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——2015年9月21日在省十二屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議上
省人民政府副省長戴道晉
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：省人民政府副省長戴道晉
根據(jù)會(huì)議安排，我向大會(huì)報(bào)告全省《中華人民共和國水污染防治法》（以下簡稱《水污染防治法》）實(shí)施情況，請(qǐng)予以審議：
一、貫徹實(shí)施《水污染防治法》所做的主要工作
省委、省政府歷來高度重視水污染防治工作，按照《水污染防治法》的相關(guān)要求，全省各級(jí)各有關(guān)部門狠抓落實(shí)，深入推進(jìn)了各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，并取得了一定的成效。
（一）以責(zé)任體系建設(shè)為核心進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省委、省政府出臺(tái)《湖南省環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定（試行）》和《湖南省重大環(huán)境問題（事件）責(zé)任追究辦法（暫行）》，進(jìn)一步厘清了各級(jí)政府、34個(gè)省直部門和社會(huì)各有關(guān)方面的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，通過責(zé)任追究形成了齊抓共管的合力。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，省政府建立了全省環(huán)保聯(lián)席會(huì)議制度，成立了湘江保護(hù)和治理委員會(huì)，定期或不定期研究和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水污染防治重大事項(xiàng)，各市州、縣市區(qū)也成立了由行政一把手牽頭負(fù)責(zé)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。家毫省長多次主持召開水污染防治工作會(huì)議，并赴重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)，相關(guān)的分管副省長也各負(fù)其責(zé)，積極推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域水污染防治工作。省政府將水污染防治工作納入政府績效考核，與市州簽訂了目標(biāo)責(zé)任狀，探索啟動(dòng)了對(duì)湘潭、常德等市州的環(huán)境綜合督查，通過加強(qiáng)考核監(jiān)督和嚴(yán)格獎(jiǎng)罰推動(dòng)地方抓好落實(shí)。
（二）以調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式為根本加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。“十二五”以來，省委、省政府將生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的重要位置，積極推動(dòng)各地樹立保護(hù)優(yōu)先的發(fā)展理念，走轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展之路。為提升發(fā)展效益，我省將污染減排納入國民社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展約束性考核指標(biāo)中，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃等規(guī)劃編制實(shí)施中，進(jìn)一步提高了環(huán)境保護(hù)工作的比重。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，認(rèn)真落實(shí)國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境政策，進(jìn)一步嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，積極化解過剩產(chǎn)能，加快改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)。2014年，我省第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)42.2%，比2010年高出2.9個(gè)百分點(diǎn)，今年以來, 全省規(guī)模以上高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增幅超過15%。
（三）以項(xiàng)目建設(shè)為載體持續(xù)削減污染物排放總量。根據(jù)我省實(shí)際，制定出臺(tái)了《湖南省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》等方案，明確了具體工作任務(wù)和治理項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排。一是加強(qiáng)工業(yè)污染整治。以有色、化工等行業(yè)為重點(diǎn)，積極推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)污染治理設(shè)施升級(jí)改造。二是加強(qiáng)生活污染整治。扎實(shí)推進(jìn)《湖南省2014-2016年“兩供兩治”設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案》，截止今年6月，全省縣以上城鎮(zhèn)共有污水處理廠141座，生活垃圾無害化處理場115座，同時(shí)，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠112個(gè)。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染整治。積極推廣測土配方施肥、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，逐步降低了農(nóng)藥、化肥使用強(qiáng)度。