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——2015年9月21日在省十二屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議上
省人大常委會(huì)副主任陳君文
主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：省人大常委會(huì)副主任陳君文
根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的部署和省人大常委會(huì)2015年監(jiān)督工作計(jì)劃，今年我們組織對(duì)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》（以下簡(jiǎn)稱水污染防治法）的實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。省委、省人大常委會(huì)和省人民政府高度重視這次執(zhí)法檢查，省委常委會(huì)專題聽(tīng)取了省人大常委會(huì)黨組的報(bào)告，省人大常委會(huì)主任會(huì)議專題研究執(zhí)法檢查方案、部署檢查工作。省政府及有關(guān)部門積極配合檢查。8月上、中旬，常委會(huì)副主任于來(lái)山、謝勇、劉蓮玉、徐明華、蔣作斌、陳君文和秘書長(zhǎng)彭憲法分別帶隊(duì)，37 名常委會(huì)委員、12名專門委員會(huì)成員、28名省人大代表組成7個(gè)執(zhí)法檢查組，并邀請(qǐng)24名專家，赴全省14個(gè)市州近60個(gè)縣市區(qū)進(jìn)行檢查，各暗訪小組共深入87個(gè)縣市區(qū)暗訪核實(shí)280余處涉水污染點(diǎn)源情況。全省各級(jí)高度重視、上下聯(lián)動(dòng)，湘潭、邵陽(yáng)、常德、張家界、益陽(yáng)、永州、婁底市人大常委會(huì)及新化、桃源、湘鄉(xiāng)、桑植等縣市區(qū)人大常委會(huì)組織開(kāi)展了執(zhí)法檢查?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、實(shí)施水污染防治法的主要成效
省政府及有關(guān)部門認(rèn)真實(shí)施水污染防治法和水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，取得較好成效，水污染得到有效遏制，水環(huán)境質(zhì)量逐步改善。
（一）法律法規(guī)的基本制度逐步落實(shí)。一是落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。省政府出臺(tái)了《環(huán)境保護(hù)職責(zé)規(guī)定（試行）》和《重大環(huán)境問(wèn)題（事件）責(zé)任追究辦法（試行）》，對(duì)各級(jí)政府及34個(gè)部門的環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任、問(wèn)責(zé)辦法作出規(guī)定。將水污染防治完成情況，作為對(duì)地方政府及其負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。二是嚴(yán)格污染物排放總量控制制度。省政府強(qiáng)化水污染物排放總量控制，將化學(xué)需氧量、氨氮、五種重點(diǎn)重金屬污染物（汞、鎘、鉛、砷、鉻）減排作為約束性指標(biāo)，強(qiáng)化減排考核，對(duì)部分未完成減排考核任務(wù)的地方實(shí)行區(qū)域限批。三是實(shí)施飲用水水源和特殊水體保護(hù)制度。省政府加強(qiáng)城鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)劃分和監(jiān)測(cè)，推進(jìn)株樹(shù)橋水庫(kù)等6個(gè)國(guó)家級(jí)飲用水水源地安全達(dá)標(biāo)建設(shè)。東江湖、水府廟、大通湖、西毛里湖、柘溪水庫(kù)、鐵山水庫(kù)等已納入國(guó)家優(yōu)良湖泊保護(hù)。四是推進(jìn)其它相關(guān)法律制度落實(shí)。省政府積極實(shí)施排污收費(fèi)、排污許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、應(yīng)急管理等法律制度，努力探索創(chuàng)新排污權(quán)有償使用和市場(chǎng)交易、農(nóng)村面源污染治理等環(huán)境政策。
