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——2015年9月21日在省十二屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議上
省人大常委會(huì)副主任徐明華
主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：省人大常委會(huì)副主任徐明華
受省人大常委會(huì)主任會(huì)議委托，現(xiàn)將省十二屆人大四次會(huì)議以來(lái)省人大代表建議、批評(píng)和意見（以下簡(jiǎn)稱代表建議）督辦工作有關(guān)情況報(bào)告如下。
一、基本情況
省十二屆人大四次會(huì)議期間，大會(huì)秘書處議案組共收到代表建議1356件，較十二屆人大三次會(huì)議期間增加了96件。建議總數(shù)在近年來(lái)排第二位，僅次于十二屆人大一次會(huì)議。在764名省人大代表中，共有455名代表單獨(dú)或領(lǐng)銜提出了建議，占代表總數(shù)的59.55%。代表建議內(nèi)容廣泛，涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多領(lǐng)域，涉及85個(gè)部門和單位。由政府系統(tǒng)承辦的建議1298件，約占總數(shù)的95.72%。
省委、省人大常委會(huì)、省人民政府對(duì)代表建議高度重視。省委書記、省人大常委會(huì)主任徐守盛指出，辦好代表建議是維護(hù)人民代表大會(huì)制度的有力實(shí)踐、是尊重人大代表權(quán)力的有力行動(dòng)、是增強(qiáng)政府公信力執(zhí)行力的有力表現(xiàn)；省人民政府及其部門、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院要認(rèn)真落實(shí)憲法法律的要求，把辦理代表建議當(dāng)成改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的實(shí)際行動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化辦理工作，切實(shí)提高辦理實(shí)效。省委副書記、省長(zhǎng)杜家毫在《政府工作報(bào)告》中明確提出要認(rèn)真辦理人大代表建議，并親自倡議在省政府辦公廳設(shè)立了專門的建議提案辦理處。省人大常委會(huì)主任會(huì)議在總結(jié)歷年工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)去年形成的代表建議“大督辦”格局進(jìn)行了進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新，研究出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省人大代表建議、批評(píng)和意見督辦工作的意見》（湘常辦發(fā)〔2015〕1號(hào)），進(jìn)一步完善了“常委會(huì)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、主任會(huì)議成員親自帶隊(duì)、各委員會(huì)對(duì)口督辦、代表積極參與、全社會(huì)共同關(guān)注”五位一體的“大督辦”格局。省十二屆人大四次會(huì)議期間提出的1356件代表建議中，省人大民僑外委負(fù)責(zé)督辦16件，內(nèi)司委負(fù)責(zé)督辦128件，財(cái)經(jīng)委負(fù)責(zé)督辦592件，教科文衛(wèi)委負(fù)責(zé)督辦192件，農(nóng)業(yè)委負(fù)責(zé)督辦242件，環(huán)資委負(fù)責(zé)督辦106件，常委會(huì)聯(lián)工委負(fù)責(zé)督辦80件。通過各方共同努力，目前省十二屆人大四次會(huì)議期間提出的代表建議已辦理完畢并答復(fù)代表；代表建議所提問題，目前已解決或基本解決的占24.87%，比去年大幅提高了6.64個(gè)百分點(diǎn)。代表反饋“不滿意”的數(shù)量有所降低。省十二屆人大四次會(huì)議閉幕后，共收到閉會(huì)期間代表建議54件。截至9月10日，已有40件答復(fù)代表，還有14件尚在法定辦理期限內(nèi)，正在抓緊辦理。
二、所做的主要工作
（一）常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，進(jìn)一步落實(shí)督辦責(zé)任。4月7日，于來(lái)山、徐明華副主任前往省農(nóng)業(yè)委對(duì)省農(nóng)業(yè)委、省水利廳、省林業(yè)廳、省扶貧辦的代表建議辦理情況進(jìn)行集中督辦，謝勇、劉蓮玉、蔣作斌、陳君文等副主任，按照分工，落實(shí)責(zé)任，先后牽頭開展了督辦活動(dòng)，督促承辦單位對(duì)代表提出問題深入調(diào)研，辦理過程中加強(qiáng)與代表溝通聯(lián)系，進(jìn)一步提高建議辦理質(zhì)量。
