湖南人大微信省人大常委會(huì)委員、省人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員 姜玉泉
主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：
省十二屆人大四次會(huì)議期間，湘潭代表團(tuán)楊學(xué)寧等代表提出了《關(guān)于制定湖南省水府廟水庫(kù)水環(huán)境保護(hù)條例的議案》；常德代表團(tuán)魏岳林等代表提出了《關(guān)于啟動(dòng)黃石水庫(kù)水環(huán)境保護(hù)立法工作的議案》。大會(huì)主席團(tuán)將上述兩個(gè)議案交付我委審議。鑒于兩個(gè)議案所要求重點(diǎn)解決的水資源管理和水環(huán)境保護(hù)等方面的矛盾和問(wèn)題，均涉及跨市州、跨縣區(qū)，且水功能區(qū)劃都為飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)，性質(zhì)相同，目標(biāo)一樣，所以我委決定并案審議?，F(xiàn)將審議結(jié)果報(bào)告如下：
水府廟水庫(kù)位于湘江一級(jí)支流漣水中游，地跨湘潭市湘鄉(xiāng)市、婁底市婁星區(qū)和雙峰縣，水域面積44.3平方公里，總庫(kù)容5.6億立方米，是韶山灌區(qū)的源頭水庫(kù)和漣水骨干防洪工程，又是婁底市的主要飲用水源、湘鄉(xiāng)市的唯一飲用水源，在湘中地區(qū)具有重要地位。楊學(xué)寧等代表認(rèn)為，當(dāng)前，水府廟水庫(kù)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題日益突出，工業(yè)污染和農(nóng)業(yè)面源污染有增無(wú)減，加之水府廟水庫(kù)跨兩市三縣(市、區(qū))的地理區(qū)域特殊性，造成管理體制機(jī)制不暢，水庫(kù)內(nèi)亂填亂圍、亂建亂占、亂采亂挖、亂養(yǎng)亂排等現(xiàn)象嚴(yán)重。楊學(xué)寧等代表在議案中提出，“對(duì)水府廟水庫(kù)生態(tài)環(huán)境予以立法保護(hù)，劃定水府廟水庫(kù)流域保護(hù)區(qū)，明確保護(hù)目標(biāo)和措施”。
黃石水庫(kù)位于沅水一級(jí)支流白洋河上游，地跨常德市桃源縣、張家界市慈利縣，水域面積39平方公里，總庫(kù)容6.02億立方米，是黃石灌區(qū)的主水源，也是庫(kù)區(qū)周邊和下游20多萬(wàn)群眾的飲用水源。常德市已將其列入備用飲用水源。該水庫(kù)地跨兩市兩縣，水庫(kù)管理局在桃源縣，而三分之二的庫(kù)區(qū)水面和集雨面積在慈利縣，管理權(quán)限模糊。兩縣在環(huán)保執(zhí)法、水環(huán)境保護(hù)特別是網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)整治等方面存在責(zé)任主體難劃分、保護(hù)范圍不能確定的矛盾。魏岳林等代表在議案中提出，“將黃石水庫(kù)水環(huán)境保護(hù)的立法納入近年計(jì)劃，盡快頒布實(shí)施《黃石水庫(kù)水環(huán)境保護(hù)條例》，明確保護(hù)區(qū)的劃定范圍、保護(hù)目標(biāo)、保護(hù)措施、管理職責(zé)、監(jiān)督管理及法律責(zé)任”。
9月上旬，我委會(huì)同省環(huán)保廳、省水利廳相關(guān)處室的同志先后到湘潭市湘鄉(xiāng)市、婁底市雙峰縣、婁星區(qū)和常德市桃源縣、張家界市慈利縣開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，當(dāng)面與有關(guān)省人大代表深入交流，就水庫(kù)立法保護(hù)等問(wèn)題與當(dāng)?shù)馗刹咳罕娺M(jìn)行了認(rèn)真探討。我委還書(shū)面征詢(xún)了省環(huán)保廳、省水利廳的意見(jiàn)和建議。省環(huán)保廳建議，參照外省制定一部專(zhuān)門(mén)針對(duì)保護(hù)飲用水源、符合我省省情的地方性法規(guī)，以解決全省范圍內(nèi)飲用水水源保護(hù)問(wèn)題；省水利廳建議，對(duì)全省所有跨行政區(qū)域水庫(kù)的水環(huán)境保護(hù)問(wèn)題、水資源管理等問(wèn)題進(jìn)行通盤(pán)考慮，統(tǒng)籌開(kāi)展相關(guān)立法工作。
9月10日，環(huán)資委召開(kāi)全體會(huì)議，對(duì)兩個(gè)議案進(jìn)行了審議。我委認(rèn)為，做好水府廟水庫(kù)和黃石水庫(kù)的保護(hù)與管理工作，對(duì)于促進(jìn)當(dāng)?shù)啬酥寥〉慕?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。兩個(gè)議案都站在加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，保障人民飲水安全的高度，關(guān)注了水環(huán)境的保護(hù)，特別是飲用水水源保護(hù)，針對(duì)性強(qiáng)，現(xiàn)實(shí)性強(qiáng)。通過(guò)立法來(lái)解決跨行政區(qū)域水庫(kù)的保護(hù)與管理難題，改善水庫(kù)水質(zhì)，確保水資源得到科學(xué)合理地保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用，勢(shì)在必行。鑒于在我省范圍內(nèi)尚有其他跨行政區(qū)域的、作為飲用水水源地的江河、湖泊、水庫(kù)，且這些水域也面臨著類(lèi)似的保護(hù)與管理問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)予以全面統(tǒng)籌考慮，對(duì)全省飲用水水源進(jìn)行立法保護(hù)。綜上所述，我委建議，省人民政府統(tǒng)籌研究，積極進(jìn)行前期準(zhǔn)備，擬定《湖南省飲用水水源保護(hù)條例》，并將其列入立法計(jì)劃。
以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。
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