湖南省人大常委會(huì)《中華人民共和國食品安全法》和《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》的印發(fā)通知與執(zhí)法檢查方案

湘常辦發(fā)〔2016〕2號

關(guān)于印發(fā)《湖南省人大常委會(huì)〈中華人民共和國食品安全法〉和〈湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例〉執(zhí)法檢查方案》的通知
 

省人民政府辦公廳、省直有關(guān)單位，各市州人大常委會(huì)：
    根據(jù)《全國人大常委會(huì)2016年監(jiān)督工作計(jì)劃》及《湖南省人大常委會(huì)2016年監(jiān)督工作計(jì)劃》的安排，省人大常委會(huì)決定對全省貫徹實(shí)施《中華人民共和國食品安全法》、《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》的情況進(jìn)行檢查?，F(xiàn)將《湖南省人大常委會(huì)〈中華人民共和國食品安全法〉和〈湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例〉執(zhí)法檢查方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

湖南省人大常委會(huì)辦公廳
2016年3月22日

湖南省人大常委會(huì)《中華人民共和國食品安全法》和《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》執(zhí)法檢查方案
 

    根據(jù)全國人大常委會(huì)的統(tǒng)一部署和省人大常委會(huì)2016年工作要點(diǎn)及監(jiān)督工作計(jì)劃，制定本方案。
    一、指導(dǎo)思想
食品安全事關(guān)廣大人民群眾的身體健康和生命安全。要全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照監(jiān)督法和湖南省監(jiān)督條例的規(guī)定，深入開展對新修訂的《中華人民共和國食品安全法》和《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》（以下簡稱“一法一條例”）實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，依法履行監(jiān)督職權(quán)，著力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，督促省人民政府及其有關(guān)部門建立健全統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管體制，落實(shí)最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)督制度，著力解決當(dāng)前食品安全領(lǐng)域存在的突出問題，切實(shí)改善食品安全狀況，保障人民群眾的身體健康和生命安全，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
    二、執(zhí)法檢查重點(diǎn)內(nèi)容
在全面了解法律法規(guī)實(shí)施總體情況的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)檢查食品安全法新修訂內(nèi)容和重要制度的落實(shí)情況，主要包括以下幾個(gè)方面：
  （一） 省人民政府及其有關(guān)部門宣傳貫徹食品安全法、實(shí)施最嚴(yán)格監(jiān)管制度的工作情況，包括統(tǒng)一食品生產(chǎn)經(jīng)營許可、加強(qiáng)特殊食品監(jiān)管、強(qiáng)化監(jiān)督抽檢、實(shí)施重大案件稽查、健全部門協(xié)作機(jī)制情況；完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估、加快標(biāo)準(zhǔn)制訂、修訂和整合情況；食品進(jìn)出口和食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管情況；強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障情況等。
  （二）對食品安全重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管情況，包括對種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)非法使用農(nóng)藥、抗生素和激素等的整治情況；對非法使用非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑、制售使用“地溝油”等違法犯罪行為的打擊情況；對制售假劣食品的“黑作坊”、“黑工廠”的取締處罰情況；對校園及其周邊等重點(diǎn)領(lǐng)域的食品安全整治情況；對食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的食品安全監(jiān)管情況和對食品小作坊、小攤販、小餐飲的整治情況等。
  （三）建立統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)情況，包括食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制、人員情況；食品藥品監(jiān)管體制改革進(jìn)展、檢驗(yàn)資源整合、基層監(jiān)管隊(duì)伍配備情況等。
  （四）地方政府負(fù)總責(zé)責(zé)任落實(shí)及食品安全社會(huì)共治情況，包括基層派出機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)保障與監(jiān)管能力建設(shè)、責(zé)任制落實(shí)及考核評價(jià)開展情況；有獎(jiǎng)舉報(bào)、責(zé)任保險(xiǎn)、信息公開、新聞宣傳、行業(yè)自律情況等。
  （五）企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況，包括食品安全管理人員培訓(xùn)考核、生產(chǎn)經(jīng)營過程控制要求、追溯體系建設(shè)、召回制度情況等。
    三、組織領(lǐng)導(dǎo)
    根據(jù)監(jiān)督法的規(guī)定，成立省人大常委會(huì)食品安全“一法一條例”執(zhí)法檢查組。由省人大常委會(huì)副主任韓永文任組長，副主任劉蓮玉、秘書長彭憲法、省人大教科文衛(wèi)委員會(huì)主任委員梁爾源、省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員李小平任副組長。
