湖南省人大常委會《中華人民共和國食品安全法》和《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》的印發(fā)通知與執(zhí)法檢查方案

　　湘常辦發(fā)〔2016〕2號

　　關(guān)于印發(fā)《湖南省人大常委會〈中華人民共和國食品安全法〉和〈湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例〉執(zhí)法檢查方案》的通知

　　省人民政府辦公廳、省直有關(guān)單位，各市州人大常委會：

　　根據(jù)《全國人大常委會2016年監(jiān)督工作計劃》及《湖南省人大常委會2016年監(jiān)督工作計劃》的安排，省人大常委會決定對全省貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》、《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》的情況進行檢查?，F(xiàn)將《湖南省人大常委會〈中華人民共和國食品安全法〉和〈湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例〉執(zhí)法檢查方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

　　湖南省人大常委會辦公廳

　　2016年3月22日

　　湖南省人大常委會《中華人民共和國食品安全法》和《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》執(zhí)法檢查方案

　　根據(jù)全國人大常委會的統(tǒng)一部署和省人大常委會2016年工作要點及監(jiān)督工作計劃，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　食品安全事關(guān)廣大人民群眾的身體健康和生命安全。要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照監(jiān)督法和湖南省監(jiān)督條例的規(guī)定，深入開展對新修訂的《中華人民共和國食品安全法》和《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》(以下簡稱“一法一條例”)實施情況的監(jiān)督檢查，依法履行監(jiān)督職權(quán)，著力增強監(jiān)督實效，督促省人民政府及其有關(guān)部門建立健全統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管體制，落實最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)督制度，著力解決當(dāng)前食品安全領(lǐng)域存在的突出問題，切實改善食品安全狀況，保障人民群眾的身體健康和生命安全，維護社會和諧穩(wěn)定。

　　二、執(zhí)法檢查重點內(nèi)容

　　在全面了解法律法規(guī)實施總體情況的基礎(chǔ)上，重點檢查食品安全法新修訂內(nèi)容和重要制度的落實情況，主要包括以下幾個方面：

　　(一) 省人民政府及其有關(guān)部門宣傳貫徹食品安全法、實施最嚴(yán)格監(jiān)管制度的工作情況，包括統(tǒng)一食品生產(chǎn)經(jīng)營許可、加強特殊食品監(jiān)管、強化監(jiān)督抽檢、實施重大案件稽查、健全部門協(xié)作機制情況；完善風(fēng)險監(jiān)測體系、加強風(fēng)險評估、加快標(biāo)準(zhǔn)制訂、修訂和整合情況；食品進出口和食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管情況；強化經(jīng)費保障情況等。

　　(二)對食品安全重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管情況，包括對種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)非法使用農(nóng)藥、抗生素和激素等的整治情況；對非法使用非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑、制售使用“地溝油”等違法犯罪行為的打擊情況；對制售假劣食品的“黑作坊”、“黑工廠”的取締處罰情況；對校園及其周邊等重點領(lǐng)域的食品安全整治情況；對食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的食品安全監(jiān)管情況和對食品小作坊、小攤販、小餐飲的整治情況等。

　　(三)建立統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管機構(gòu)情況，包括食品安全監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置、編制、人員情況；食品藥品監(jiān)管體制改革進展、檢驗資源整合、基層監(jiān)管隊伍配備情況等。

　　(四)地方政府負(fù)總責(zé)責(zé)任落實及食品安全社會共治情況，包括基層派出機構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費保障與監(jiān)管能力建設(shè)、責(zé)任制落實及考核評價開展情況；有獎舉報、責(zé)任保險、信息公開、新聞宣傳、行業(yè)自律情況等。

　　(五)企業(yè)主體責(zé)任落實情況，包括食品安全管理人員培訓(xùn)考核、生產(chǎn)經(jīng)營過程控制要求、追溯體系建設(shè)、召回制度情況等。

　　三、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　根據(jù)監(jiān)督法的規(guī)定，成立省人大常委會食品安全“一法一條例”執(zhí)法檢查組。由省人大常委會副主任韓永文任組長，副主任劉蓮玉、秘書長彭憲法、省人大教科文衛(wèi)委員會主任委員梁爾源、省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員李小平任副組長。

　　執(zhí)法檢查組下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)省人大教科文衛(wèi)委員會，辦公室主任由梁爾源主任委員兼任，辦公室副主任由省人大教科文衛(wèi)委員會副主任委員董岳林、省人大常委會副秘書長祁圣芳、省人大教科文衛(wèi)委員會委員陳佳新和省人大常委會研究室副主任龍朝陽擔(dān)任。