（二）主要污染物排放總量逐年下降。2014年，全省氨氮、化學(xué)需氧量排放總量分別為15.44萬(wàn)噸、122.9萬(wàn)噸，分別比2013年下降2.1%、1.6%，完成國(guó)家下達(dá)主要污染物減排任務(wù)。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，全省有縣以上污水處理廠141座、生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)115座，城鎮(zhèn)配套截污管網(wǎng)建設(shè)比“十二五”前新增6498公里。二是加快落后產(chǎn)能退出。2014年，全省淘汰了進(jìn)入國(guó)家落后和過(guò)剩產(chǎn)能公告名單的94家企業(yè)。三是加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。今年以來(lái)規(guī)模以上新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增幅超過(guò)15%，高于規(guī)模工業(yè)總體增速，對(duì)減少水污染物排放起到積極作用。
（三）重點(diǎn)區(qū)域得到有效治理。一是突出行業(yè)和企業(yè)防治重點(diǎn)。省政府實(shí)施《湖南省重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，累計(jì)爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金23.7億元，在全國(guó)率先發(fā)行125億元重金屬污染治理專項(xiàng)債券，全省累計(jì)關(guān)閉1147家涉重金屬污染企業(yè)，五大重點(diǎn)區(qū)域重金屬污染綜合整治取得良好進(jìn)展。湘潭市竹埠港28家污染企業(yè)全部關(guān)停退出到位；株洲市實(shí)施59個(gè)涉重金屬污染治理項(xiàng)目、加快清水塘高污染企業(yè)綠色搬遷；衡陽(yáng)市加強(qiáng)水口山地區(qū)污染防治，關(guān)停112家涉重金屬排放的企業(yè)；婁底市錫礦山和郴州市三十六灣等地區(qū)一批重金屬污染治理工程正在推進(jìn)。二是加強(qiáng)江河湖泊污染防治。省政府將湘江污染治理列為“一號(hào)重點(diǎn)工程”，研究制定三個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，持續(xù)開(kāi)展湘江流域水污染綜合整治行動(dòng)，《湘江流域生態(tài)補(bǔ)償（水質(zhì)水量獎(jiǎng)罰）暫行辦法》正式實(shí)施，2014年對(duì)湘江流域8市政府兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰總額6500萬(wàn)元。湘資沅澧四水流域已實(shí)施1740個(gè)污染整治項(xiàng)目，干流水質(zhì)總體為優(yōu)。三是加強(qiáng)中水循環(huán)利用。衡陽(yáng)、湘潭、婁底等地推行大中型企業(yè)生產(chǎn)廢水處理回用。長(zhǎng)沙、株洲等地推行污水處理廠中水用于城市綠化灌溉。
（四）嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。今年新環(huán)保法實(shí)施以來(lái)，省環(huán)保、公安、監(jiān)察等部門共立案查處環(huán)境違法違規(guī)案件1236起，處罰3187萬(wàn)元，其中移送公安32起。湘潭市雨湖區(qū)環(huán)保局開(kāi)出全省第一家按日連續(xù)計(jì)罰罰單，區(qū)公安分局實(shí)施全國(guó)首例環(huán)保行政拘留案件。
二、存在的主要問(wèn)題
檢查發(fā)現(xiàn)，由于我省水污染的長(zhǎng)期累積，加上工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速推進(jìn)伴生的新污染，部分水域污染仍然比較嚴(yán)重（見(jiàn)附件一）；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的情況也不同程度存在。
（一）法律意識(shí)不夠強(qiáng)，責(zé)任落實(shí)不到位。一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)法律認(rèn)識(shí)不高，對(duì)水污染防治不夠重視。有的同志擔(dān)心治污會(huì)影響發(fā)展，治污決心不大、行動(dòng)不快、措施不力；有的認(rèn)為水污染治理歷史欠帳太多，治理難、投入大，難見(jiàn)成效；少數(shù)地方?jīng)]有依法將水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，納入政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容；還有少數(shù)地方的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)執(zhí)法檢查暗訪工作有抵觸情緒，拒絕配合執(zhí)法檢查。