執(zhí)法檢查組下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)省人大教科文衛(wèi)委員會(huì)，辦公室主任由梁爾源主任委員兼任，辦公室副主任由省人大教科文衛(wèi)委員會(huì)副主任委員董岳林、省人大常委會(huì)副秘書長祁圣芳、省人大教科文衛(wèi)委員會(huì)委員陳佳新和省人大常委會(huì)研究室副主任龍朝陽擔(dān)任。
檢查組分成3個(gè)小組。每組由省人大常委會(huì)副主任或秘書長帶隊(duì)。組長分別由省人大有關(guān)專門委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。組員由常委會(huì)組成人員、專門委員會(huì)組成人員和省人大代表組成。每小組邀請1-2名專家參加檢查。小組工作人員從執(zhí)法檢查組辦公室主任、副主任和組長所在部門抽調(diào)。辦公室組織開展的執(zhí)法檢查前期暗訪、調(diào)研活動(dòng)，憑省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查工作證進(jìn)行。執(zhí)法檢查工作證由省人大常委會(huì)辦公廳制發(fā)和管理。
    四、檢查時(shí)間、對象、分組和方法
    1、檢查時(shí)間：2016年4月至7月
    2、重點(diǎn)檢查對象：省人民政府及其編辦、經(jīng)信、公安、監(jiān)察、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等相關(guān)部門。
    3、檢查地點(diǎn)：從14個(gè)市州中選擇6至9個(gè)市州進(jìn)行檢查，具體名單另行通知。
    4、檢查方式：執(zhí)法檢查主要采取聽取匯報(bào)、會(huì)議座談、實(shí)地檢查、個(gè)別走訪、隨機(jī)暗訪、調(diào)查核實(shí)等方式進(jìn)行，做到執(zhí)法抽查與自查自糾相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合、聽取匯報(bào)與接收舉報(bào)相結(jié)合，法律監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合。執(zhí)法檢查組辦公室值班電話兼?zhèn)髡妫?731—85309446。接受咨詢、舉報(bào)和投訴電話：0731-85309079。
    五、工作步驟
    1、3月，執(zhí)法檢查方案經(jīng)省人大常委會(huì)主任會(huì)議審定后，向全省公布并下發(fā)。
    2、4月初，省人大常委會(huì)組織召開動(dòng)員會(huì)議，部署安排全省食品安全“一法一條例”執(zhí)法檢查工作。
    3、執(zhí)法檢查組辦公室開展前期調(diào)研，了解掌握相關(guān)情況，研究確定有關(guān)事宜。
    4、4至5月，配合全國人大常委會(huì)做好來湖南開展食品安全法實(shí)施情況監(jiān)督檢查的相關(guān)工作。
    5、4月中旬至5月，省直相關(guān)部門根據(jù)執(zhí)法檢查方案，按照各自職責(zé)，制定工作方案，開展自查自糾。
    各市州人大常委會(huì)對本行政區(qū)域內(nèi)食品安全“一法一條例”實(shí)施情況進(jìn)行檢查，并于5月30日前將檢查情況報(bào)送執(zhí)法檢查組辦公室（電子郵箱：hnsrdjkwww@163.com，聯(lián)系電話：0731—85309446）。
    6、5月初，省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組各小組分別研究制定各自的檢查工作方案。
    7、5月下旬，執(zhí)法檢查組召開第一次全體會(huì)議，聽取省食品藥品監(jiān)管局、公安廳、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)委、衛(wèi)生計(jì)生委、質(zhì)監(jiān)局、省編辦等部門關(guān)于食品安全“一法一條例”實(shí)施情況的匯報(bào)，省經(jīng)信委、監(jiān)察廳、工商局負(fù)責(zé)同志出席會(huì)議并提供關(guān)于食品安全“一法一條例”實(shí)施情況的書面材料。
    8、6月上旬，各小組分別開展檢查。6月20日前，各小組完成檢查任務(wù)，完成檢查報(bào)告。
    9、6月下旬，起草執(zhí)法檢查報(bào)告。7月上旬，執(zhí)法檢查組召開第二次全體會(huì)議，討論執(zhí)法檢查報(bào)告。
    10、7月中旬，省人大常委會(huì)主任會(huì)議研究審定提交常委會(huì)審議的執(zhí)法檢查報(bào)告。
    11、7月下旬，省人大常委會(huì)聽取和審議執(zhí)法檢查組關(guān)于食品安全“一法一條例”執(zhí)法檢查情況的報(bào)告。
    六、新聞報(bào)道
    省人大常委會(huì)研究室負(fù)責(zé)執(zhí)法檢查的新聞報(bào)道工作，負(fù)責(zé)組織新聞媒體對執(zhí)法檢查有關(guān)活動(dòng)進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確的報(bào)道。
    全省各新聞單位要積極配合，開展多種形式的宣傳報(bào)道活動(dòng)，充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用。既要曝光突出問題，也要宣傳正面典型，特別要注重對整改落實(shí)情況的報(bào)道。
    執(zhí)法檢查所到地方的主要新聞媒體應(yīng)加強(qiáng)對省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查工作的宣傳報(bào)道。
    七、注意事項(xiàng)
    1、執(zhí)法檢查組組成人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)食品安全法律法規(guī)，圍繞執(zhí)法檢查的重點(diǎn)，深入基層、深入實(shí)際，切實(shí)提高執(zhí)法檢查實(shí)效。
    2、執(zhí)法檢查組組成人員要嚴(yán)格遵守中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省委“九項(xiàng)規(guī)定”，輕車簡從，簡化形式，注重實(shí)效。要堅(jiān)持集體行使職權(quán)，不直接處理檢查中發(fā)現(xiàn)的具體案件和問題。
    3、各市州人大常委會(huì)要高度重視，認(rèn)真組織開展好本行政區(qū)域內(nèi)食品安全“一法一條例”實(shí)施情況的監(jiān)督檢查工作，認(rèn)真協(xié)助省人大常委會(huì)做好各項(xiàng)執(zhí)法檢查工作，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題督促抓好整改落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。