湖南人大微信全面深化改革工作啟動(dòng)以來，在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省人大常委會(huì)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，制定改革方案，健全工作機(jī)制，抓好任務(wù)落實(shí)。截至目前，共完成28項(xiàng)全面深化改革任務(wù)，出臺(tái)有關(guān)改革意見、規(guī)定、辦法等18件，探索建立8項(xiàng)工作機(jī)制，開展了18項(xiàng)工作研究，如期完成了省委交辦的各年度改革事項(xiàng)，為推動(dòng)地方人大工作與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。
落實(shí)主體責(zé)任，擰緊改革螺絲
全面深化改革工作開展伊始，省人大常委會(huì)就擰緊責(zé)任螺絲，著力落實(shí)主體責(zé)任，厘清責(zé)任鏈條，完善工作機(jī)制。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。及時(shí)成立了由省人大常委會(huì)常務(wù)副主任為組長的省人大常委會(huì)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在省人大常委會(huì)研究室。此后，根據(jù)人員變動(dòng)情況，兩次及時(shí)調(diào)整了領(lǐng)導(dǎo)小組成員，保證了改革工作始終有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)。省人大及其常委會(huì)各部門由主要負(fù)責(zé)人掛帥，成立工作班子，搭建了省人大常委會(huì)全面深化改革的工作平臺(tái)。二是明確項(xiàng)目責(zé)任。在制定省人大常委會(huì)重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃、年度工作要點(diǎn)和臺(tái)賬當(dāng)中，按照一項(xiàng)改革舉措、一項(xiàng)主要成果、一位協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)牽頭部門、一位負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)工作聯(lián)絡(luò)員“六個(gè)一”的方式，落實(shí)改革責(zé)任。確保每一項(xiàng)改革舉措，都有常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，都有牽頭部門，都有責(zé)任主體，都有具體責(zé)任人。三是建立工作機(jī)制。制定了《云南省人大常委會(huì)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》，明確了領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室主要職責(zé)、相關(guān)工作會(huì)議制度等，逐步建立了臺(tái)賬推進(jìn)改革項(xiàng)目機(jī)制、改革事項(xiàng)督查機(jī)制、改革項(xiàng)目進(jìn)展情況報(bào)送制度、改革信息報(bào)送和宣傳工作制度等6項(xiàng)工作制度。通過以上措施，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，用項(xiàng)目化管理的辦法抓落實(shí)，對(duì)各項(xiàng)改革任務(wù)全程跟進(jìn)、全程過問、全程負(fù)責(zé)，使每一個(gè)改革項(xiàng)目都有人盯、有人查、有人做，保證各項(xiàng)改革舉措落地生根。
細(xì)化改革方案，確保精準(zhǔn)發(fā)力
改革方案是改革的總施工圖和總臺(tái)賬。省人大常委會(huì)始終緊緊圍繞《省委重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃》和年度工作要點(diǎn)、工作臺(tái)賬來謀劃推進(jìn)省人大常委會(huì)改革各項(xiàng)工作。首先，細(xì)化改革方案，做好“規(guī)定動(dòng)作”。按照中央和省委的部署要求，認(rèn)真研究制定《省人大常委會(huì)重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃（2014—2020年）》，提出了省人大及其常委會(huì)16項(xiàng)改革任務(wù)41項(xiàng)主要成果。同時(shí)，每年都制定年度改革工作要點(diǎn)，對(duì)每項(xiàng)改革舉措明確了責(zé)任主體、完成時(shí)間、成果形式。其次，結(jié)合實(shí)際需要，探索“自選動(dòng)作”。在做好規(guī)劃任務(wù)的同時(shí)，根據(jù)中央做出的頂層設(shè)計(jì)，及時(shí)在年度任務(wù)中增加改革項(xiàng)目并抓好實(shí)施。如，2015年6月，《中共中央轉(zhuǎn)發(fā)〈中共全國人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見〉的通知》下發(fā)后，按省委要求，省人大常委會(huì)及時(shí)將其列為新增的改革任務(wù)，起草了《中共云南省委關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的實(shí)施意見（代擬稿）》，經(jīng)省委第131次常委會(huì)議審議通過，并以云發(fā)〔2015〕37號(hào)文件下發(fā)，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)全省的縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)提供了重要指導(dǎo)。在今年初制定省人大常委會(huì)年度改革工作計(jì)劃時(shí)，除列入省委改革工作要點(diǎn)和臺(tái)賬要求的8個(gè)改革項(xiàng)目外，省人大常委會(huì)還結(jié)合人大改革工作實(shí)際，自加壓力，新增了制定向省委請(qǐng)示報(bào)告立法工作辦法等5項(xiàng)改革任務(wù)。通過這些做法，進(jìn)一步明確了改革時(shí)間表、路線圖，確保省人大常委會(huì)全面深化改革工作目標(biāo)明確、精準(zhǔn)發(fā)力、分工科學(xué)、推進(jìn)有序。
