【湖北】人大代表密切聯(lián)系群眾機(jī)制研究

　　一、人大代表聯(lián)系群眾的探索和實(shí)踐

　　近年來(lái)，越來(lái)越多的人大代表以各種方式自覺(jué)聯(lián)系人民群眾，在實(shí)踐中創(chuàng)造了多種多樣的方式。

　　(一)公布人大代表聯(lián)系方式。公開人大代表的聯(lián)系方式，這是加強(qiáng)與人民群眾聯(lián)系的前提，也是完善代表聯(lián)系群眾機(jī)制的基本要求，更是每一位人大代表應(yīng)盡的義務(wù)。雖然法律并沒(méi)有明確規(guī)定代表必須公開聯(lián)系方式，但是只有公開了聯(lián)系方式，才能讓群眾方便地找到代表，通過(guò)代表表達(dá)自己的訴求。2013年，湘潭市公布了383名省、市人大代表的個(gè)人信息，引起了廣泛的社會(huì)反響。

　　(二)參與調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查。代表參與調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查活動(dòng)，能夠了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，保障代表知情知政權(quán)，增強(qiáng)代表履職的意識(shí)和能力。荊門市常年堅(jiān)持安排代表參加常委會(huì)組織的工作評(píng)議、視察、執(zhí)法檢查和專題調(diào)研活動(dòng)。如近年來(lái)，荊門市縣兩級(jí)共有1000多名代表參加了市縣人大常委會(huì)組織的各類活動(dòng)，強(qiáng)化了代表的角色意識(shí)，在參與中增長(zhǎng)了代表的見(jiàn)識(shí)和履職能力。

　　(三)參加人大代表小組活動(dòng)。荊門市人大常委會(huì)將抓好代表小組工作作為代表在閉會(huì)期間的主要工作。全市各縣市區(qū)的5000多各級(jí)人大代表，按照“便于組織，便于活動(dòng)”的原則，成立了239個(gè)代表小組，各代表小組組織代表參與各種活動(dòng)。如鐘祥市胡集代表小組面對(duì)60年一遇的旱災(zāi)，積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)視察活動(dòng)，組織代表捐款捐物，為全鎮(zhèn)農(nóng)民抵御災(zāi)害、降低損失做出了貢獻(xiàn)。

　　(四)設(shè)立人大代表工作室。建立代表工作室可以為代表建立一個(gè)“家”，為代表聯(lián)系群眾搭建了一個(gè)固定的平臺(tái)，拓展了代表的活動(dòng)空間，是一個(gè)有益的探索。2012年，武漢市漢陽(yáng)區(qū)二橋街橋西社區(qū)建立了武漢市首家人大代表工作室，工作室有專人值班，設(shè)立專題接待日，還設(shè)有檔案柜，公開轄區(qū)內(nèi)所有各級(jí)人大代表的個(gè)人信息和履職情況，方便群眾查閱和聯(lián)系。

　　(五)組織代表向選民述職。江蘇省南通市每年安排四分之一以上人大代表向選民述職，確保屆滿時(shí)每個(gè)代表至少向選民述職一次。在述職評(píng)議過(guò)程中，組織選民對(duì)代表述職情況進(jìn)行書面評(píng)議。鼓勵(lì)選民當(dāng)場(chǎng)向代表提問(wèn)，對(duì)述職代表進(jìn)行評(píng)價(jià)，肯定成績(jī)、指出不足、提出建議。換屆以來(lái)，南通市共有3432名縣鎮(zhèn)人大代表，向選民作了述職。

　　(六)人大代表接待群眾。目前，許多地方都開展了人大代表群眾接待日活動(dòng)。根據(jù)人大代表的住址和選區(qū)，對(duì)社區(qū)、村莊、企業(yè)進(jìn)行劃片，每一位人大代表明確一塊服務(wù)區(qū)域，在服務(wù)區(qū)域設(shè)立接訪室和接訪日，定期聽取轄區(qū)群眾的意見(jiàn)和建議，及時(shí)將群眾反映的問(wèn)題反饋給有關(guān)部門。同時(shí)，人大代表要走進(jìn)社區(qū)和居民家中，上門征求意見(jiàn)，與群眾進(jìn)行零距離接觸。

　　(七)人大代表網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系群眾?，F(xiàn)在流行的QQ、微博、微信等是互動(dòng)性很強(qiáng)的溝通方式，為代表聯(lián)系群眾提供了很好的方式。公布代表聯(lián)系方式是被動(dòng)的聯(lián)系群眾，而利用網(wǎng)絡(luò)則是代表主動(dòng)聯(lián)系群眾的體現(xiàn)。近些年，全國(guó)兩會(huì)會(huì)議期間，人大代表紛紛通過(guò)開通微博、微信征集意見(jiàn)，聽取網(wǎng)民的呼聲，得到了初會(huì)的一致好評(píng)。