二是部門分工交叉，互相推諉治污責(zé)任。一些地方對(duì)法律規(guī)定的防治職責(zé)沒(méi)有落實(shí)到具體部門，存在“多龍治水”、部門職責(zé)交叉和互不買帳等現(xiàn)象；少數(shù)地方和部門的自查自糾工作還停留在以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、發(fā)通知、作統(tǒng)計(jì)上，沒(méi)有實(shí)際行動(dòng)。三是排污單位不守法，污染物超標(biāo)排放或直排。一些排污單位不履行誰(shuí)污染誰(shuí)治理的主體責(zé)任，環(huán)保“三同時(shí)”制度落實(shí)較差，不正常運(yùn)行環(huán)保設(shè)施，長(zhǎng)期超標(biāo)排放；有的排污單位既不建設(shè)環(huán)保設(shè)施，也未取得排污許可證，長(zhǎng)期非法直排。
（二）防治措施執(zhí)行不力，部分流域區(qū)域水污染嚴(yán)重。 一是結(jié)構(gòu)性污染仍然比較突出。我省高能耗重污染產(chǎn)業(yè)比重高，工業(yè)水污染總量居高不下，一些區(qū)域和流域的重金屬污染仍然比較嚴(yán)重。據(jù)湖南有色科研院統(tǒng)計(jì)，2010年我省鎘、砷、汞、鉛等重金屬污染的排放量，分別占全國(guó)排放總量的32.1%、20.6%、58.7%、24.6%。二是污水處理成效不佳。不少縣市區(qū)污水收集管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，有廠無(wú)管或有管未接廠現(xiàn)象較為普遍，有的進(jìn)水量及進(jìn)水濃度不夠，或閑置或間歇運(yùn)行，污水收集率和集中處理率較低，很多新建城區(qū)生活和工業(yè)污水長(zhǎng)期直排。絕大部分縣市區(qū)的工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)），沒(méi)有依法配套建設(shè)污水處理廠，很多企業(yè)生產(chǎn)廢水未經(jīng)處理長(zhǎng)期超標(biāo)排放甚至非法直排。全省2100多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，僅有112個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有生活污水處理廠，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活污水直排。三是地下水體污染嚴(yán)重。一些地方常住人口劇增，沒(méi)有配套污水處理設(shè)施，導(dǎo)致一些溪流及溝渠成了黑臭水體。部分地方的地下水體遭受嚴(yán)重污染，據(jù)監(jiān)測(cè)反映，全省地下孔隙水、基巖裂隙水、紅巖裂隙水、巖溶水四種主要水樣中，較差和極差數(shù)分別占水樣總數(shù)的41.2%、34.6%、40.8%、44.9%。對(duì)全省130處地下水源地水質(zhì)抽樣化驗(yàn)，其中95處水質(zhì)較差和極差，占73.1%。有些企業(yè)周邊井水中重金屬指標(biāo)常年超標(biāo)，甚至高達(dá)800多倍。四是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省年出欄生豬8000多萬(wàn)頭、家禽6億余羽，產(chǎn)生畜禽糞便約2.5億噸，單位耕（草）地畜禽糞便居全國(guó)污染最嚴(yán)重的十個(gè)省份之一，其中絕大部分規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有污水處理設(shè)施。農(nóng)藥、化肥大量使用，通過(guò)地表徑流進(jìn)入水體，農(nóng)業(yè)面源污染不斷加劇。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鄉(xiāng)村衛(wèi)生室、私人診所含病原體的污水，未經(jīng)過(guò)消毒處理就直接排放。五是船舶排放污染加劇。船舶的生活垃圾、污水和油污在航行中直排現(xiàn)象比較普遍，直接污染了水體。