加大畜禽養(yǎng)殖污染治理，96個(gè)縣市區(qū)劃定了禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)，湘江干流500米范圍內(nèi)的2273家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場已全部退出。四是加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境污染綜合整治，2013-2014年，通過競爭立項(xiàng)確定了28個(gè)縣市區(qū)開展試點(diǎn)，覆蓋8000多個(gè)行政村，今年又爭取成為國家重點(diǎn)支持的農(nóng)村環(huán)境綜合整治全省域覆蓋試點(diǎn)省份，首批安排了63個(gè)條件成熟的縣市區(qū)啟動(dòng)整治工作。五是加強(qiáng)船舶污染整治。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管理，積極推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，加快推進(jìn)了船舶加裝生活污水處理設(shè)施。
（四）以突出問題為導(dǎo)向切實(shí)保障民生安全。一是深化湘江保護(hù)和治理。2013年，省政府將湘江保護(hù)和治理作為 “一號(hào)重點(diǎn)工程”，明確要求連續(xù)實(shí)施三個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”來確保湘江干流水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)以上，目前第一個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”進(jìn)展良好，3年內(nèi)共實(shí)施了1740個(gè)整治項(xiàng)目，堵源頭初見成效。二是加強(qiáng)重金屬污染治理。2010年以來，先后爭取國家70多億元治理資金，大力推進(jìn)了涉重金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)污染源控制和歷史遺留污染治理工作，全省累計(jì)淘汰關(guān)閉涉重金屬企業(yè)1182家，重金屬污染得到有效控制。三是狠抓重點(diǎn)區(qū)域污染整治。按照分類指導(dǎo)，綜合施策的原則，加快推進(jìn)了五大重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合整治。竹埠港化工企業(yè)已整體退出，水口山、錫礦山、三十六灣等區(qū)域一大批治理工程完工，污染源頭得到有效治理；清水塘地區(qū)高污染企業(yè)整體搬遷步伐進(jìn)一步加快。四是突出飲水安全保障?？茖W(xué)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，定期開展環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，加快推進(jìn)地方加強(qiáng)排污口關(guān)閉、網(wǎng)箱養(yǎng)殖取締等污染隱患整治。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測，全面提升供水水質(zhì)。積極推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程，“十二五”以來，全省已完成飲水安全工程7433個(gè)，覆蓋農(nóng)村人口2181萬。
（五）以實(shí)施新環(huán)保法為契機(jī)大力加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。一是積極開展專項(xiàng)行動(dòng)。省政府下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)施意見》，在全省范圍內(nèi)組織開展環(huán)境保護(hù)大檢查，將全省26000多家排污單位納入排查范圍，加快整改了一批重點(diǎn)問題。同時(shí)，持續(xù)推進(jìn)了河道采砂整治、保潔等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。二是加快建立完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。建立了由環(huán)保部門和公安、法院、檢察機(jī)關(guān)共同組成的打擊環(huán)境污染違法犯罪聯(lián)席會(huì)議制度，出臺(tái)了《關(guān)于建立環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制的意見》、《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件的意見》等文件，設(shè)立了省公安廳駐環(huán)保廳工作聯(lián)絡(luò)室，進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)保與公檢法的聯(lián)動(dòng)。三是突出用好強(qiáng)制措施。按照新環(huán)保法及配套實(shí)施辦法規(guī)定的精神，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)按日計(jì)罰、查封扣押、行政拘留等強(qiáng)制措施。今年以來，全省共責(zé)令停產(chǎn)企業(yè)1109家，查封扣押58起，限產(chǎn)停產(chǎn)74起，按日處罰2起。共移送涉嫌污染環(huán)境犯罪案件14起，刑事拘留18人；向公安機(jī)關(guān)移送適用行政拘留案件67起，行政拘留61人。通過出重拳、用重典，有效震懾了環(huán)境違法行為。
