湖南人大微信一、現(xiàn)狀：人民陪審員隊伍不斷壯大，工作成效逐步彰顯
雙牌縣人民法院現(xiàn)有人民陪審員42名，其中，男性29名，占總?cè)藬?shù)的69％；女性13名，占總?cè)藬?shù)的31％；學(xué)歷結(jié)構(gòu)為：大學(xué)文化及以上34名，占總?cè)藬?shù)的81％；大專文化8名，占總?cè)藬?shù)的19％；年齡結(jié)構(gòu)為：60歲以上的1人，50－60歲的有8人，占總?cè)藬?shù)的19%，40－50歲的有15人，占總?cè)藬?shù)的36%，30－40歲的有10人，占總?cè)藬?shù)的24%，30歲以下的有8人，占總?cè)藬?shù)的19%；職業(yè)分布為：黨政機關(guān)事業(yè)單位28人，占總?cè)藬?shù)的67%，村、社區(qū)9人，占總?cè)藬?shù)的21%，其他行業(yè)5人，占總?cè)藬?shù)的12%。這些人民陪審員熱愛司法工作，在群眾中享有很高的威信，具有一定的感召力和影響力，他們親身參與到司法過程，極大地宣傳和推動了我縣法治建設(shè)，為促進司法公正和社會對法院工作的理解與支持發(fā)揮了積極的作用。
1、人數(shù)增加，結(jié)構(gòu)優(yōu)化。我縣法院2005年3月開始實行人民陪審員制度時選任了9名人民陪審員，均為黨政、縣直機關(guān)人員；2010年達到了20名；2013年實行“倍增計劃”，范圍擴大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村增加了兩名村支書，達到了33人；2015年進一步擴大人民陪審員選任的范圍和覆蓋面，選任了一些曾經(jīng)是村干部的村民，并在有作為的農(nóng)民企業(yè)家中任命了1位，人民陪審員增加到42人。目前，我縣人民陪審員中有人大代表、政協(xié)委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部、村民、專業(yè)技術(shù)人員、事業(yè)單位人員，分布廣泛，有較強的代表性和較強的參審能力。
2、發(fā)揮優(yōu)勢，陪審提高。2005年，我縣人民陪審員參審案件不到100件，從2007年至2011年參審案件達到了120件，2012年后每年達到了140多件。2014年以后，所有的人民陪審員均參與了案件的審理，實現(xiàn)了參審的全覆蓋，參審多的個別陪審員全年有10多件，部分人民陪審員除參與案件的審理外，還利用自身優(yōu)勢主動參加非陪審案件的調(diào)解、執(zhí)行工作，積極協(xié)助審判、執(zhí)行人員做好息訴服判工作，取得較好的社會效果。
3、規(guī)范管理，注重考核。2014年，我縣人民法院制定了《人民陪審員管理考核辦法》，對人民陪審員的職責(zé)、權(quán)利、陪審規(guī)程、考核、培訓(xùn)、獎懲、福利待遇、退出機制等作了詳細規(guī)定，陪審員的考核使用情況定期向任命機關(guān)-----縣人大常委會進行匯報，并對連續(xù)兩年考核不稱職的陪審員提請免除其職務(wù)。為提高人民陪審員的參審素質(zhì)，我縣人民法院把人民陪審員培訓(xùn)工作納入法院每年工作的重要議程，使培訓(xùn)工作常態(tài)化和機制化，每年還從優(yōu)秀的人民陪審員中挑選部分陪審員送中院和高院參加培訓(xùn)。2015年4月，對全體42名人民陪審員集中培訓(xùn)了一次。此外，我縣人民法院建立起了由政治部專門負責(zé)人民陪審員的選用、培訓(xùn)、聯(lián)絡(luò)等管理工作，立案部門負責(zé)人民陪審員參與案件審理和數(shù)據(jù)庫管理工作，各業(yè)務(wù)庭室具體運用的工作格局。
二、問題 ：陪審員隊伍建設(shè)與工作中的薄弱環(huán)節(jié)
這些年來，我縣人民陪審員隊伍不斷壯大；人民陪審員參審率不斷提高；建立健全了常態(tài)化的工作機制，人民陪審員工作成績斐然，但這一制度的預(yù)期價值和應(yīng)有作用尚未得到充分發(fā)揮，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，需要解決。
1、部分人民陪審員參審意識不強，專業(yè)素養(yǎng)不平衡。從我縣人民陪審員調(diào)查情況來看，本科以上學(xué)歷人員僅有一半，法律專業(yè)的基本沒有，多數(shù)人民陪審員受法律知識、業(yè)務(wù)水平的限制，對案件事實的認定和實體的處理不是基于法律規(guī)定，而是基于個人的思想認識、感情，除了出庭外，庭前“備課”和庭后“處理”的環(huán)節(jié)很少主動參與，也很少主動參與訴訟調(diào)解和涉訴信訪工作，陪審變成了“陪坐”， 影響了自身作用的發(fā)揮。
2、人民陪審員數(shù)量、結(jié)構(gòu)不合理，不適應(yīng)深化司法體制改革的要求。根據(jù)《人民陪審員制度改革試點工作實施辦法》第五條之規(guī)定：“基層人民法院根據(jù)本轄區(qū)案件數(shù)量和陪審工作實際，確定不低于本院法官員額數(shù)3倍的人民陪審員名額，陪審案件數(shù)量較多的法院也可以將人民陪審員名額設(shè)定為本院法官員額數(shù)的5倍以上”。 目前我縣人民法院法官33名，應(yīng)當(dāng)配備99名以上的陪審員，而實際只有42名，僅少數(shù)社會公眾享有參與司法的權(quán)利。從人民陪審員構(gòu)成上看，來自黨政機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位的公職人員超過一半，農(nóng)村基層人民陪審員不足10人，有法律專業(yè)背景的少之又少，來自城鎮(zhèn)居民的陪審員數(shù)量遠遠高于農(nóng)村村民陪審員的數(shù)量，造成了人民陪審員與其所代表的階層、行業(yè)人口的數(shù)量成反比，與其專業(yè)背景不協(xié)調(diào)的尷尬現(xiàn)象。