　　二、人大代表聯(lián)系群眾存在的主要問(wèn)題

　　(一)群眾意識(shí)淡薄、知識(shí)儲(chǔ)備不足。目前，一些人大代表對(duì)人民代表大會(huì)制度的性質(zhì)、地位及作用的認(rèn)識(shí)模糊，對(duì)代表法規(guī)定的人大代表的職責(zé)、會(huì)議期間的工作、閉會(huì)期間的活動(dòng)也是一知半解。只是將人大代表當(dāng)作政治榮譽(yù)，履職責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。有的把代表資格僅僅當(dāng)成一種榮譽(yù)，有的人大代表認(rèn)為行權(quán)履職沒(méi)有什么報(bào)酬，對(duì)代表工作不主動(dòng)，也有的代表認(rèn)為決策重大事項(xiàng)是領(lǐng)導(dǎo)干部的事，自己“人微言輕”。

　　(二)代表聯(lián)系群眾的渠道不寬。近年來(lái)，各級(jí)人大在代表聯(lián)系群眾的方法和途徑上作了積極探索，但是代表活動(dòng)大多以工作性質(zhì)的集中視察為主，而且對(duì)在活動(dòng)中要了解什么情況、解決什么問(wèn)題、取得什么效果等預(yù)想不夠，使得代表活動(dòng)“打了折扣”。閉會(huì)期間的代表履職平臺(tái)建設(shè)，仍是一個(gè)相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)。

　　(三)聯(lián)系機(jī)制不健全。一是缺乏制度保障。人大代表聯(lián)系群眾的動(dòng)力不足，即使有聯(lián)系也只是被動(dòng)式參與。二是缺乏物質(zhì)和時(shí)間保障。人大代表一般都是兼職的，沒(méi)有足夠的時(shí)間和精力去參加閉會(huì)期間的活動(dòng)。三是聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)不通暢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大多數(shù)還沒(méi)有代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，縣級(jí)以上的人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)為代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)提供的服務(wù)非常有限。

　　(四)代表聯(lián)系群眾流于形式。法律對(duì)代表聯(lián)系群眾的次數(shù)、內(nèi)容、要求等沒(méi)有量化和剛性約束，導(dǎo)致在實(shí)際過(guò)程中很容易流于形式。群眾難以全面掌握代表的履職情況，代表履職稱職與否并沒(méi)有一個(gè)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，難以界定。有的地方人大為激勵(lì)代表履職，出臺(tái)了一些辦法，但是缺乏操作性強(qiáng)的約束機(jī)制，使得代表聯(lián)系群眾活動(dòng)效果不甚理想。

　　三、加強(qiáng)人大代表與群眾聯(lián)系的有效路徑和對(duì)策

　　(一)提高代表素質(zhì)，增強(qiáng)代表聯(lián)系群眾的能力。各級(jí)人大及其常委會(huì)要把加強(qiáng)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，在抓好代表學(xué)習(xí)法律法規(guī)的同時(shí)，加大對(duì)代表培訓(xùn)力度。各級(jí)人大及其常委會(huì)還應(yīng)當(dāng)建立國(guó)家機(jī)關(guān)向同級(jí)人大代表寄送報(bào)刊、常委會(huì)公報(bào)、重要文件和通報(bào)重要工作、重大事項(xiàng)等制度，使人大代表在開展聯(lián)系活動(dòng)前了解和掌握有關(guān)政策和規(guī)定。

　　(二)創(chuàng)造良好條件，營(yíng)造代表聯(lián)系群眾的大環(huán)境。一是強(qiáng)化輿論宣傳。充分利用新聞媒體加強(qiáng)對(duì)人大制度和有關(guān)法律法規(guī)的宣傳，努力在全社會(huì)營(yíng)造良好氛圍。二是推廣成功經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)人大常委會(huì)要認(rèn)真總結(jié)代表聯(lián)系群眾工作的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)常交流代表聯(lián)系群眾工作信息，轉(zhuǎn)化代表聯(lián)系群眾工作成果，提高代表聯(lián)系群眾工作的質(zhì)量和實(shí)效。三是拓寬知情渠道。通過(guò)邀請(qǐng)代表列席人大常委會(huì)會(huì)議、參與人大常委會(huì)開展的視察和調(diào)研等活動(dòng)，提高代表參政議政能力；通過(guò)召開政情通報(bào)會(huì)，向代表通報(bào)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要情況；通過(guò)督辦代表建議，充分調(diào)動(dòng)人大代表“為民代言”的積極性。

