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——2015年9月21日在省十二屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議上
省人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)
省人民政府金融工作辦公室主任石華清省人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)
主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：
受省人民政府委托，向會(huì)議報(bào)告全省農(nóng)村金融改革發(fā)展的有關(guān)情況，請(qǐng)予審議。
一、農(nóng)村金融改革發(fā)展的基本情況
近年來(lái)，全省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委關(guān)于農(nóng)村金融工作的各項(xiàng)決策部署，以增加“三農(nóng)”資金投放為目標(biāo)，以完善農(nóng)村金融服務(wù)體系為重點(diǎn)，以?xún)?yōu)化農(nóng)村金融發(fā)展環(huán)境為保障，大力推進(jìn)農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，為全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的支持。
（一）農(nóng)村金融改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。一是推進(jìn)沅陵縣國(guó)家農(nóng)村金融改革試點(diǎn)。沅陵縣2013年繼續(xù)列入了第二批全國(guó)農(nóng)村金融改革試驗(yàn)區(qū)3個(gè)試點(diǎn)縣之一。圍繞***“三農(nóng)”貸款難題，打通民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域、金融機(jī)構(gòu)服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的通道，突出金融服務(wù)體系建設(shè)。目前，沅陵縣已經(jīng)基本建成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)金融服務(wù)管理體系，縣有金融辦、23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了農(nóng)村金融服務(wù)中心、499個(gè)行政村（居）建立了農(nóng)村金融服務(wù)站；設(shè)立了2家小額貸款公司、1家融資擔(dān)保公司、1家省級(jí)農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司辦事處，2家商業(yè)銀行設(shè)立了支行；搭建了農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，初步形成了具有特色的農(nóng)村金融服務(wù)體系。二是推進(jìn)瀏陽(yáng)農(nóng)房抵押融資改革試點(diǎn)。這項(xiàng)改革試點(diǎn)是省委2014年15項(xiàng)先行先試的改革任務(wù)之一。今年5月，省政府辦公廳印發(fā)了《湖南省農(nóng)房抵押融資暫行辦法》（湘政辦發(fā)〔2015〕33號(hào)）和《湖南省農(nóng)房抵押融資瀏陽(yáng)改革試點(diǎn)實(shí)施方案》（湘政辦發(fā)〔2015〕34號(hào)），建立了風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。6月末，瀏陽(yáng)農(nóng)房抵押貸款余額40多億元。三是探索農(nóng)村金融綜合改革試點(diǎn)。2013年，常德、懷化、郴州、益陽(yáng)、衡陽(yáng)市和株洲市荷塘區(qū)制定了改革試點(diǎn)方案，積極探索推進(jìn)農(nóng)村金融綜合改革試點(diǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)的“常德模式”、金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧的“麻陽(yáng)模式”和土地信托流轉(zhuǎn)的“益陽(yáng)草尾鎮(zhèn)模式”、油茶林權(quán)抵押貸款的“耒陽(yáng)模式”等，在全國(guó)產(chǎn)生了一定影響。
（二）農(nóng)村金融服務(wù)體系進(jìn)一步完善。一是深化農(nóng)村信用社改革。按照“政府主導(dǎo)、服務(wù)三農(nóng)、市場(chǎng)運(yùn)作、穩(wěn)定縣域”的原則，大力推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的農(nóng)村信用社改革。6月末，全省已開(kāi)業(yè)的農(nóng)村商業(yè)銀行45家，已經(jīng)完成改制和啟動(dòng)改制的縣級(jí)法人機(jī)構(gòu)91家，占全省改革前原121家縣級(jí)行社總數(shù)的75.2%。全省農(nóng)村信用社各項(xiàng)貸款余額3417.3億元，貸款總量和增量均居全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)第1位。二是推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行發(fā)展。近幾年來(lái)，我省大力引進(jìn)省外銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在縣域批量發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，同時(shí)推動(dòng)省內(nèi)法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。6月末，全省已開(kāi)業(yè)村鎮(zhèn)銀行30家、覆蓋37個(gè)縣市；全省村鎮(zhèn)銀行各項(xiàng)貸款余額146.38億元，其中涉農(nóng)貸款余額130.69億元，占89.28%。三是推動(dòng)融資擔(dān)保服務(wù)縣市全覆蓋。