（二）各有關(guān)專門委員會(huì)和工作機(jī)構(gòu)突出重點(diǎn)，進(jìn)一步創(chuàng)新督辦方式。省人大各專門委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人高度重視代表建議督辦工作，親自安排部署，將代表建議督辦納入全年工作要點(diǎn)，制定了科學(xué)合理的督辦工作方案，明確了督辦工作負(fù)責(zé)人和具體工作人員，要求委員會(huì)組成人員積極參與到督辦工作中來(lái)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，共有常委會(huì)委員52人次參加了督辦活動(dòng)，有力地促進(jìn)了辦理工作順利開展。省人大各專門委員會(huì)除了繼續(xù)采取聽取匯報(bào)、集中督辦、重點(diǎn)督辦、上門督辦等行之有效的做法外，還不斷創(chuàng)新督辦工作思路，完善督辦工作方式方法。省人大農(nóng)業(yè)委工作啟動(dòng)快，年初就主動(dòng)到對(duì)口聯(lián)系單位對(duì)接。省人大教科文衛(wèi)委注重與代表全程聯(lián)動(dòng)，督辦前先征求代表意見，督辦會(huì)邀請(qǐng)代表參與。省人大環(huán)資委將水污染防治執(zhí)法檢查與代表建議督辦相結(jié)合，同步推進(jìn)。省人大內(nèi)司委及時(shí)向有關(guān)承辦單位寄送書面通知，督促按時(shí)答復(fù)代表。省人大財(cái)經(jīng)委組織承辦單位負(fù)責(zé)同志與反饋“不滿意”的代表面對(duì)面溝通。省人大民僑外委組織提出建議的代表對(duì)承辦單位建議辦理工作進(jìn)行了評(píng)議測(cè)評(píng)，起到了較好的效果。省人大常委會(huì)聯(lián)工委針對(duì)黨委系統(tǒng)部分單位經(jīng)辦人員不熟悉建議辦理工作業(yè)務(wù)的情況，開展了辦理人員培訓(xùn)，幫助建章立制，加強(qiáng)了日常工作指導(dǎo)。
（三）組織代表積極參與，進(jìn)一步發(fā)揮主體作用。8月27日，省人大常委會(huì)聯(lián)工委組織劉朝輝等60名省人大代表召開省人大代表評(píng)議建議辦理工作會(huì)議，對(duì)省經(jīng)信委、省人社廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳、省文化廳、省旅游局、省扶貧辦等8個(gè)部門的建議辦理工作進(jìn)行評(píng)議。省人大常委會(huì)副主任徐明華出席會(huì)議并講話。省人大有關(guān)專門委員會(huì)，省人民政府辦公廳、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院的相關(guān)負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。8個(gè)被評(píng)議單位負(fù)責(zé)同志匯報(bào)了今年的建議辦理工作情況。劉朝輝等20名代表在認(rèn)真了解、收集原選舉單位其他提出建議代表意見的基礎(chǔ)上，作了評(píng)議發(fā)言。代表們充分肯定了8個(gè)被評(píng)議單位的建議辦理工作，認(rèn)為各被評(píng)議單位越來(lái)越重視代表建議辦理工作，辦理態(tài)度誠(chéng)懇，尊重代表，虛心聽取代表意見，按時(shí)答復(fù)率和溝通聯(lián)系率明顯提高，部分問題通過建議辦理得到了較好解決，進(jìn)一步完善了政策、推動(dòng)了工作。代表們也實(shí)事求是地指出了存在的問題：有些被評(píng)議單位辦理態(tài)度比較好，但是問題解決率不高；與代表溝通時(shí)電話溝通多、當(dāng)面溝通少，文來(lái)文往多、實(shí)地調(diào)研少；建議答復(fù)中抄文件解釋說明多、從實(shí)際出發(fā)提出解決問題舉措少；由多個(gè)部門辦理的建議，存在相互協(xié)調(diào)不夠的現(xiàn)象。會(huì)上，60名省人大代表還對(duì)8個(gè)被評(píng)議單位進(jìn)行了測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果向省直部門進(jìn)行了通報(bào)。
（四）加強(qiáng)宣傳報(bào)道，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)影響。省人大常委會(huì)研究室圍繞代表建議辦理和督辦組織進(jìn)行了十余次集中報(bào)道，省人大各有關(guān)專門委員會(huì)也對(duì)督辦活動(dòng)進(jìn)行了宣傳，共在省內(nèi)主流媒體發(fā)稿百余篇，推動(dòng)形成了全社會(huì)共同關(guān)注代表建議工作的濃厚氛圍，擴(kuò)大了我省代表建議督辦工作的社會(huì)影響?！墩憬舜蟆冯s志將我省公開代表建議目錄和承辦單位的作法稱為省級(jí)人大代表建議公開的“試水”之作。先后有7個(gè)兄弟省份人大常委會(huì)來(lái)人來(lái)函，考察了解我省督辦代表建議的作法；我省一些市州、縣市區(qū)人大常委會(huì)也學(xué)習(xí)省人大常委會(huì)的作法，開展了各具特色的督辦活動(dòng)。