　　檢查組分成3個小組。每組由省人大常委會副主任或秘書長帶隊。組長分別由省人大有關(guān)專門委員會主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。組員由常委會組成人員、專門委員會組成人員和省人大代表組成。每小組邀請1-2名專家參加檢查。小組工作人員從執(zhí)法檢查組辦公室主任、副主任和組長所在部門抽調(diào)。辦公室組織開展的執(zhí)法檢查前期暗訪、調(diào)研活動，憑省人大常委會執(zhí)法檢查工作證進行。執(zhí)法檢查工作證由省人大常委會辦公廳制發(fā)和管理。

　　四、檢查時間、對象、分組和方法

　　1、檢查時間：2016年4月至7月

　　2、重點檢查對象：省人民政府及其編辦、經(jīng)信、公安、監(jiān)察、財政、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等相關(guān)部門。

　　3、檢查地點：從14個市州中選擇6至9個市州進行檢查，具體名單另行通知。

　　4、檢查方式：執(zhí)法檢查主要采取聽取匯報、會議座談、實地檢查、個別走訪、隨機暗訪、調(diào)查核實等方式進行，做到執(zhí)法抽查與自查自糾相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合、聽取匯報與接收舉報相結(jié)合，法律監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合。執(zhí)法檢查組辦公室值班電話兼?zhèn)髡妫?731—85309446。接受咨詢、舉報和投訴電話：0731-85309079。

　　五、工作步驟

　　1、3月，執(zhí)法檢查方案經(jīng)省人大常委會主任會議審定后，向全省公布并下發(fā)。

　　2、4月初，省人大常委會組織召開動員會議，部署安排全省食品安全“一法一條例”執(zhí)法檢查工作。

　　3、執(zhí)法檢查組辦公室開展前期調(diào)研，了解掌握相關(guān)情況，研究確定有關(guān)事宜。

　　4、4至5月，配合全國人大常委會做好來湖南開展食品安全法實施情況監(jiān)督檢查的相關(guān)工作。

　　5、4月中旬至5月，省直相關(guān)部門根據(jù)執(zhí)法檢查方案，按照各自職責(zé)，制定工作方案，開展自查自糾。

　　各市州人大常委會對本行政區(qū)域內(nèi)食品安全“一法一條例”實施情況進行檢查，并于5月30日前將檢查情況報送執(zhí)法檢查組辦公室(電子郵箱：hnsrdjkwww@163.com，聯(lián)系電話：0731—85309446)。

　　6、5月初，省人大常委會執(zhí)法檢查組各小組分別研究制定各自的檢查工作方案。

　　7、5月下旬，執(zhí)法檢查組召開第一次全體會議，聽取省食品藥品監(jiān)管局、公安廳、財政廳、農(nóng)業(yè)委、衛(wèi)生計生委、質(zhì)監(jiān)局、省編辦等部門關(guān)于食品安全“一法一條例”實施情況的匯報，省經(jīng)信委、監(jiān)察廳、工商局負(fù)責(zé)同志出席會議并提供關(guān)于食品安全“一法一條例”實施情況的書面材料。

　　8、6月上旬，各小組分別開展檢查。6月20日前，各小組完成檢查任務(wù)，完成檢查報告。

　　9、6月下旬，起草執(zhí)法檢查報告。7月上旬，執(zhí)法檢查組召開第二次全體會議，討論執(zhí)法檢查報告。

　　10、7月中旬，省人大常委會主任會議研究審定提交常委會審議的執(zhí)法檢查報告。

　　11、7月下旬，省人大常委會聽取和審議執(zhí)法檢查組關(guān)于食品安全“一法一條例”執(zhí)法檢查情況的報告。

　　六、新聞報道

　　省人大常委會研究室負(fù)責(zé)執(zhí)法檢查的新聞報道工作，負(fù)責(zé)組織新聞媒體對執(zhí)法檢查有關(guān)活動進行及時、準(zhǔn)確的報道。

　　全省各新聞單位要積極配合，開展多種形式的宣傳報道活動，充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用。既要曝光突出問題，也要宣傳正面典型，特別要注重對整改落實情況的報道。

　　執(zhí)法檢查所到地方的主要新聞媒體應(yīng)加強對省人大常委會執(zhí)法檢查工作的宣傳報道。

　　七、注意事項

　　1、執(zhí)法檢查組組成人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)食品安全法律法規(guī)，圍繞執(zhí)法檢查的重點，深入基層、深入實際，切實提高執(zhí)法檢查實效。

　　2、執(zhí)法檢查組組成人員要嚴(yán)格遵守中央“八項規(guī)定”和省委“九項規(guī)定”，輕車簡從，簡化形式，注重實效。要堅持集體行使職權(quán)，不直接處理檢查中發(fā)現(xiàn)的具體案件和問題。

　　3、各市州人大常委會要高度重視，認(rèn)真組織開展好本行政區(qū)域內(nèi)食品安全“一法一條例”實施情況的監(jiān)督檢查工作，認(rèn)真協(xié)助省人大常委會做好各項執(zhí)法檢查工作，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題督促抓好整改落實，務(wù)求實效。