（三）污水直排飲用水源地，飲用水安全受到威脅。一是少數(shù)飲用水水源地受污染較重。大部分城鎮(zhèn)的河流集飲用、納污、航運(yùn)、發(fā)電、養(yǎng)殖等功能于一體，水環(huán)境安全隱患多；有的地方一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)尚未完成污染整治，保護(hù)區(qū)制度形同虛設(shè)。一些水庫(kù)飲用水源保護(hù)地因水面跨境，周邊一些縣鄉(xiāng)政府在水污染整治中，相互扯皮推諉，整治乏力。農(nóng)村分散式飲用水源地點(diǎn)多面廣，衛(wèi)生防護(hù)措施較差，供水水質(zhì)合格率普遍偏低。一些水源保護(hù)地上游有高污染企業(yè)，大量生活污水及垃圾滲濾液、畜禽養(yǎng)殖污染和工業(yè)廢水等有毒污染物，非法直排飲用水源保護(hù)地。如安化縣青山?jīng)_鐵礦和高明工業(yè)園區(qū)部分冶金、化工企業(yè)修通暗管，廢水長(zhǎng)期非法直排歸水河。二是湘江長(zhǎng)沙綜合樞紐工程庫(kù)區(qū)污染治理不到位。環(huán)保部《關(guān)于湘江長(zhǎng)沙綜合樞紐工程環(huán)境影響報(bào)告書的批復(fù)》中要求，長(zhǎng)沙鉻鹽廠應(yīng)完成鉻渣無(wú)害化處理、岳麓和榔梨污水處理廠等排放口要下移或改道，相關(guān)污水處理廠要建成投運(yùn)，庫(kù)區(qū)內(nèi)的排污口要封堵，等等，但檢查發(fā)現(xiàn)，這些要求現(xiàn)在還沒(méi)有完全落實(shí)，有的工程甚至沒(méi)有開(kāi)工；省政府制定的庫(kù)區(qū)污染防治綜合實(shí)施方案落實(shí)不理想，其中長(zhǎng)沙市、株洲市、湘潭市項(xiàng)目未完成率分別為5.8%、8.1%、38.2%，特別是截污工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后。三是部分地方供水水質(zhì)堪憂。全省絕大部分自來(lái)水廠的出廠水質(zhì)，很難在短期內(nèi)全部達(dá)到國(guó)家規(guī)定的106項(xiàng)新標(biāo)準(zhǔn)要求；加上供水管網(wǎng)普遍老化，提質(zhì)改造任務(wù)艱巨，部分居民小區(qū)二次以上供水水箱清洗消毒不及時(shí)、不經(jīng)常，入戶水質(zhì)難以保證。
（四）少數(shù)地方監(jiān)管不嚴(yán)，能力建設(shè)滯后。一是少數(shù)地方違法不究現(xiàn)象突出。在環(huán)境監(jiān)管上還存在上級(jí)監(jiān)管難到位、同級(jí)或部門推諉、甚至無(wú)人負(fù)責(zé)等現(xiàn)象。執(zhí)法不嚴(yán)、打擊不力，導(dǎo)致守法成本高、違法成本低的現(xiàn)象比較普遍。一些地方非法生產(chǎn)和非法排污屢禁不止，部分區(qū)域污染繼續(xù)加重。如汨羅市新市鎮(zhèn)團(tuán)山再生資源交易市場(chǎng)930余家廢舊塑料收購(gòu)和加工企業(yè)中，有440多家“三無(wú)”企業(yè)長(zhǎng)期非法從事廢舊塑料回收加工混合經(jīng)營(yíng)和非法生產(chǎn)，沒(méi)有任何環(huán)保設(shè)施，“三廢”長(zhǎng)期非法直排，監(jiān)測(cè)表明市場(chǎng)內(nèi)外地表水為劣Ⅴ類，下游3公里汨羅市自來(lái)水廠取水口水質(zhì)常年嚴(yán)重超標(biāo)。二是執(zhí)法能力不強(qiáng)。有些執(zhí)法部門執(zhí)法能力不強(qiáng)、執(zhí)法水平不高，有的受相互關(guān)系影響，不愿執(zhí)法、不敢執(zhí)法、以罰代法的現(xiàn)象普遍存在。還有的是監(jiān)測(cè)技術(shù)水平低下，目前大部分縣市區(qū)的環(huán)保、住建、水利和衛(wèi)計(jì)等部門監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，能檢測(cè)的水質(zhì)指標(biāo)都有限，特別是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式供水檢測(cè)設(shè)備極少，技術(shù)等級(jí)較低，檢測(cè)指標(biāo)較少。
三、幾點(diǎn)建議
水是生命之源，水不容污，法更不容污。為全面實(shí)施水污染防治法，保障人人能喝上干凈水，提出如下建議：
（一）增強(qiáng)法律意識(shí)。建議加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的普及教育，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)政府及全社會(huì)的法律意識(shí)，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署上來(lái)，統(tǒng)一到依法治國(guó)依法行政上來(lái)，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)資源環(huán)境的關(guān)系。要把水污染防治納入重要議事日程，省政府制定“十三五”規(guī)劃時(shí)，其中要有水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃，嚴(yán)格實(shí)行水環(huán)境目標(biāo)責(zé)任、考核評(píng)價(jià)等水污染防治法律制度。
