代表的監(jiān)督職責，但我們國家執(zhí)行的是黨管干部原則，具體到人大工作中，就是要堅持黨管干部原則與人大依法選舉相結(jié)合，在人大代表的產(chǎn)生方面也毫不例外地有組織部門的參與，體現(xiàn)了黨的組織意圖。所以，各級組織部門也要負起一定的監(jiān)督代表的責任。
六是紀檢監(jiān)察部門。初看起來，監(jiān)督代表好像與紀檢監(jiān)察部門沒有什么關(guān)聯(lián)，但各級人大代表中很多都是黨員，作為黨員，要接受紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督是勿庸置疑的，特別是現(xiàn)實中一些黨員人大代表通過代表身份為自己的違法犯罪行為作掩護、損害了人民群眾的根本利益，對這些代表，紀檢監(jiān)察部門不可不管。所以說，監(jiān)督代表紀檢監(jiān)督部門也有一份責任。
怎樣監(jiān)督代表
明確了監(jiān)督主體，下一步就是要研究如何開展監(jiān)督。筆者認為，可以通過以下幾種途徑加強對代表的監(jiān)督。
（一）要加強協(xié)作形成監(jiān)督合力。
如前文所述，監(jiān)督人大代表的主體有六，包括人民群眾、選區(qū)選民、原選舉單位、本級人大及其常委會、組織部門和紀檢監(jiān)察部門，但是人民群眾、選民和選舉單位分布廣泛，缺乏組織性和凝聚力，其監(jiān)督力量比較薄弱。這就需要各方面通力合作，形成合力。
一方面，廣大人民群眾和選區(qū)選民要增強主人翁意識，主動開展監(jiān)督。不管是直接選舉的代表，還是間接選舉的代表，都是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，代表人民行使管理國家的權(quán)力，這個代理權(quán)行使得怎么樣，作為授權(quán)的廣大人民群眾和選區(qū)選民不能不聞不問，而是要切實增強主人翁意識，主動對代表進行監(jiān)督。監(jiān)督不在乎多么轟轟烈烈、多么有聲有色，哪怕是短短的一句話、一封信，只要能反映問題就行。這樣，就可以給代表起到提醒作用，使代表意識到自己的權(quán)利的來源，促進代表更好地履職、更好地為人民服務(wù)。
另一方面，人大和組織、紀檢監(jiān)察部門要互通信息，共同擔起監(jiān)督職責。
按照現(xiàn)在的規(guī)定，代表雖然有持證視察的權(quán)力，但一般開展較少，大部分人大代表的各種履職都是由各級人大及其常委會組織的，因此，對代表的履職情況最了解的也應(yīng)該是各級人大及其常委會。
所以人大及其常委會應(yīng)當承擔起監(jiān)督組織機構(gòu)的責任，發(fā)現(xiàn)苗頭后應(yīng)及時組織選民和原選舉單位對其選出的代表進行評議等，對不合格代表及時提出罷免案，以使選民和選舉單位能夠更有效地行使監(jiān)督權(quán)。組織部門要及時掌握代表動態(tài)，加強配合，及時與本級人大溝通，了解代表的動態(tài)，掌握代表的履職情況，不至于“睜眼瞎”。紀檢監(jiān)察部門要加強對代表的跟蹤監(jiān)督，與其等代表出了事以后再去處理，不如加強平時的監(jiān)督，抓早抓小，爭取防患于未然。
?。ǘ┮獓@代表的權(quán)利和義務(wù)來監(jiān)督。