3、人民陪審員工作保障機制還不健全。從經(jīng)費保障情況來看，2005年至2012年每年安排財政預(yù)算2萬元；2013年至2014年每年5萬元；2015年預(yù)算10萬元，主要是用于人民陪審員的培訓(xùn)及辦案補助，根本不能滿足人民陪審員工作的需要，不足部分只能從法院辦案經(jīng)費中予以解決。從人民陪審員補助來看，最初是30元/件，2013年補助提高到50元/件，2014年補助居住縣城附近的為50元/件，居住較遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的為70元/件，補助較低，還不夠車旅開支和誤工補助，不利于調(diào)動人民陪審員參審的積極性。
三、建議 ：適應(yīng)全面深化改革要求，進一步加強人民陪審員工作
結(jié)合我縣人民陪審員工作的實際，為使人民陪審員制度在基層法院落到實處，真正地發(fā)揮其積極的作用，特提出如下建議：
1、要加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)。將人民陪審員教育培訓(xùn)工作納入法院業(yè)務(wù)強兵的軌道，與法院法官培訓(xùn)工作并重，力促人民陪審員業(yè)務(wù)素質(zhì)和履行職責(zé)能力的提高。年初要制定詳細可行的業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃，并組織好實施。要明確培訓(xùn)目標(biāo)、創(chuàng)新培訓(xùn)方式、規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容、講求培訓(xùn)效果、落實培訓(xùn)經(jīng)費，使人民陪審員能學(xué)有收獲，學(xué)以致用。要調(diào)動人民陪審員學(xué)習(xí)的主動性、積極性，為他們提供必要的工具書和法律資料，鼓勵他們自發(fā)學(xué)習(xí)，自覺成為學(xué)習(xí)型的人民陪審員。
2、要加大宣傳力度。人民陪審員由于其特殊身份，它既可以把普通老百姓的心聲傳達給法院，又可以把法治的力量和信心傳遞給普通大眾，對于加大法制宣傳，提高全民法律意識，起著不可替代的作用。要充分利用廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新興媒體，爭取全社會的理解和支持，為全面推進人民陪審員工作營造良好的社會氛圍。此外，要認真總結(jié)和宣傳人民陪審員的突出事跡，用實實在在的陪審實例和顯著效果，增進人民群眾的理解認同，不斷擴大人民陪審員工作的群眾基礎(chǔ)。
3、要強化工作保障。要保證人民陪審員培訓(xùn)經(jīng)費足額到位，在人民陪審員安排好本職工作的前提下，努力為他們提供履職便利。進一步爭取增加人民陪審員工作經(jīng)費，為人民陪審員履職提供保障。逐年提高人民陪審員參審補助，不斷改善人民陪審員的工作條件，從辦公場所、學(xué)習(xí)資料等方面加大投入，為廣大人民陪審員依法有序參與司法活動提供有力保障。
4、要優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。按“倍增計劃”繼續(xù)增加人民陪審員數(shù)量，讓“隨機抽取”的工作機制得到真正地落實。結(jié)合當(dāng)前數(shù)量較多的婚姻家庭、勞動爭議、醫(yī)療糾紛、侵權(quán)糾紛等案件，有針對性地選任熟悉這些領(lǐng)域法律法規(guī)和群眾工作的專業(yè)性人才擔(dān)任人民陪審員，適當(dāng)減少領(lǐng)導(dǎo)干部人民陪審員比例，提高基層群體人民陪審員比例，提高有法律專業(yè)背景人員的比例，確保基層群眾和專業(yè)人員所占比例不低于新增人民陪審員的三分之二。人民陪審員隊伍構(gòu)成應(yīng)當(dāng)覆蓋各個地域、行業(yè)、階層、團體，具有廣泛的代表性，逐步形成科學(xué)合理的人民陪審員隊伍結(jié)構(gòu)體系。
5、要加強監(jiān)督管理。一是加強人大法律監(jiān)督。人民陪審員是“不穿法袍的法官”，縣人大在任命人民陪審員時，一定要把好任命關(guān)，實行動態(tài)任命和監(jiān)督管理，使品行良好、公道正派、敢于主持公道、群眾威望高、群眾工作能力強、熟悉社情民意、善于做調(diào)解工作的普通民眾進入到人民陪審員隊伍中來。二是強化法院考核管理。縣人民法院要給人民陪審員及時“充電”，增強其參審議案能力，并加強對人民陪審員的工作監(jiān)督，經(jīng)常性地開展廉潔自律和職業(yè)操守方面的教育，促使其依法、規(guī)范參審，對優(yōu)秀的人民陪審員要予以表彰和獎勵，對不稱職和不合格的人民陪審員及時提出任免議案，建議人大免除其陪審員資格。
作者：鄧媛媛
編輯：redcloud