【江蘇】自覺守法是安全生產(chǎn)最重要的保證

　　江蘇省十二屆人大常委會第二十四次會議通過了重新制定的《江蘇省安全生產(chǎn)條例》，這是我省安全生產(chǎn)法制建設(shè)的一件大事，從一個方面提升了我省安全生產(chǎn)法治化的水平。

　　這一部新的安全生產(chǎn)地方法規(guī)認真貫徹了習(xí)近平總書記和李克強總理年初關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示、批示精神，其中有兩點特別值得肯定：一是明確了“一崗雙責”，齊抓共管的原則。條例中明確規(guī)定，實行“管行業(yè)、管業(yè)務(wù)、管生產(chǎn)必須同時管安全和誰主管、誰負責”。這樣，既強調(diào)了主管部門的主管責任，又強調(diào)了管行業(yè)、管業(yè)務(wù)、管生產(chǎn)部門必須同時管安全生產(chǎn)的共管責任，有助于健全、強化安全生產(chǎn)管理機制，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管效率。二是明確了開發(fā)區(qū)(包括工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等經(jīng)濟獨立區(qū)域)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責和權(quán)力。條例明確規(guī)定，開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)可以受本級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的委托或者按省人民政府的規(guī)定，履行安全生產(chǎn)的執(zhí)法職責。開發(fā)區(qū)集中了大量企業(yè)，是安全監(jiān)督管理的重點區(qū)域，但人們往往重視它的產(chǎn)出效益，不太重視它的生產(chǎn)安全。由于開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)不健全，職責不明確等原因，這些區(qū)域很容易成為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理上的短板。新條例明確了開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的職責及其職級地位，有助于強化這些特殊區(qū)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的力度和效果。

　　江蘇作為經(jīng)濟大省和制造業(yè)大省，企業(yè)數(shù)量多，類型多，生產(chǎn)領(lǐng)域廣泛而復(fù)雜，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作更加繁重、艱巨、復(fù)雜。吸取前些年安全生產(chǎn)重特大事故的教訓(xùn)，近年來我省不斷強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理水平不斷提高。今年上半年統(tǒng)計反映，全省事故起數(shù)和死亡人數(shù)按可比口徑，同比分別下降13.41%和6.49%。但是，誠如省長、省安全生產(chǎn)委員會主任石泰峰不久前在省安委會全體成員會議上提醒的，我們面臨的安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻，要深刻認識到安全生產(chǎn)是關(guān)系國計民生的大事，一絲一毫也不能放松。

　　安全生產(chǎn)條例的頒布，為我省安全生產(chǎn)監(jiān)管提供了更加充分、完善、可操作的法律依據(jù)。但條例能否在依法治理安全生產(chǎn)問題上充分發(fā)揮其應(yīng)有作用，還取決于綜合監(jiān)管部門、共管部門和企業(yè)能不能自覺地遵守這部法規(guī)。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，這一點一直是明確的，但以往的教訓(xùn)是，不少企業(yè)缺乏安全生產(chǎn)意識，掉以輕心，對安全生產(chǎn)法律法規(guī)缺乏自覺遵守、嚴格遵守的敬畏態(tài)度。除了加強對經(jīng)營者和員工安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳、教育、培訓(xùn)以外，增強企業(yè)遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)自覺性最好的途徑和方法，就是嚴格的監(jiān)管執(zhí)法。而能否嚴格依法監(jiān)管，又決定于我們安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門以及條例規(guī)定的共管部門本身能否自覺地遵守安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，切實履行我們的監(jiān)管職責。所以，我認為，我們各級政府、各級安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)以及負有共管職責的各部門，首先要有自覺遵守條例的意識和態(tài)度。安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理者自覺遵守條例，才能嚴格地監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)；監(jiān)管嚴格，企業(yè)就會從不自覺到自覺，把安全的理念和行動貫穿于生產(chǎn)過程之中，自覺地履行企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任。

　　簡而言之，安全生產(chǎn)條例很重要，監(jiān)督管理者和企業(yè)對待條例的態(tài)度更重要。(作者系省政府參事，南京師范大學(xué)法學(xué)院教授、博士導(dǎo)師，江蘇省人大網(wǎng)特約評論員)