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——2015年9月21日在省十二屆人大常委會第十八次會議上
省國資委黨委書記、副主任文志強
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：省國資委黨委書記、副主任文志強
受省人民政府委托，現(xiàn)將省本級國有資產(chǎn)運營和管理情況報告如下，請予審議。
一、省本級企業(yè)國有資產(chǎn)運營情況
（一）基本情況
截止到2014年底，納入省本級國有資產(chǎn)統(tǒng)計報表的獨立核算企業(yè)共計1314戶，職工人數(shù)28.8萬人，資產(chǎn)總額6417.7億元，同比增幅7.1%；凈資產(chǎn)2239.1億元，同比增幅6.4%；國有資本及權(quán)益總額1488.3億元，同比增幅7.7%；資產(chǎn)負(fù)債率65.1%，同比上升0.2個百分點。2014年實現(xiàn)營業(yè)收入2619.6億元，同比增幅0.2%；利潤總額71.7億元，同比下降38.9%；國有資本保值增值率103.9%，同比下降1.8個百分點；2014年實際上繳稅金總額132億元。省本級企業(yè)國有資產(chǎn)主要分布在國資委系統(tǒng)、財政系統(tǒng)、交通系統(tǒng)和宣傳文化系統(tǒng)，占省本級資產(chǎn)總額、收入總額和利潤總額的比重均超過九成，其中國資委系統(tǒng)所占比重最大，超過一半（見附表2）。此外，省政府還出資參股了中國五礦等近10戶中央企業(yè)，分別由省國資委、省財政廳及其相關(guān)企業(yè)履行出資人職責(zé)，依法參與股權(quán)管理活動。
（二）主要特點
在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)和省人大常委會的監(jiān)督指導(dǎo)下，省本級國有資產(chǎn)的運營質(zhì)效不斷提高，保值增值能力不斷提升，在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的影響力、帶動力不斷增強。
1、社會貢獻(xiàn)有效提升。省本級國有企業(yè)攻堅克難，持續(xù)保持了快速健康發(fā)展，2014年資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)、營業(yè)收入、利潤總額分別是2004年建立國有資產(chǎn)監(jiān)管新體制時的4.1倍、4.7倍、2.8倍、1.7倍，成為推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。2004-2014年省本級國有資本保值增值率年均在104%以上，創(chuàng)造稅收累計達(dá)1200億元，成為省本級財政收入的重要來源。2011-2014年省本級企業(yè)完成國有資本預(yù)算收支22.9億元，其中劃轉(zhuǎn)到公共財政預(yù)算1.5億元。國有企業(yè)積極履行社會責(zé)任，在保障就業(yè)、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、救災(zāi)保電和社會捐贈等方面勇挑重?fù)?dān)、率先垂范，在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵時刻發(fā)揮了頂梁柱作用。
2、布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。主動調(diào)整國有資本戰(zhàn)略布局，推動優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、資源不斷向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中高端集聚，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。先后組建了有色、廣電、湘煤、黃金、報業(yè)、出版、新天地、基礎(chǔ)投資等大集團(tuán)，實現(xiàn)了一批支柱產(chǎn)業(yè)的集聚化發(fā)展。華菱與米塔爾實施戰(zhàn)略合作，中聯(lián)重科實現(xiàn)整體上市，長豐集團(tuán)成功引進(jìn)廣汽、三菱、菲亞特生產(chǎn)基地來湘布局，鋼鐵、機電、工程機械等產(chǎn)業(yè)板塊向高端化、高新化、“兩型”化轉(zhuǎn)型。在全國率先啟動央企對接，積極引進(jìn)中國五礦、中國建材、中國誠通等一批優(yōu)強央企參與省本級國企改革、戰(zhàn)略合作，有效促進(jìn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整。湘投控股、發(fā)展投、高新投、基礎(chǔ)投積極搭建科技與資本融合平臺，助推我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為省政府重要的投融資平臺。文化類國有企業(yè)打破行業(yè)界限深度整合重組，文化資源優(yōu)化配置和文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級進(jìn)一步加快。