　　(三)健全代表選舉產(chǎn)生機(jī)制，優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)。完善代表聯(lián)系群眾制度，應(yīng)當(dāng)完善代表選舉產(chǎn)生機(jī)制，從源頭上保證代表扎根群眾。一是完善現(xiàn)行代表的選舉程序，包括改進(jìn)代表候選人的提名程序、增強(qiáng)選舉的競(jìng)爭(zhēng)性和公開性、適當(dāng)推行與擴(kuò)大界別選舉制、區(qū)分選舉權(quán)和被選舉權(quán)等環(huán)節(jié)。二是健全代表候選人的提名推薦和審查機(jī)制，嚴(yán)格把好候選人的政治關(guān)、素質(zhì)關(guān)。三是優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，提高基層人大代表特別是一線工人、農(nóng)民、知識(shí)分子代表比例，降低黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例，真正將政治覺(jué)悟高、熱愛(ài)代表工作的人選為人大代表。

　　(四)健全代表聯(lián)系群眾活動(dòng)體系，搭建代表履職平臺(tái)。一是把代表工作和常委會(huì)各項(xiàng)工作相結(jié)合。在常委會(huì)組織的視察、執(zhí)法檢查、調(diào)研活動(dòng)中，根據(jù)內(nèi)容吸收不同層次和不同行業(yè)的代表參加，擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)和專委會(huì)工作的參與。二是抓好代表閉會(huì)期間的活動(dòng)?；顒?dòng)前要認(rèn)真準(zhǔn)備、周密安排、選好活動(dòng)議題，不斷提高代表活動(dòng)質(zhì)量。三是加強(qiáng)代表工作的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。信息網(wǎng)絡(luò)具有掌握實(shí)情信息更加及時(shí)、共享外埠資源更加便捷、對(duì)外交流聯(lián)系更加暢通等特點(diǎn)。人大常委會(huì)應(yīng)積極搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，創(chuàng)造必需的信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，為代表聯(lián)系群眾開辟新途徑。

　　(五)完善督辦處理機(jī)制，支持代表充分發(fā)揮作用。要強(qiáng)化代表建議意見(jiàn)的辦理，創(chuàng)新督辦方式，完善辦理制度，將代表聯(lián)系群眾反映上來(lái)的建議及時(shí)納入辦理范疇，有效跟蹤督辦，確保辦理效果。各級(jí)人大常委會(huì)要按照規(guī)定認(rèn)真督辦。特別是對(duì)涉及群眾較多、社會(huì)普遍關(guān)注、情況復(fù)雜、辦理難度大和代表多次來(lái)信來(lái)訪提出而沒(méi)有解決的問(wèn)題，通過(guò)努力能夠辦理落實(shí)的，要確定一批重點(diǎn)督辦件，由人大常委會(huì)牽頭督辦，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)答復(fù)代表，做到件件有答復(fù)、事事有回音。這樣能夠充分發(fā)揮代表聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用，又能有效調(diào)動(dòng)代表密切聯(lián)系群眾、為群眾服務(wù)的積極性和主動(dòng)性。

　　(六)完善代表聯(lián)系群眾保障機(jī)制，解決代表的后顧之憂。一是加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)建設(shè)。各級(jí)人大及其常委會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確機(jī)構(gòu)職責(zé)、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制、配足配強(qiáng)人手、保證工作經(jīng)費(fèi)。二是加強(qiáng)代表聯(lián)系群眾場(chǎng)所建設(shè)。建立工作室、工作站，為聯(lián)系群眾相對(duì)固定場(chǎng)所。三是加強(qiáng)代表聯(lián)系群眾的時(shí)間和經(jīng)費(fèi)保障。人大代表要處理好本職工作與代表履職的關(guān)系。各級(jí)財(cái)政部門要按法律要求逐步增加代表活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)，并撥出一定專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于代表聯(lián)系群眾場(chǎng)地、設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并嚴(yán)格保證?？顚Ｓ谩?/p>

　　(七)完善代表聯(lián)系群眾監(jiān)督機(jī)制，督促代表積極履職。一是建立健全代表信息公開制度。代表聯(lián)系群眾，首先要保證群眾知曉代表、認(rèn)可代表，暢通聯(lián)系渠道。二是建立健全代表履職公開制度。及時(shí)公布代表提出的議案建議，及時(shí)報(bào)道代表參加審議、表決和選舉等情況，便于群眾及時(shí)了解代表履職情況；同時(shí)，探索代表對(duì)某些議題行使表決權(quán)時(shí)實(shí)行記名的辦法，以確保代表按照人民的意愿行使職權(quán)。三是建立健全代表述職評(píng)議制度。代表向原選區(qū)選民或者原選舉單位述職即報(bào)告履職情況，并接受評(píng)議，是代表接受群眾監(jiān)督的最直接的、最有效的形式。 (作者單位：荊門市人大常委會(huì)研究室)