代表法規(guī)定，代表享有下列權(quán)利：出席會議并行使審議權(quán)，提案權(quán)，提出建議權(quán)，選舉權(quán)，表決權(quán)，知情和保障權(quán)，法律規(guī)定的其他權(quán)利。代表應(yīng)當履行下列義務(wù)：模范地遵守憲法和法律、保守國家秘密、協(xié)助憲法和法律的實施，按時出席本級人大會議、做好審議及會議期間的其他工作，積極參加閉會期間統(tǒng)一組織的履職活動，加強履職學習和調(diào)查研究、不斷提高履職能力，密切聯(lián)系群眾、努力為人民服務(wù)，自覺遵守社會公德，廉潔自律、公道正派、勤勉盡責。監(jiān)督人大代表，重點看代表能否處理好行使權(quán)利與履行義務(wù)的關(guān)系，在行使法定權(quán)利的同時履行相應(yīng)的法定義務(wù)，將二者加以有機統(tǒng)一。要使代表依法行使好法律賦予的權(quán)利，不能夠不用也不能夠亂用；依法履行好法律規(guī)定的義務(wù)，不能夠只行使權(quán)利不承擔相應(yīng)的法定義務(wù)。
?。ㄈ┮ㄟ^規(guī)范完善有效的監(jiān)督機制監(jiān)督代表。
要建立健全一套規(guī)范、完善、有效的監(jiān)督機制，加強對人大代表的監(jiān)督，讓代表受到監(jiān)督機制的約束和管理，使其自覺地接受和服從監(jiān)督。
1.細化人大代表聯(lián)系選民的法律規(guī)定。代表法對人大代表接受原選區(qū)選民或原選舉單位的監(jiān)督，回答詢問的規(guī)定并不是很具體。因而，建議在相關(guān)法律中要有明確的量的規(guī)定，如規(guī)定每年參加原選舉單位組織的活動多少次，主動聯(lián)系原選舉單位多少次，參加本級人大常委會組織的活動多少次等。筆者以為，哪怕代表再忙，事務(wù)再多，參加這些履職活動也要有保障。沒有量的積累，哪有質(zhì)的保證？
2.開展代表向選民和選舉單位述職制度。各級人大要建立代表聯(lián)系選民制度和代表述職評議制度，每年組織代表向選民和選舉單位開展一次述職活動，接受群眾的評議和監(jiān)督。在這方面，興寧市的經(jīng)驗可以作為借鑒。興寧市人大常委會制定了《興寧市人大常委會關(guān)于市人大代表述職評議暫行辦法》，以代表小組為單位，由各鎮(zhèn)（街）人大負責組織實施，每年安排1至2名興寧市人大代表向原選區(qū)選民述職，選民可以現(xiàn)場對代表的述職報告提出詢問，或提出意見和建議，代表應(yīng)如實回答，最后選民對代表的履職情況進行測評。通過開展人大代表述職評議工作，促使代表依法履職、積極履職，為群眾辦好事實事，自覺接受選民監(jiān)督。
3.全面推進代表聯(lián)絡(luò)室的規(guī)范化建設(shè)。實踐證明，近年來我省在各基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立的代表聯(lián)絡(luò)室是百姓聯(lián)系代表、監(jiān)督代表履職的重要平臺。比如梅州市建成113個代表聯(lián)絡(luò)室并開展代表接待日活動，既使代表活動處在群眾的監(jiān)督之中，也為群眾解決了一些實際困難，得到了省的推廣。各級人大要加強組織領(lǐng)導，明確各自職責，強化服務(wù)保障，進一步對代表聯(lián)絡(luò)室進行提檔升級、提高標準，不斷優(yōu)化活動陣地，完善相關(guān)制度，落實管理人員，全面推進代表聯(lián)絡(luò)室的規(guī)范化建設(shè)，使之真正成為代表聯(lián)系群眾的主陣地，反映民意的主渠道，發(fā)揮代表作用的主抓手，真正實現(xiàn)人大代表密切聯(lián)系人民群眾常態(tài)化。
4.建立代表激勵約束機制。人大代表代表人民管理國家和社會事務(wù)，受選民監(jiān)督，必須建立有效的約束機制。各級人大要為代表建立履職檔案，將代表出席人民代表大會和在閉會期間參加活動、履行職責的情況如實記載，每年年底以書面形式印發(fā)給全體代表，并向選民或原選舉單位通報。要實行能上能下、能進能出的動態(tài)管理制度，要善于運用一些剛性手段，在適當情況下敢于大膽啟用撤換和罷免代表的手段，真正起到震懾效果。
來源：廣東人大
編輯：redcloud