3、骨干企業(yè)加速發(fā)展。按照 “大集團(tuán)整合、大集團(tuán)融資、大集團(tuán)發(fā)展”的戰(zhàn)略思路，省本級重點骨干企業(yè)不斷發(fā)展壯大。截至2014年底，省本級企業(yè)中資產(chǎn)過百億的一級企業(yè)有18戶，營業(yè)收入過百億的企業(yè)有7戶，4戶企業(yè)進(jìn)入中國企業(yè)500強。華菱集團(tuán)具備年產(chǎn)鋼2200萬噸生產(chǎn)能力，排名全國前十大鋼企之列；中聯(lián)重科在全國工程機械行業(yè)排名第2、全球工程機械行業(yè)排名第17；出版集團(tuán)進(jìn)入世界出版企業(yè)50強，排名全球第7；建工集團(tuán)年施工能力1000億元以上，連續(xù)11年入選“中國承包商80強和工程設(shè)計企業(yè)60強”；輕鹽集團(tuán)、新天地民爆均已進(jìn)入全國同行業(yè)前3名；廣電湘軍、出版湘軍、報業(yè)湘軍、路橋湘軍等一批“湘軍”品牌享譽全國。走出去對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略初見成效，涉及項目20多個，標(biāo)的投資1000億元以上，中聯(lián)重科布局白俄羅斯工業(yè)園，建工路橋進(jìn)軍東盟非洲高速公路。
二、國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)改革工作情況
（一）多措并舉，國資監(jiān)管體制不斷完善。一是政策法規(guī)制度建立健全。堅持“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合” 的原則，省政府和省國資委先后出臺有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件100多件，基本實現(xiàn)了國資監(jiān)管工作“4321”系統(tǒng)全覆蓋。二是公司法人治理結(jié)構(gòu)逐步規(guī)范。指導(dǎo)企業(yè)依法厘清股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的權(quán)責(zé)，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。面向全國集中遴選138名專家，建立外部董事庫，積極推進(jìn)以外部董事占多數(shù)的董事會建設(shè)，推動國企決策治理模式變革。探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度、國有資本職業(yè)產(chǎn)權(quán)代表制度，推進(jìn)職業(yè)化、專業(yè)化。三是政企分開政資分開工作深入推進(jìn)。在徐守盛書記、杜家毫省長的親自部署推動下，按照“直接移交、暫緩移交、依法退出、委托監(jiān)管”四種類型，今年加快推進(jìn)43個省直部門與下屬企業(yè)脫鉤移交工作，涉及企業(yè)131戶、總資產(chǎn)2250.8億元、職工3萬人。第一批共有62戶企業(yè)實行了“兩分開”，其中直接移交39戶、依法退出23戶，推進(jìn)省本級企業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管全覆蓋取得階段性成果。
（二）多策并用，國資監(jiān)管方式不斷改進(jìn)。積極探索以管資本為主的國資監(jiān)管新模式和新方法。一是完善授權(quán)管理。積極改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，突出公司章程管理。加快簡政放權(quán)，實施“負(fù)面清單”管理。修訂企業(yè)投資管理辦法，交還企業(yè)更多自主權(quán)。修改完善產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)處置規(guī)定，根據(jù)規(guī)模大小授予企業(yè)產(chǎn)權(quán)處置自主權(quán)。建立實物資產(chǎn)進(jìn)場制度及資產(chǎn)處置商務(wù)平臺，推進(jìn)陽光交易。二是注重分類管理。按照公益類、功能類、競爭類三個類別，對30戶省管企業(yè)進(jìn)行了分類。按照省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步改革和完善省屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制的意見》的要求，著力推動企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理由集中統(tǒng)一管理向分層授權(quán)、分類管理轉(zhuǎn)變，其中，省國資委下放了8戶企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理權(quán)限，取消了22戶企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的任前備案事項。三是規(guī)范薪酬管理。建立年度考核與任期考核相結(jié)合、目標(biāo)管理和對標(biāo)管理相結(jié)合、考核結(jié)果與薪酬掛鉤的考核分配制度。規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理，調(diào)整降低不合理收入，其中，省國資委監(jiān)管企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬與職工收入差距從2004年的19.9倍降到了2014年的6.3倍，2014年監(jiān)管企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬下降8.9%，職工收入增加6.7%。出臺《湖南省省屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出管理暫行辦法》，規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇。