（六）以夯實(shí)基礎(chǔ)能力為保障不斷提升工作水平。一是推進(jìn)水功能區(qū)劃。批復(fù)了《湖南省水功能區(qū)劃（修編）》，全省共劃定水功能區(qū)334個(gè)，為水資源開發(fā)利用和保護(hù)工作提供了重要依據(jù)。二是加強(qiáng)監(jiān)測體系建設(shè)。全省共布設(shè)地表水監(jiān)測斷面427個(gè)，飲用水監(jiān)測斷面136個(gè)，同時(shí)，進(jìn)一步加快推動(dòng)工業(yè)企業(yè)、污水處理廠安裝水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)，提升了監(jiān)管信息化水平。三是加強(qiáng)科技支撐。成立了國家重金屬污染防治工程技術(shù)研究中心、亞歐水資源研究和利用中心等科技平臺(tái)，整合科研優(yōu)勢(shì)，針對(duì)重金屬污染治理、湖泊保護(hù)等重點(diǎn)、難點(diǎn)問題持續(xù)開展針對(duì)性研究，示范推廣了一批先進(jìn)適用技術(shù)裝備。四是大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步加大對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策扶持和培育力度，近年來，我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)連續(xù)保持25%以上的增長速度，2014年的生產(chǎn)總值達(dá)1352億元。
（七）以改革創(chuàng)新為動(dòng)力積極拓展污染防治新途徑。一是推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償。推動(dòng)41個(gè)和19個(gè)縣市區(qū)分別納入國家和省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)統(tǒng)籌，在湘江流域開展了生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，落實(shí)差別化考核政策，取消了對(duì)79個(gè)限制開發(fā)區(qū)域人均GDP的考核。二是完善市場機(jī)制。積極推動(dòng)了階梯水價(jià)改革，開展了排污權(quán)有償使用和交易、綠色信貸、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、政府綠色采購、企業(yè)環(huán)境行為信用等級(jí)評(píng)價(jià)等工作，通過市場手段調(diào)動(dòng)了企業(yè)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的積極性和主動(dòng)性。三是創(chuàng)新投融資模式。在全國率先發(fā)行重金屬污染治理專項(xiàng)債券，通過設(shè)立投融資平臺(tái)以及發(fā)展BOT、BT、合同環(huán)境服務(wù)、PPP等模式多渠道吸引社會(huì)資金參與污染整治。四是推動(dòng)社會(huì)公眾參與。進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，加強(qiáng)環(huán)境信息公開，積極推進(jìn)綠色創(chuàng)建，引導(dǎo)社會(huì)公眾深入?yún)⑴c環(huán)境保護(hù)工作。
通過努力，我省水污染防治工作取得階段性成效。一是水污染物排放總量持續(xù)下降。2014年，全省化學(xué)需氧量、氨氮排放總量分別較2013年下降1.6%和2.1%。今年上半年，分別比2014年上半年下降1.2%、4.4%，可望在今年底按計(jì)劃完成“十二五”減排任務(wù)。二是水環(huán)境質(zhì)量總體呈穩(wěn)中向好的趨勢(shì)。根據(jù)監(jiān)測，2014年，全省98個(gè)主要江河省控監(jiān)測斷面中，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面90個(gè)，占91.8%，其中湘、資、沅、澧四水干流水質(zhì)總體為優(yōu)。今年上半年，全省98個(gè)主要江河省控監(jiān)測斷面中，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面93個(gè)，占94.9%，與2014年同期相比提高6.1%。同時(shí)，湘江干流汞、鉻、鉛、砷、鎘五種重點(diǎn)重金屬污染物濃度穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，長期超標(biāo)的舂陵江入湘江口斷面已全面達(dá)標(biāo)。
二、存在的主要問題
近年來，盡管我省在水污染防治方面做了大量工作，但由于各方面的原因，問題仍然比較突出。工業(yè)污染防治方面：部分企業(yè)環(huán)保投入不夠，環(huán)境意識(shí)和管理水平不高，污染防治設(shè)施難以保證穩(wěn)定運(yùn)行，同時(shí)，一些工業(yè)園區(qū)或工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不配套的問題嚴(yán)重；城鎮(zhèn)生活污水治理方面：城市生活污水管網(wǎng)不配套，老城區(qū)雨污分流難度大，污水收集和處理率不高，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部問題較多。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，全省已建成生活污水處理設(shè)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例不足6%；農(nóng)業(yè)污染防治方面：我省畜禽養(yǎng)殖業(yè)排放的氨氮已占全省總量的40%，畜禽養(yǎng)殖污染物直排和超標(biāo)排放現(xiàn)象普遍，湖區(qū)網(wǎng)箱投肥養(yǎng)殖對(duì)水體污染嚴(yán)重。同時(shí)，作為農(nóng)業(yè)大省，目前農(nóng)藥、化肥的使用強(qiáng)度還比較高，面源污染防治工作薄弱?？傮w上看，雖然通過各方面的共同努力，我省湘資沅澧四水流域水質(zhì)惡化的趨勢(shì)得到遏制，總體向好的方向轉(zhuǎn)變，特別是湘江干流水質(zhì)呈好轉(zhuǎn)勢(shì)頭，但資水、沅水干流少數(shù)斷面和四水一些支流、重點(diǎn)工礦區(qū)域仍然存在水質(zhì)超標(biāo)現(xiàn)象，不能滿足環(huán)境功能區(qū)要求。尤其是受水量變化的影響，洞庭湖水質(zhì)堪憂，總體呈富營養(yǎng)化加重之勢(shì)。此外，一些城鎮(zhèn)黑臭水體問題突出，群眾反應(yīng)強(qiáng)烈。在工作層面上，有關(guān)監(jiān)管部門特別是基層環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管能力偏弱，力量設(shè)備不足，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，物質(zhì)技術(shù)保障與所承擔(dān)的職責(zé)不相適應(yīng)。同時(shí)，也還有少數(shù)工作人員依法行政意識(shí)不強(qiáng)，不想執(zhí)法、不敢執(zhí)法、不會(huì)執(zhí)法的問題亟待解決。