去年省政府常務(wù)會(huì)議決定，省財(cái)政投入7.6億元，支持省屬?lài)?guó)有擔(dān)保公司在全省融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)空白縣市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。去年底，全省新設(shè)立了63個(gè)省級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)縣市辦事處，基本上實(shí)現(xiàn)了融資擔(dān)保服務(wù)體系縣市全覆蓋。6月末，全省融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)210家、注冊(cè)資本256.61億元。四是規(guī)范發(fā)展小額貸款公司。按照“放開(kāi)準(zhǔn)入、規(guī)范條件、簡(jiǎn)化手續(xù)、加強(qiáng)監(jiān)管”的原則，推動(dòng)小額貸款公司穩(wěn)健發(fā)展。6月末，全省已批準(zhǔn)開(kāi)業(yè)小額貸款公司213家、注冊(cè)資本175.81億元；全省小額貸款公司貸款余額181.36億元，涉農(nóng)和中小微企業(yè)貸款占全部貸款的60%。小額貸款公司在“支農(nóng)支小”方面，發(fā)揮了積極的作用。
（三）金融產(chǎn)品服務(wù)方式不斷創(chuàng)新。一是創(chuàng)新涉農(nóng)信貸產(chǎn)品。全省大力開(kāi)展金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體主辦行制度，重點(diǎn)推廣林權(quán)抵押貸款、農(nóng)戶貸記卡“一卡通”模式、訂單農(nóng)業(yè)貸款、“信貸+保險(xiǎn)”模式、農(nóng)房抵押貸款、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款等六大領(lǐng)域的創(chuàng)新產(chǎn)品，擴(kuò)大了涉農(nóng)信貸投放。6月末，全省涉農(nóng)貸款余額7297億元，比年初增加578億元，同比增長(zhǎng)16.36%，比全部貸款平均增速高0.28個(gè)百分點(diǎn)；其中水利業(yè)新增貸款230.2億元，同比多增75.9億元。二是拓寬農(nóng)業(yè)融資渠道。全省現(xiàn)有農(nóng)業(yè)類(lèi)上市公司12家，其中境內(nèi)上市公司10家、境外上市公司2家，累計(jì)融資70.64億元；有7家農(nóng)產(chǎn)品期貨的產(chǎn)品指定交割庫(kù)。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保障機(jī)制。我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已發(fā)展到9個(gè)險(xiǎn)種，新增了10個(gè)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼品種，是全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種最多的省之一。去年全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入20.11億元，居全國(guó)第5位、中部六省第1位。今年上半年，全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付支出2.39億元，同比增長(zhǎng)5.59%。累計(jì)支付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款69.29億元，受益農(nóng)戶1262萬(wàn)戶次。財(cái)政累計(jì)安排農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金82.26億元，其中省級(jí)財(cái)政占46.23%。我省探索建立了巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，已提取巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金16億元。四是完善金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。通過(guò)省財(cái)政補(bǔ)助，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)在全省127個(gè)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)或助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了金融機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋；通過(guò)開(kāi)通手機(jī)支付業(yè)務(wù)、發(fā)展助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)、安裝POS機(jī)及電話支付終端等方式，實(shí)現(xiàn)了金融服務(wù)行政村全覆蓋。
（四）政策支持保障力度加大。一是制定政策措施。省政府近幾年先后頒發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)村金融發(fā)展的意見(jiàn)》（湘政發(fā)〔2013〕5號(hào)）、《關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政發(fā)〔2014〕94號(hào)）等一系列文件，為促進(jìn)全省農(nóng)村金融改革發(fā)展，提供了有力的政策支持。二是加大財(cái)稅支持。2008-2014年，財(cái)政通過(guò)發(fā)放定向費(fèi)用補(bǔ)貼、涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)、小額擔(dān)保貸款貼息和專(zhuān)項(xiàng)支持農(nóng)村信用社發(fā)展等方式，累計(jì)支出近30億元（不包括農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金），用于鼓勵(lì)金融支持“三農(nóng)”發(fā)展。