（三）多管齊下，國資監(jiān)管手段不斷加強。注重監(jiān)管的科學(xué)性，提高監(jiān)管的有效性，確保實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。一是建立風(fēng)險防范機制。高度重視企業(yè)內(nèi)部控制工作，不斷強化對企業(yè)資產(chǎn)、財務(wù)狀況進(jìn)行日常動態(tài)監(jiān)測監(jiān)督，建立企業(yè)經(jīng)濟運行調(diào)度分析制度、重點企業(yè)綜合分析和企業(yè)重大事項綜合協(xié)調(diào)機制。牢固樹立“經(jīng)營依法、決策問法”理念，制定企業(yè)重大事項法律審核辦法，加強法律風(fēng)險防范。二是完善“三重一大”決策制度。認(rèn)真落實中央“三重一大”決策制度的意見，督促指導(dǎo)企業(yè)全面建立集體決策機制。將“三重一大”決策制度的執(zhí)行情況作為民主生活會、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員述職述廉的重要內(nèi)容，納入廠務(wù)公開重點事項，確保有效實施。三是健全外部監(jiān)督體系。充分發(fā)揮省政府外派監(jiān)事會的監(jiān)督職能，13年來累計開展專項檢查和集中檢查720余次，提交各類報告800余份，共計揭示企業(yè)問題和風(fēng)險4160條，提出意見及建議3870條，核實不實資產(chǎn)170余億元，核實不實效益90余億元。加強紀(jì)檢監(jiān)察，強化黨風(fēng)廉政建設(shè)考核，開展重點建設(shè)項目效能督查，依法依規(guī)查處違法違紀(jì)人員，為國企健康發(fā)展和國資安全運營保駕護(hù)航。
（四）多方聯(lián)動，國有企業(yè)改革穩(wěn)妥推進(jìn)。2004年以來，堅持同步推進(jìn)國資國企改革，國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。一是上輪國企改革任務(wù)基本完成。國企改革有進(jìn)有退、以退為主、進(jìn)退有序，上輪省本級國企改革任務(wù)基本完成，涉及1173個改革項目、50萬名職工，大部分劣勢企業(yè)淘汰退出，部分骨干企業(yè)得到優(yōu)化提升，解決了一大批涉及職工切身利益的民生問題和國企改革遺留問題，切實維護(hù)了全省穩(wěn)定大局。二是新一輪深化國企改革加快推進(jìn)。抓好改革頂層設(shè)計，省委、省政府2014年印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的意見》，涉及企業(yè)辦社會職能分離、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革和省管企業(yè)功能分類的一系列配套政策文件也相繼出臺。推進(jìn)四項改革試點，大力推動組建國有資本運營平臺、企業(yè)重組整合、深化混合制改革、分離辦社會職能等四項試點工作，組建了湖南國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司，擬定了省屬國有資本戰(zhàn)略布局調(diào)整與省屬企業(yè)重組整合方案，推動中聯(lián)重科等發(fā)展混合所有制經(jīng)濟試點，全面啟動省屬國企分離辦社會職能工作。完善法人治理結(jié)構(gòu)， 2015年華菱、兵器、輕鹽、湘煤、天心等5戶企業(yè)先行啟動外部董事過半數(shù)的規(guī)范董事會建設(shè)，2016年省國資委監(jiān)管企業(yè)力爭全面實施。
三、存在的困難和問題
國資國企改革發(fā)展工作取得了諸多成效，但也還面臨不少困難和問題。
一是外部形勢嚴(yán)峻，穩(wěn)增長壓力大。PPI連續(xù)42個月負(fù)增長，鋼鐵、煤炭、有色、機械等行業(yè)訂單不足，主要產(chǎn)品價格下降，企業(yè)盈利空間大幅壓縮。貨幣政策對傳統(tǒng)重化行業(yè)的調(diào)控從緊，部分企業(yè)到期貸款續(xù)貸困難，融資成本居高不下，財務(wù)費用剛性增加。國企稅費負(fù)擔(dān)重（2014年每百元營業(yè)收入稅負(fù)為4.1元，高于民營企業(yè)的3.02元和外資企業(yè)的3.03元），有的仍存在征收過頭稅現(xiàn)象，進(jìn)一步加劇了企業(yè)的資金壓力和穩(wěn)增長壓力。
二是改革有待深化，企業(yè)活力仍不足。一些企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)有待完善，企業(yè)經(jīng)營機制不活，內(nèi)部勞動、人事、分配三項制度改革推進(jìn)難度大，人才選聘、薪酬制度、激勵與約束機制等尚不健全，企業(yè)活力與動力不足。國有資產(chǎn)證券化比率不高，集團(tuán)層面的股權(quán)多元化改革有待深入。
三是行業(yè)產(chǎn)能過剩，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)重。省本級國有資本大部分集中在傳統(tǒng)重化產(chǎn)業(yè)、資源消耗型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)能過剩行業(yè)比重偏大，企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整還任重道遠(yuǎn)。部分企業(yè)粗放式的發(fā)展方式還沒有根本轉(zhuǎn)變，仍然是“靠天吃飯”。部分企業(yè)內(nèi)部管理不嚴(yán)，科學(xué)決策水平不高，盲目投資和決策失誤導(dǎo)致項目不能達(dá)產(chǎn)達(dá)效，甚至形成低效無效資產(chǎn)。