三、下一步工作重點(diǎn)
水污染防治涉及方方面面，既事關(guān)人民群眾切身利益，又事關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，既要打攻堅(jiān)仗，又要打持久戰(zhàn)。當(dāng)前，我省還面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、農(nóng)業(yè)污染防治薄弱、歷史遺留污染眾多、治理資金短缺等實(shí)際問題和困難，既要多還舊賬，又要不欠新賬，水污染防治工作仍然十分繁重。按照《水污染防治法》的要求，省政府將以此次省人大組織開展的專項(xiàng)執(zhí)法檢查為契機(jī)，協(xié)調(diào)組織全省各級(jí)各有關(guān)部門進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和提出的建議深入研究，舉一反三，積極行動(dòng)，采取扎實(shí)有效的措施更好地推進(jìn)水污染防治工作。
一是進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。按照激勵(lì)與約束并舉的原則，抓好《湖南省環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定（試行）》和《湖南省重大環(huán)境問題（事件）責(zé)任追究辦法（暫行）》在全省范圍內(nèi)的深入貫徹落實(shí)。縱向上，以水環(huán)境質(zhì)量改善為導(dǎo)向，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)黨委、政府的主體責(zé)任，橫向上，著力解決九龍治水或監(jiān)管真空的問題，推動(dòng)有關(guān)部門各盡其責(zé)、齊抓共管。
二是不斷完善相關(guān)政策措施。根據(jù)國家要求，在系統(tǒng)深入調(diào)查評(píng)估的基礎(chǔ)上，今年內(nèi)制訂下發(fā)我省貫徹落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》工作方案。按照中央《生態(tài)文明體制改革總體方案》的精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)吸收國內(nèi)外先進(jìn)的治水、管水經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)相關(guān)行政、市場、經(jīng)濟(jì)等方面的政策措施，加快建立完善符合我省實(shí)際情況的環(huán)境治理體系，推進(jìn)各項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化和程序化，真正做到精細(xì)化管理、精準(zhǔn)化發(fā)力，切實(shí)用制度保護(hù)好水環(huán)境、水生態(tài)和水資源。
三是持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，搶占新機(jī)遇，深入對(duì)接長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，結(jié)合我省實(shí)際，加快升級(jí)改造有色、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)株洲清水塘、湘潭竹埠港等城市老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)我省積極走出一條綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、集約發(fā)展、全面發(fā)展的新路子。
四是深入推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、領(lǐng)域污染整治。進(jìn)一步整合資源，持續(xù)深入推進(jìn)重金屬污染治理、城鎮(zhèn)生活污水垃圾收集處理和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，在善始善終抓好湘江保護(hù)和治理“一號(hào)重點(diǎn)工程”的同時(shí)，周密部署，加快推進(jìn)洞庭湖及其他三水流域的污染治理，堅(jiān)決遏制區(qū)域性水環(huán)境質(zhì)量惡化。同時(shí)，采取更加有效的措施，著力推進(jìn)飲用水水源污染整治、水質(zhì)優(yōu)良湖庫保護(hù)、城鎮(zhèn)黑臭水體消除等重點(diǎn)工作。
五是大力加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主”的原則，加快建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，推動(dòng)計(jì)劃執(zhí)法和陽光執(zhí)法，加大環(huán)境信息公開力度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)的治污主體責(zé)任，始終保持執(zhí)法監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)，“零容忍”各類環(huán)境違法行為，發(fā)現(xiàn)一起，堅(jiān)決查處一起，嚴(yán)格控制新污染問題的產(chǎn)生。
六是進(jìn)一步夯實(shí)工作基礎(chǔ)。積極支持基層加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，突出抓好水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、評(píng)價(jià)體系建設(shè)。同時(shí)，積極支持高校、科研院所、環(huán)保企業(yè)加強(qiáng)水污染防治相關(guān)課題研究，大力支持先進(jìn)技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和裝備的推廣應(yīng)用。
來源：湖南人大網(wǎng)
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