三、取得的主要成效
代表建議“大督辦”充分調(diào)動(dòng)了省人大各專門委員會(huì)、省人大代表和各承辦單位的積極性，形成了代表建議工作的合力，得到了人大代表和社會(huì)各界的廣泛贊同，取得了明顯成效。
（一）通過督辦代表建議，各承辦單位的人大意識(shí)和代表意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)代表建議辦理工作更加重視。省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)陳肇雄對(duì)建議辦理工作做出批示：“請(qǐng)省政府辦公廳牽頭，嚴(yán)格按照人大常委會(huì)的要求，逐條梳理代表建議辦理情況，督促主辦部門認(rèn)真履責(zé)，確保工作到位。”省政府提出了“省政府常務(wù)會(huì)議適時(shí)研究代表建議工作”等4項(xiàng)改進(jìn)建議辦理工作的措施。省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省科技廳所有廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)，深入市州縣與代表交流座談，實(shí)現(xiàn)了與提出建議的代表面對(duì)面溝通的“全覆蓋”。
（二）通過督辦代表建議，督促承辦單位完善了建議辦理工作機(jī)制，推動(dòng)了以更嚴(yán)更實(shí)標(biāo)準(zhǔn)辦好代表建議。省司法廳在廳辦公室設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)室，廳黨組召開了代表建議辦理工作專題推進(jìn)會(huì)。省國(guó)土資源廳對(duì)每件建議均明確了牽頭廳領(lǐng)導(dǎo)、承辦處室和責(zé)任人，并與各承辦處室簽訂了辦理工作責(zé)任書。省衛(wèi)計(jì)委把二季度作為全委“建議集中辦理季”，主要負(fù)責(zé)人對(duì)答復(fù)件親自審核把關(guān)。省環(huán)保廳重新制定出臺(tái)辦理規(guī)定，配強(qiáng)了辦理力量。省水利廳在代表評(píng)議建議辦理工作會(huì)議結(jié)束后立即召開廳黨組會(huì)，部署對(duì)本年度所有建議開展“回頭看”。
（三）通過督辦代表建議，辦理實(shí)效明顯增強(qiáng)，一批代表和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得以解決。如省扶貧辦在辦理推進(jìn)武陵山片區(qū)、羅霄山片區(qū)精準(zhǔn)扶貧方面的建議時(shí)，圍繞代表所提問題全面深入調(diào)研，認(rèn)真吸收代表意見，為省委全會(huì)通過《關(guān)于實(shí)施精準(zhǔn)扶貧加快推進(jìn)扶貧開發(fā)工作的決議》提供了決策依據(jù)。針對(duì)衡陽(yáng)、郴州、婁底等地代表多年提出的“完善煤礦退出補(bǔ)償政策”的建議，省財(cái)政廳從適當(dāng)增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、支持解決遺留問題兩方面進(jìn)一步完善了我省關(guān)閉退出小煤礦扶持政策。省經(jīng)信委認(rèn)真吸納代表“關(guān)于建設(shè)IGBT項(xiàng)目千億產(chǎn)業(yè)園”的建議，在制定出臺(tái)《湖南省集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《關(guān)于鼓勵(lì)集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》時(shí)，均將IGBT項(xiàng)目作為發(fā)展重點(diǎn)和特色方向予以支持，并積極爭(zhēng)取工信部將株洲IGBT產(chǎn)業(yè)園列為全國(guó)新型工業(yè)化示范基地。
下一步，我們將繼續(xù)抓好六項(xiàng)重點(diǎn)工作。一是繼續(xù)抓好重點(diǎn)處理建議的跟蹤督辦工作，形成一批政策成果，推動(dòng)代表建議所提問題的解決。二是抓好代表反饋“不滿意”建議的重新辦理工作。三是推動(dòng)承辦單位落實(shí)向代表承諾事項(xiàng)。四是抓好代表評(píng)議反映問題的整改工作。五是抓好代表建議內(nèi)容公開，督促承辦單位摘要公開答復(fù)內(nèi)容。六是探索完善代表建議辦理績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。通過抓好這六個(gè)方面的工作，推動(dòng)我省代表建議“大督辦”格局不斷完善，向代表和人民群眾交上一份滿意的答卷。
來(lái)源：湖南人大網(wǎng)
編輯：redcloud