【四川】“實(shí)”字當(dāng)頭　做好人大預(yù)算審查監(jiān)督

　　人大預(yù)算審查監(jiān)督，是人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)法定職權(quán)，上有憲法賦權(quán)，下有預(yù)算法、監(jiān)督法支撐。實(shí)際工作中，卻總有不盡人意的地方，有種“難以認(rèn)真”的尷尬，審查做不實(shí)、監(jiān)督不到位、代表看不懂、百姓不滿(mǎn)意。毛澤東同志說(shuō)過(guò)“凡事最怕‘認(rèn)真’二字”，這幾年，四川省人大常委會(huì)預(yù)算工委就從“認(rèn)真”二字上下功夫，在省人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，努力做到5個(gè)“實(shí)”。

　　預(yù)算審查“實(shí)”

   　在預(yù)算審查方式上，探索形成了預(yù)算工委預(yù)審、財(cái)經(jīng)委初審和大會(huì)審查批準(zhǔn)的“三審制”，并重點(diǎn)抓實(shí)預(yù)審這一環(huán)節(jié)。主要有以下幾個(gè)方面：

　　一是政府組織預(yù)算編制前，將人大對(duì)預(yù)算編制的要求(編制政策、草案格式、編制中的注意事項(xiàng)及建議意見(jiàn)等)印送政府財(cái)政部門(mén)研究落實(shí)。

　　二是在預(yù)審前廣泛調(diào)研。聽(tīng)取省級(jí)各部門(mén)、各市州在預(yù)算編制過(guò)程中遇到的困難、需要解決的問(wèn)題及有關(guān)建議意見(jiàn)，并及時(shí)向政府財(cái)政部門(mén)反饋，督促其研究解決。

　　三是在預(yù)審時(shí)，按照人大各專(zhuān)委會(huì)職能職責(zé)，將財(cái)政預(yù)算及相關(guān)部門(mén)預(yù)算印發(fā)專(zhuān)委會(huì)征求意見(jiàn)。各專(zhuān)委會(huì)踴躍參與，精心組織相關(guān)各部門(mén)召開(kāi)預(yù)算研討會(huì)，收集反饋預(yù)算編制中的困難、問(wèn)題和建議意見(jiàn)。

　　四是組織專(zhuān)家集中預(yù)審。每年我們都對(duì)財(cái)政預(yù)算及部門(mén)預(yù)算組織專(zhuān)家集中預(yù)先審查。在審查2016年預(yù)算中，我們將《預(yù)算法》的一些新規(guī)定，細(xì)化成50余項(xiàng)審查指標(biāo)，對(duì)審查重點(diǎn)、審查內(nèi)容、審查方法及建議意見(jiàn)的表述都進(jìn)行了全面規(guī)范，在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用聯(lián)網(wǎng)審查系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)審查預(yù)算、提出意見(jiàn)、問(wèn)題復(fù)核、意見(jiàn)采編等全程無(wú)紙化、流水線作業(yè)。

　　2016年，我們組織18位專(zhuān)家通過(guò)聯(lián)網(wǎng)審查系統(tǒng)，利用5天時(shí)間對(duì)財(cái)政預(yù)算草案及省級(jí)129個(gè)部門(mén)預(yù)算草案進(jìn)行了集中預(yù)審，審查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題2200條，經(jīng)專(zhuān)家A、B角復(fù)核采納1600條，最后預(yù)算工委梳理印發(fā)財(cái)政1062條，基本杜絕了龐大預(yù)算數(shù)據(jù)的技術(shù)性錯(cuò)誤，結(jié)束了人大預(yù)算審查“總為浮云遮望眼”的尷尬境地。

　　執(zhí)行監(jiān)督“實(shí)”

　　人大預(yù)算監(jiān)督，是維護(hù)人大審查批準(zhǔn)預(yù)算的權(quán)威性和約束力的重要保證，是人大常委會(huì)監(jiān)督工作的重要內(nèi)容。在做實(shí)預(yù)算監(jiān)督方面，我們做了以下幾個(gè)方面的工作：