（五）農(nóng)村金融發(fā)展環(huán)境不斷改善。全省在縣域大力推進(jìn)“以增強(qiáng)社會(huì)信用意識(shí)為著力點(diǎn)，以清收銀行欠款為突破口，以維護(hù)金融穩(wěn)定為落腳點(diǎn)”的金融創(chuàng)安活動(dòng)，開(kāi)展“信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動(dòng)。目前，全省有“省金融安全區(qū)創(chuàng)建工作達(dá)標(biāo)單位”27個(gè)，累計(jì)為728.7萬(wàn)戶農(nóng)戶建立了信用檔案。
二、當(dāng)前存在的主要問(wèn)題
我省農(nóng)村金融改革發(fā)展雖然取得了一些成效，但在服務(wù)體系、改革深度和發(fā)展環(huán)境等方面，還存在不少問(wèn)題，特別是農(nóng)村融資難、融資貴的問(wèn)題，仍然沒(méi)有得到根本緩解。
（一）農(nóng)村金融服務(wù)體系要進(jìn)一步完善。一是農(nóng)村信用社改革進(jìn)度不理想。全省還有30家農(nóng)村信用社未啟動(dòng)改制程序。二是村鎮(zhèn)銀行組建速度不夠快。全省還有58%的縣市沒(méi)有設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。三是其他金融服務(wù)組織發(fā)展不平衡。融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的支農(nóng)作用，還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)；其他商業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)的積極性，還沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。
（二）農(nóng)村金融改革要進(jìn)一步深化。一是農(nóng)村金融改革試點(diǎn)有待進(jìn)一步突破。瀏陽(yáng)農(nóng)房抵押融資改革試點(diǎn)，需要在支持政策上有新的突破；常德、懷化、郴州、益陽(yáng)、衡陽(yáng)市和株洲市荷塘區(qū)農(nóng)村金融綜合改革試點(diǎn)工作，需要研究深化改革試點(diǎn)的工作思路。二是金融服務(wù)創(chuàng)新有待進(jìn)一步加強(qiáng)。我省縣域農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)業(yè)態(tài)少、規(guī)模小、創(chuàng)新能力弱、金融產(chǎn)品單一，難以滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活對(duì)金融服務(wù)的多元需求，需要開(kāi)發(fā)金融產(chǎn)品、創(chuàng)新服務(wù)方式。
（三）農(nóng)村金融發(fā)展環(huán)境要進(jìn)一步優(yōu)化。一是支農(nóng)政策落實(shí)不理想。國(guó)家和省里支持“三農(nóng)”發(fā)展的優(yōu)惠政策，在一些地方落實(shí)不完全到位。二是信用環(huán)境建設(shè)意識(shí)不夠強(qiáng)。部分縣市沒(méi)有開(kāi)展大規(guī)模的誠(chéng)信宣傳教育，沒(méi)有建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，金融債權(quán)難以得到有效維護(hù)。三是民間融資潛在風(fēng)險(xiǎn)不確定。農(nóng)村民間高息借貸融資的情況比較普遍，由于民間借貸行為的不規(guī)范性，社會(huì)信用意識(shí)低，上當(dāng)受騙的情況時(shí)有發(fā)生；因?yàn)槊耖g融資兌付引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)案件，各地時(shí)有發(fā)生。
三、下一階段的工作措施
深入落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委對(duì)農(nóng)村金融改革發(fā)展的部署，落實(shí)省人大對(duì)農(nóng)村金融改革的要求，落實(shí)金融服務(wù)“三農(nóng)”的各項(xiàng)政策措施，著力激發(fā)市場(chǎng)主體活力，著力加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)體系、市場(chǎng)體系、產(chǎn)品體系建設(shè)，著力優(yōu)化農(nóng)村金融發(fā)展環(huán)境，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和小康社會(huì)建設(shè)提供有力的金融支撐。
（一）突出重點(diǎn)改革。一是深入推進(jìn)瀏陽(yáng)農(nóng)房抵押融資改革試點(diǎn)。著力完善融資機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和政策配套機(jī)制，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)2年左右的試點(diǎn)，推出一批以農(nóng)房為核心抵押擔(dān)保物的涉農(nóng)信貸產(chǎn)品，建立健全配套政策與服務(wù)體系，為在全省逐步推廣積累經(jīng)驗(yàn)。二是繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村金融綜合改革試點(diǎn)。按照國(guó)務(wù)院農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)；指導(dǎo)沅陵縣在金融服務(wù)體系建設(shè)、創(chuàng)新金融服務(wù)模式和金融產(chǎn)品等方面，取得新的進(jìn)展；指導(dǎo)常德、懷化、郴州、益陽(yáng)、衡陽(yáng)市和株洲市荷塘區(qū)等地，結(jié)合各自實(shí)際，探索各具特色的綜合金融改革試點(diǎn)的路子。三是加快推進(jìn)“一縣兩行”建設(shè)。通過(guò)引進(jìn)國(guó)有、民營(yíng)多元投資主體，加快推進(jìn)農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行；鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照規(guī)?；M建、集約化管理和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的方向，批量發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，力爭(zhēng)在2017年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行縣市全覆蓋。