四是企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職能分散，國有經(jīng)濟布局統(tǒng)籌能力不夠強。長期以來，我省企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職能分散在不同部門，管理主體分散，企業(yè)之間重組整合難度大，資源配置分散，運營效率較低，國有企業(yè)競爭力有待增強，國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。
五是歷史遺留問題多，改革資金缺口大。省本級國企改革歷史遺留問題還比較多，資金缺口很大（初步測算，各項改革成本需240多億元，缺口達(dá)160億元），短期內(nèi)仍難以解決。
四、下一步工作思路
（一）全力以赴穩(wěn)增長。引導(dǎo)企業(yè)以市場為導(dǎo)向，專注主業(yè)發(fā)展，提高市場競爭能力和盈利水平。推進(jìn)在建重大項目建設(shè)，抓好已竣工項目的達(dá)產(chǎn)達(dá)效。推進(jìn)精細(xì)化管理和精益化生產(chǎn)，優(yōu)化要素配置，提升經(jīng)濟技術(shù)水平。嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支，深入開展減債降負(fù)、挖潛增效活動。加強風(fēng)險管控，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策程序，嚴(yán)控高負(fù)債下對外投資擴張，優(yōu)化資本融資結(jié)構(gòu)，防范財務(wù)風(fēng)險，確保安全營運。根據(jù)新常態(tài)的特征要求，科學(xué)謀劃制定省本級企業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃。加大對企業(yè)創(chuàng)新的支持力度，積極對接國家“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國制造2025”行動計劃，擇機進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育新的增長點。圍繞全省發(fā)展戰(zhàn)略加快布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本向公共服務(wù)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局，在更大范圍內(nèi)推進(jìn)企業(yè)重組整合。加快研究“一帶一路”走出去布局調(diào)整對策，加大對企業(yè)核心業(yè)務(wù)、關(guān)鍵技術(shù)、重點領(lǐng)域、重點區(qū)域的投資力度，提升企業(yè)國際化水平。深入開展“下企業(yè)、送服務(wù)、穩(wěn)增長”活動，“一企一策”幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決重大困難和問題，積極爭取各方面支持。
（二）攻堅克難推改革。最近，黨中央、國務(wù)院出臺《深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》等改革系列文件。我省將按照中央、國務(wù)院的總體部署要求，進(jìn)一步優(yōu)化國企改革的頂層設(shè)計，按照國企改革路線圖和時間表扎實推進(jìn)各項工作。調(diào)整國有資本的戰(zhàn)略布局，著力推進(jìn)企業(yè)重組整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度，打造一批國有資本投資運營平臺和產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)。以上市公司為平臺推動資本證券化工作，穩(wěn)妥、規(guī)范、有序推動混合所有制改革試點。全面啟動規(guī)范董事會建設(shè)，探索建立國有資本產(chǎn)權(quán)代表和職業(yè)經(jīng)理人制度。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部三項制度改革，建立健全長效激勵約束機制。加快國企改革遺留問題處理，大力推進(jìn)國企分離辦社會職能。
（三）不辱使命強監(jiān)管。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人的邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，實現(xiàn)以管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變。穩(wěn)步將黨政機關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。做好政企分開政資分開的頂層設(shè)計，做到可實施、可落實、可操作、可見效，確保今年年底前基本完成這項工作。進(jìn)一步按照企業(yè)功能定位，加快推進(jìn)分類監(jiān)管、分類考核、分類激勵。加強監(jiān)事會監(jiān)督、財務(wù)審計監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督，嚴(yán)格防控國有資產(chǎn)流失和防治國企腐敗。落實全面從嚴(yán)治黨要求，在改革發(fā)展中全面加強企業(yè)黨建工作。我們將以此次報告為契機，認(rèn)真履行出資人職責(zé)，自覺接受省人大及其常委會的監(jiān)督，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。
來源：湖南人大網(wǎng)
編輯：redcloud