　　一是重點(diǎn)加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督。經(jīng)省人大常委會(huì)主任會(huì)議同意，從2014年起，我們要求省政府及其部門(mén)將所有專(zhuān)項(xiàng)資金的分配文件在印發(fā)時(shí)抄送省人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委，收到文件后，我們及時(shí)進(jìn)行數(shù)字化處理并導(dǎo)入信息系統(tǒng)，供代表和工作人員隨時(shí)調(diào)閱、分析。2015年，我們?cè)诜治鲋邪l(fā)現(xiàn)省民政廳在分配社區(qū)建設(shè)資金和“三無(wú)五保”人員救助資金時(shí)，明顯出現(xiàn)不公平或有失公允的現(xiàn)象，及時(shí)責(zé)成財(cái)政廳及民政廳就有關(guān)情況作出了說(shuō)明。

　　二是堅(jiān)持實(shí)行預(yù)算執(zhí)行在線監(jiān)督。通過(guò)與省政府財(cái)政大平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，委派專(zhuān)人實(shí)時(shí)查看省級(jí)各部門(mén)的預(yù)算資金支付記錄，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)提取現(xiàn)金、改變支出性質(zhì)和用途等不規(guī)范支出行為，并按季度進(jìn)行通報(bào)，相關(guān)單位接到通報(bào)后，進(jìn)行核實(shí)整改并向預(yù)算工委書(shū)面說(shuō)明情況。2015年在線監(jiān)督共發(fā)現(xiàn)不規(guī)范支出1270筆、金額9612.78萬(wàn)元，涉及的62個(gè)部門(mén)均及時(shí)反饋了情況說(shuō)明或整改報(bào)告。

　　三是開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度分析。及時(shí)、全面掌握我省財(cái)政收支情況，按季度開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行情況分析，撰寫(xiě)分析報(bào)告并印送常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和省財(cái)政廳，以便相關(guān)各方及時(shí)掌握全省財(cái)政運(yùn)行狀況。針對(duì)當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，及時(shí)指出存在的困難和問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策措施建議。

　　四是堅(jiān)持做實(shí)預(yù)算績(jī)效跟蹤。在財(cái)政部門(mén)開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，組織代表到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行跟蹤調(diào)研，及時(shí)指出了財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)體系中的“重進(jìn)度、輕成效”等問(wèn)題，提出績(jī)效評(píng)價(jià)要促進(jìn)政府“花最少的錢(qián)辦更好的事”。2015年，我們還邀請(qǐng)部分代表聯(lián)絡(luò)員分赴廣元、綿陽(yáng)等市對(duì)國(guó)家“糧安工程”危倉(cāng)老庫(kù)維修資金及農(nóng)村婦女“兩癌”救助資金的分配使用情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。

　　五是嚴(yán)格控制政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》關(guān)于控制政府債務(wù)、防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決抵制一些地方政府變相舉債、違規(guī)擔(dān)保行為。2016年，我們對(duì)我省某市人大常委會(huì)作出的將某建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼分8年定額納入財(cái)政預(yù)算的決議提出質(zhì)疑，并書(shū)面建議省人大法工委在其備案時(shí)予以撤消。

　　預(yù)算公開(kāi)“實(shí)”

　　新修訂的預(yù)算法提出建立“全面規(guī)范、公開(kāi)透明”的現(xiàn)代預(yù)算制度，中共中央辦公廳今年又專(zhuān)門(mén)發(fā)文要求進(jìn)一步深化預(yù)算公開(kāi)，提出了“公開(kāi)是常態(tài)，不公開(kāi)是例外”的原則和更加明確具體的要求，并將預(yù)算公開(kāi)納入了政府考核范圍。在這樣的背景下，做實(shí)預(yù)算公開(kāi)，可謂“刻不容緩”。圍繞預(yù)算公開(kāi)，我們做了以下幾個(gè)方面的工作：

　　一是督促政府嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算法關(guān)于預(yù)算公開(kāi)的有關(guān)規(guī)定，2015年，我們?cè)谑∪舜鷷?huì)后，嚴(yán)格計(jì)時(shí)，核查各部門(mén)預(yù)算公開(kāi)情況，除8個(gè)涉密單位外，121個(gè)省級(jí)部門(mén)(含所有黨群部門(mén))全部按規(guī)定及時(shí)進(jìn)行了公開(kāi)。2016年根據(jù)省人大常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)指示，對(duì)全省預(yù)算公開(kāi)情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，抽查了財(cái)政預(yù)算、部門(mén)預(yù)算的公開(kāi)內(nèi)容、形式及時(shí)間結(jié)點(diǎn)等情況，并形成書(shū)面報(bào)告專(zhuān)題向常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