深入開展調(diào)研，提高改革質(zhì)量
省人大常委會(huì)把加強(qiáng)調(diào)查研究作為推進(jìn)改革的基礎(chǔ)工作和必經(jīng)程序，注重學(xué)習(xí)借鑒，堅(jiān)持深入基層、深入實(shí)際了解情況，聚焦改革重點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)，使改革的推進(jìn)更加精準(zhǔn)有效。一方面，省人大常委會(huì)每一項(xiàng)改革方案出臺(tái)、每一項(xiàng)改革舉措推進(jìn)，都以扎實(shí)的工作調(diào)研為支撐。如，2015年3月起，著眼于協(xié)助籌備召開省委人大工作會(huì)議，就加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的人大工作，由省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組成7個(gè)調(diào)研小組，先后到全國人大常委會(huì)辦公廳就有關(guān)工作進(jìn)行了請(qǐng)示報(bào)告，赴20個(gè)省市進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，深入省內(nèi)各州市、縣區(qū)，開展了一系列密集的工作調(diào)研，形成了9個(gè)專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省（區(qū)、市）的好經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真總結(jié)我省各地人大的好做法，研究解決當(dāng)前人大制度建設(shè)、人大工作、體制機(jī)制中存在的困難和問題，在此基礎(chǔ)上，高質(zhì)量地完成了《中共云南省委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見》（云發(fā)〔2015〕26號(hào)）代擬稿的起草任務(wù)，為推動(dòng)我省人大工作創(chuàng)新發(fā)展提供了重要遵循。另一方面，圍繞人大改革任務(wù)積極開展課題研究。組織開展涉及人大依法履職、制度建設(shè)、實(shí)踐創(chuàng)新等方面的18個(gè)重點(diǎn)課題進(jìn)行前瞻性、創(chuàng)新性、對(duì)策性研究，形成了18個(gè)研究成果，并做好成果轉(zhuǎn)化，積極將研究成果運(yùn)用到各項(xiàng)具體改革工作之中。如，專題詢問是人大監(jiān)督方式的一種創(chuàng)新和發(fā)展，對(duì)于激活和強(qiáng)化監(jiān)督職能，加強(qiáng)和提高監(jiān)督質(zhì)量，發(fā)揮著獨(dú)特的功效，產(chǎn)生著積極的作用。2011年以來，省人大常委會(huì)分別針對(duì)保障性住房建設(shè)和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作進(jìn)行了兩次專題詢問，受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，取得了較好的監(jiān)督實(shí)效。為進(jìn)一步探索研究專題詢問工作的理論支撐，指導(dǎo)專題詢問實(shí)踐，省人大常委會(huì)及時(shí)把《完善我省人大專題詢問工作機(jī)制》確定為常委會(huì)重點(diǎn)課題進(jìn)行研究，在充分研究基礎(chǔ)上，制定了《省人大常委會(huì)專題詢問實(shí)施辦法》，推動(dòng)常委會(huì)專題詢問工作常態(tài)化和規(guī)范化。又如，為督促審計(jì)查出問題得到有效整改，省人大常委會(huì)在深入開展人大預(yù)算審查監(jiān)督法治研究的基礎(chǔ)上，提出有關(guān)對(duì)策措施，促成省委出臺(tái)了《關(guān)于改進(jìn)審計(jì)查出問題整改情況向省人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制的意見》，保證了人大工作的權(quán)威性，完善了有關(guān)工作機(jī)制。扎實(shí)的調(diào)研，使各項(xiàng)改革舉措更加符合實(shí)際，符合基層和代表期待，接地氣、可操作、真管用。
狠抓改革落實(shí)，推進(jìn)人大工作
圍繞省委重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃和年度工作要點(diǎn)，省人大常委會(huì)著力突出依法支持和推動(dòng)全省全面深化改革工作，突出以改革推進(jìn)人大工作完善發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)。
第一，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，通過立法、監(jiān)督等工作，保證重大改革舉措于法有據(jù)、順利實(shí)施。持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，必須及時(shí)修改或者廢止那些已經(jīng)不合時(shí)宜的法律規(guī)定。根據(jù)深化行政審批制度改革的要求，省人大常委會(huì)對(duì)現(xiàn)行有效的220件地方性法規(guī)進(jìn)行了全面清理，廢止了經(jīng)紀(jì)人條例等11件地方性法規(guī)和法規(guī)性決議決定，及時(shí)修改涉及行政審批改革的行政事業(yè)性收費(fèi)管理?xiàng)l例等18件地方性法規(guī)，保證行政審批改革依法推進(jìn)。2014年以來，根據(jù)國家調(diào)整完善生育政策的要求，依法作出《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議》，兩次修訂了人口與計(jì)劃生育條例，保證及時(shí)啟動(dòng)實(shí)施了相關(guān)改革政策。認(rèn)真落實(shí)新修改的立法法，制定關(guān)于設(shè)區(qū)的市和自治州行使地方立法權(quán)的實(shí)施意見，依法對(duì)各州市人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)時(shí)間作出決定，分期分批進(jìn)行立法授權(quán)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這一工作。