（二）強(qiáng)化責(zé)任追究。建議省人民政府盡快研究制訂出臺(tái)我省落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則，明確各部門責(zé)任，健全水環(huán)境污染防治分級(jí)監(jiān)管制度，建立聯(lián)合治污協(xié)作機(jī)制，協(xié)同治理跨流域和區(qū)域的環(huán)境污染。強(qiáng)化環(huán)保、公安、監(jiān)察等部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，形成監(jiān)管和震懾合力，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，對(duì)違法排污、嚴(yán)重污染環(huán)境的，必須堅(jiān)決依法處理，務(wù)必使違法者受到應(yīng)有的懲罰。
（三）狠抓整改落實(shí)。各級(jí)政府及有關(guān)部門對(duì)這次執(zhí)法檢查中反映的有關(guān)問(wèn)題，一定要高度重視，認(rèn)真研究，采取切實(shí)有效措施，抓好整改落實(shí)。特別是對(duì)本報(bào)告及附件中列出的一些地方政府及部門在水污染防治中不作為、亂作為和一些排污單位非法生產(chǎn)嚴(yán)重污染環(huán)境的行為，要嚴(yán)肅查處，追責(zé)到位。對(duì)水污染問(wèn)題突出、少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)區(qū)域內(nèi)較多的“三無(wú)”企業(yè)非法生產(chǎn)、環(huán)境污染監(jiān)管嚴(yán)重失職的，建議省政府依法對(duì)這些地方實(shí)行區(qū)域限批，約談其政府主要負(fù)責(zé)人，并嚴(yán)格追究責(zé)任。
（四）推進(jìn)法制保障。一是切實(shí)加快地方立法進(jìn)度。鑒于新環(huán)境保護(hù)法已于今年正式實(shí)施，建議省人大常委會(huì)將修訂《湖南省環(huán)境保護(hù)條例》、制訂《湖南省飲用水源保護(hù)條例》列入明年立法計(jì)劃，督促省政府在2016年內(nèi)提交審議；將我省水污染防治立法列入明年立法調(diào)研計(jì)劃。二是及時(shí)制定相關(guān)配套規(guī)章。建議省政府重視船舶污染防治工作，修改《湖南省機(jī)動(dòng)車排放污染防治辦法》，增加船舶污染防治內(nèi)容。
（五）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加快污水處理及配套管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高污水處理率。加快建成區(qū)截污工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建成區(qū)特別是工業(yè)園區(qū)污水全收集，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)園區(qū)污水處理率達(dá)到100%。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步探索符合我省實(shí)際的處理模式，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施能充分發(fā)揮作用。要千方百計(jì)多方動(dòng)員社會(huì)資本投入、采用先進(jìn)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式，推進(jìn)投資主體多元化、經(jīng)營(yíng)主體企業(yè)化、運(yùn)營(yíng)方式市場(chǎng)化。
（六）提高科技治污水平。有機(jī)整合高校和科研院所科技資源，加快研發(fā)重點(diǎn)行業(yè)廢水深度處理、生活污水處理、地下水污染修復(fù)等技術(shù)。加快技術(shù)成果推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)和推廣再生水的回收利用，促進(jìn)節(jié)水、治污、修復(fù)的技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。開(kāi)展水生態(tài)示范城市建設(shè)，實(shí)施河道整治、河湖連通工程，加強(qiáng)水域和濕地保護(hù)，建設(shè)“海綿城市”，增強(qiáng)流域自凈能力。
以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。
來(lái)源：湖南人大網(wǎng)
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