　　二是利用信息技術(shù)手段，暢通預(yù)算公開(kāi)渠道、增進(jìn)人大代表和常委會(huì)組成人員對(duì)預(yù)算信息的了解掌握。在省人大門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上，開(kāi)辟“預(yù)算監(jiān)督”專(zhuān)欄，匯集了財(cái)政預(yù)算公開(kāi)、部門(mén)預(yù)算公開(kāi)、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金分配公告、審計(jì)公開(kāi)等鏈接，并及時(shí)報(bào)道人大預(yù)算監(jiān)督工作開(kāi)展情況。另外，我們還建立了代表聯(lián)絡(luò)員QQ群、微信群，向代表及時(shí)通報(bào)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)及人大預(yù)算審查監(jiān)督工作動(dòng)態(tài)，收集代表提出的有關(guān)意見(jiàn)建議。

　　審計(jì)監(jiān)督“實(shí)”

　　審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)憲法、審計(jì)法獨(dú)立實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，是維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律、彰顯預(yù)算權(quán)威的專(zhuān)業(yè)力量，是人大預(yù)算監(jiān)督的重要依托。但其行政型的管理體制決定了其不可能真正“獨(dú)立”，總要受到政府方方面面的制約，難以充分發(fā)揮監(jiān)督作用，工作中常常出現(xiàn)不敢堅(jiān)持原則、不敢碰硬逗硬的尷尬局面。為充分發(fā)揮審計(jì)作用，我們做了以下幾個(gè)方面的工作：

　　一是加強(qiáng)與審計(jì)機(jī)關(guān)的聯(lián)系。每年“兩委”都會(huì)對(duì)審計(jì)工作提出建議意見(jiàn)印送審計(jì)機(jī)關(guān)，要求將人大關(guān)注的重點(diǎn)方向、重點(diǎn)部門(mén)納入年度審計(jì)計(jì)劃，并督促落實(shí)。人大關(guān)注審計(jì)計(jì)劃，按審計(jì)機(jī)關(guān)的話“從此有了撐腰的”。在審計(jì)機(jī)關(guān)與被審部門(mén)或單位交換審計(jì)意見(jiàn)時(shí)，組織部分代表參與監(jiān)督，掌握未經(jīng)過(guò)濾的審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題原始清單，引起被審計(jì)單位的高度重視，提升了審計(jì)權(quán)威，促進(jìn)了審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)。

　　二是督促審計(jì)機(jī)關(guān)嚴(yán)格維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律。要求審計(jì)機(jī)關(guān)將部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)單項(xiàng)報(bào)告及整改決定書(shū)抄送人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委，并對(duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行審查，直接指出審計(jì)工作中存在的問(wèn)題(如，審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，只簡(jiǎn)單要求受審單位整改問(wèn)題，而未按財(cái)經(jīng)法律法規(guī)對(duì)受審單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并提出處理人員的建議)，要求審計(jì)機(jī)關(guān)“碰硬逗硬”，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，切實(shí)解決“屢審屢犯”問(wèn)題。

　　三是著力審計(jì)整改監(jiān)督。在常委會(huì)審議審計(jì)處理結(jié)果報(bào)告前，對(duì)相關(guān)省級(jí)被審單位和部分市州落實(shí)審計(jì)整改決定情況進(jìn)行實(shí)地跟蹤督促。常委會(huì)會(huì)議期間，督促審計(jì)機(jī)關(guān)將各項(xiàng)審計(jì)決定書(shū)的內(nèi)容精簡(jiǎn)后匯編成冊(cè)，印送省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)參閱。近兩年省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任王東明都在上報(bào)的此項(xiàng)資料上批示，責(zé)成省政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓好整改落實(shí)。2015年，在省人大常委會(huì)分組審議審計(jì)工作報(bào)告和審計(jì)處理結(jié)果報(bào)告時(shí)，我們還通知省級(jí)被審計(jì)單位負(fù)責(zé)人到會(huì)接受常委會(huì)組成人員的詢(xún)問(wèn)。

　　四是督促政府建章立制。2014年，我們?cè)谙蛩膫€(gè)親兄弟省市調(diào)研學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，提出了部門(mén)決算審計(jì)審簽的要求，經(jīng)主任會(huì)議同意后印送省政府，督促省政府出臺(tái)了部門(mén)決算草案審計(jì)審簽辦法，省審計(jì)廳將部門(mén)決算草案審簽意見(jiàn)抄送我們，為我們預(yù)審部門(mén)決算草案提供了參考。今年，根據(jù)省委深改組的要求，我們又代省人大常委會(huì)黨組起草了《關(guān)于完善審計(jì)查出問(wèn)題整改情況向省人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制的意見(jiàn)》，提出強(qiáng)化審計(jì)問(wèn)責(zé)機(jī)制、強(qiáng)化人大對(duì)審計(jì)工作的監(jiān)督。