落實(shí)憲法宣誓制度，制定我省實(shí)行憲法宣誓制度組織辦法，并于今年1月開始實(shí)施，促進(jìn)國家工作人員樹立憲法意識(shí)，履行憲法使命。同時(shí)，聽取審議“一府兩院”相關(guān)改革工作情況報(bào)告，先后聽取和審議省政府關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革方案的說明、關(guān)于國有資產(chǎn)監(jiān)督管理和國有企業(yè)改革發(fā)展工作情況的報(bào)告，省高級(jí)人民法院關(guān)于涉訴信訪工作改革情況、省人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)法律監(jiān)督工作情況、“兩院”關(guān)于規(guī)范司法行為工作情況的專項(xiàng)工作報(bào)告，專題調(diào)研全省法院檢察院司法體制改革試點(diǎn)情況。通過以上舉措，有力保證了云南改革發(fā)展順利推進(jìn)。
第二，按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，以改革任務(wù)落實(shí)推進(jìn)地方人大工作完善發(fā)展。通過抓改革任務(wù)落實(shí)，省人大常委會(huì)進(jìn)一步健全和完善人大工作機(jī)制，有力推進(jìn)了人大工作與時(shí)俱進(jìn)。比如，圍繞加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)立法、民主立法要求，先后制定了《省人大法制委、常委會(huì)法工委、省政府法制辦關(guān)于健全協(xié)調(diào)機(jī)制改進(jìn)立法工作的若干規(guī)定》、《省人大及其常委會(huì)各委員會(huì)審議地方性法規(guī)案工作程序規(guī)定》、《省人大常委會(huì)立法技術(shù)規(guī)范》、《省人大常委會(huì)黨組向省委請(qǐng)示報(bào)告立法工作辦法》，省人大常委會(huì)地方性法規(guī)立項(xiàng)辦法、立法評(píng)估辦法、地方性法規(guī)清理辦法等7個(gè)文件，建立了較為完備的地方性法規(guī)立項(xiàng)、評(píng)估、清理、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制和立法技術(shù)規(guī)范。圍繞加強(qiáng)人大對(duì)全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)監(jiān)督職能要求，督促省政府提交省人大及其常委會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算、決算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告、草案，涵蓋了4本預(yù)算，增強(qiáng)了預(yù)決算審查的完整性；探索建立了部門預(yù)算決算分類調(diào)研和審查機(jī)制；建立了改進(jìn)審計(jì)查出問題整改情況向省人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制，加強(qiáng)了相關(guān)工作。圍繞加強(qiáng)詢問、備案審查工作要求，制定了《省人大常委會(huì)專題詢問實(shí)施辦法》、《省人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查工作程序規(guī)定》，推進(jìn)了專題詢問和規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)范化、制度化。圍繞健全各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告和人大討論、決定重大事項(xiàng)的制度要求，修改《省人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)規(guī)定》，制定了該規(guī)定的實(shí)施辦法，使重大事項(xiàng)從范圍、內(nèi)容、程序到結(jié)果處理都于法有據(jù)。圍繞建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，完善人大常委會(huì)與人大代表、人大代表與人民群眾聯(lián)系制度的要求，出臺(tái)了《關(guān)于全省各級(jí)人大代表聯(lián)系人民群眾的指導(dǎo)意見》，堅(jiān)持常委會(huì)組成人員聯(lián)系基層人大代表、人大代表列席常委會(huì)會(huì)議等做法，搭建了我省全國人大代表和省人大代表議案、建議辦理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。圍繞健全和完善人大工作機(jī)制，推進(jìn)人大工作與時(shí)俱進(jìn)的要求，爭取并協(xié)助省委出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的實(shí)施意見》，為開創(chuàng)我省人大工作新局面起到了有力的推動(dòng)作用。
2016年是全面深化改革夯基壘臺(tái)、立柱架梁的關(guān)鍵一年，推進(jìn)改革落實(shí)的任務(wù)更加繁重。省人大常委會(huì)從年初就提早謀劃，安排部署，先后召開常委會(huì)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和改革項(xiàng)目聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、溝通聯(lián)絡(luò)、督促落實(shí)等各項(xiàng)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委深改組會(huì)議精神，特別是貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記“六個(gè)抓”的要求，以釘釘子精神抓好改革落實(shí)，各項(xiàng)改革任務(wù)進(jìn)展良好，成效初現(xiàn)。目前，年初確定的13項(xiàng)改革任務(wù)已按計(jì)劃完成3項(xiàng)，其余各項(xiàng)正有健康有序推進(jìn)中。
來源：云南省人大常委會(huì)研究室
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