（二）突出資金投放。一是確保實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)貸款增速高于全部貸款平均水平。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大“三農(nóng)”信貸投放力度，拓寬支農(nóng)資金來(lái)源，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新“三農(nóng)”服務(wù)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)模式，努力實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)貸款增速高于全部貸款平均增速的要求。二是多渠道籌措支農(nóng)資金。鼓勵(lì)符合條件的涉農(nóng)企業(yè)在境內(nèi)外首發(fā)上市融資和已上市公司再融資，在全國(guó)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌融資；支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行各類(lèi)融資工具；引導(dǎo)股權(quán)投資企業(yè)投資涉農(nóng)企業(yè)。三是發(fā)揮好銀行機(jī)構(gòu)的支農(nóng)優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行要利用好國(guó)家發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)債券的機(jī)遇，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中長(zhǎng)期信貸投放；農(nóng)村信用社要發(fā)揮好金融支農(nóng)服務(wù)主力軍的作用；郵儲(chǔ)銀行要發(fā)展小額涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)，擴(kuò)大涉農(nóng)服務(wù)范圍。
（三）突出金融創(chuàng)新。一是健全農(nóng)村金融基層服務(wù)體系。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)中心和村金融服務(wù)站建設(shè)，著力打造普及金融知識(shí)宣傳平臺(tái)、信用體系建設(shè)服務(wù)平臺(tái)、防范非法集資平臺(tái)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)平臺(tái)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押交易服務(wù)平臺(tái)。二是積極創(chuàng)新低成本、可復(fù)制、能推廣的農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。推動(dòng)在政府指導(dǎo)下、市場(chǎng)化運(yùn)作的銀行、擔(dān)保、保險(xiǎn)等多種金融業(yè)態(tài)合作的、為縣域中小微企業(yè)服務(wù)的融資模式。三是推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)持續(xù)健康發(fā)展。支持縣域結(jié)合實(shí)際開(kāi)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)探索開(kāi)發(fā)商業(yè)綜合性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品；積極發(fā)展農(nóng)民養(yǎng)老健康保險(xiǎn)、農(nóng)房保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保險(xiǎn)、農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)等普惠保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；建立和完善財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。四是推動(dòng)金融扶貧。創(chuàng)新完善金融扶貧的機(jī)制，依托扶貧資金兜底，優(yōu)化扶貧信貸流程，推動(dòng)金融產(chǎn)業(yè)扶貧。推廣貧困農(nóng)戶小額信用貸款產(chǎn)品，支持貧困農(nóng)戶獲得信用貸款；推動(dòng)完善扶貧風(fēng)控制度，建立扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。發(fā)揮保險(xiǎn)保障的功能，推動(dòng)扶貧貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展。
（四）突出環(huán)境建設(shè)。深入開(kāi)展“送金融知識(shí)下鄉(xiāng)”和有針對(duì)性的公眾教育宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)金融產(chǎn)品和服務(wù)的信息披露和風(fēng)險(xiǎn)提示。嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行國(guó)家關(guān)于金融服務(wù)收費(fèi)的各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村金融消費(fèi)者的合法權(quán)益。廣泛開(kāi)展“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“信用村（社區(qū)）”、“信用農(nóng)戶”評(píng)選，推動(dòng)農(nóng)村信用評(píng)級(jí)工作，建立農(nóng)村信用信息共享機(jī)制。引導(dǎo)民間融資規(guī)范發(fā)展，依法打擊非法金融活動(dòng)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
來(lái)源：湖南人大網(wǎng)
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