　　工作創(chuàng)新“實(shí)”

　　四川省人大常委會(huì)預(yù)算工委自2002年成立以來(lái)，一直注重求真務(wù)實(shí)、積極履職、主動(dòng)創(chuàng)新。建立伊始，便建立了部門(mén)預(yù)算預(yù)審制度。2005年，我們建立了預(yù)算執(zhí)行在線監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中的不規(guī)范支出行為，較好維護(hù)了預(yù)算的權(quán)威。2010年，我們建立了省人大代表計(jì)劃和預(yù)算審查監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員制度，為代表創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)了解預(yù)算、深入審查預(yù)算并監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，較好地發(fā)揮了代表的作用。一些探索成果得到了全國(guó)人大的肯定，也迎來(lái)了各兄弟省市的交流學(xué)習(xí)。

　　隨著新修訂的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》的頒布實(shí)施，預(yù)算編制更加規(guī)范、草案內(nèi)容更加精細(xì)，預(yù)算信息量也急劇膨脹。要在短短的幾天會(huì)議時(shí)間里閱讀完“海量”的預(yù)算資料，不光代表不可能，即便是專(zhuān)業(yè)人士，也只能“望洋興嘆”，更不用說(shuō)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。針對(duì)這一尷尬，2015年我們提出了人大預(yù)算審查監(jiān)督工作“四化”構(gòu)想，即“預(yù)先審查智能化、代表審查網(wǎng)絡(luò)化、執(zhí)行監(jiān)督實(shí)時(shí)化、預(yù)算信息知識(shí)化”。并按照這一構(gòu)想啟動(dòng)了人大預(yù)算審查監(jiān)督信息化平臺(tái)建設(shè)，對(duì)應(yīng)建設(shè)了四個(gè)子系統(tǒng)。

　　智能分析子系統(tǒng)：通過(guò)不同部門(mén)的同類(lèi)型預(yù)算之間、同一部門(mén)的預(yù)算與決算之間、不同年度數(shù)據(jù)之間的對(duì)比分析，自動(dòng)篩查技術(shù)性錯(cuò)誤。

　　聯(lián)網(wǎng)審查分系統(tǒng)：在智能審查分析的基礎(chǔ)上，建立聯(lián)網(wǎng)審查平臺(tái)，為審查專(zhuān)家集中預(yù)審、財(cái)經(jīng)委委員的初審、人大代表審查預(yù)算以及常委會(huì)組成人員審查預(yù)算調(diào)整和決算提供網(wǎng)絡(luò)化輔助審查平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從預(yù)算草案接收、預(yù)審、初審到上會(huì)審查批準(zhǔn)，以及預(yù)算調(diào)整、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督和決算審查批準(zhǔn)等全過(guò)程信息化管理，為人大代表提供審查監(jiān)督全流程信息。

　　在線監(jiān)督分系統(tǒng)：升級(jí)原有的在線監(jiān)督系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)生成、顯示預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，并進(jìn)行預(yù)算數(shù)據(jù)比對(duì)和綜合分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中存在的問(wèn)題和不規(guī)范支出行為；

　　預(yù)算知識(shí)庫(kù)分系統(tǒng)：歸納收錄歷年預(yù)算決算數(shù)據(jù)、財(cái)政收支政策等資料，便于審查監(jiān)督中查閱與調(diào)取，也供新入職工作人員學(xué)習(xí)掌握預(yù)算專(zhuān)業(yè)知識(shí)。

　　其中聯(lián)網(wǎng)審查分系統(tǒng)已在2016年部門(mén)預(yù)算草案預(yù)審和2015年部門(mén)決算草案預(yù)審中進(jìn)行了初步運(yùn)用，受到參審專(zhuān)家及代表的一致好評(píng)。下一步我們將繼續(xù)深化、完善各系統(tǒng)功能，逐步有序地向計(jì)劃和預(yù)算審查監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員、省人大常委會(huì)組成人員、省人大代表推廣運(yùn)用，加快人大預(yù)算審查監(jiān)督工作邁向信息化時(shí)代的步伐。