湖南人大微信
——2015年9月21日在省十二屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議上
省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)
主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)
2015年是省衛(wèi)生計(jì)生委正式組建運(yùn)行的第一年，省人大常委會(huì)將我委列為匯報(bào)工作的部門之一，充分體現(xiàn)了對(duì)衛(wèi)生計(jì)生工作的高度重視。按照會(huì)議要求，現(xiàn)將今年我委承辦省人大代表建議的有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、辦理情況
（一）承辦數(shù)量和內(nèi)容分析。衛(wèi)生計(jì)生事關(guān)人民群眾身體健康和家庭幸福，一直以來(lái)都是各級(jí)人大代表重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。今年我委承辦省人大代表建議91件（主辦68件、會(huì)辦23件），數(shù)量為近年來(lái)最多。主辦件中，具體項(xiàng)目類32件（占47.1%），涵蓋衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域的重點(diǎn)工作；思路政策類27件（占39.7%），主要是深化醫(yī)改、計(jì)劃生育政策調(diào)整兩大方面，包括加強(qiáng)基層醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)、衛(wèi)生人才培養(yǎng)，以及放開(kāi)二胎政策等內(nèi)容；資金要求類9件（占13.2%），主要是縣級(jí)公立醫(yī)院改革政府投入、計(jì)生財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、貧困家庭醫(yī)療救助、公共衛(wèi)生服務(wù)體系財(cái)政補(bǔ)助、村級(jí)計(jì)生專干生活補(bǔ)貼等內(nèi)容。
（二）辦理進(jìn)展。所有建議均在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成了溝通聯(lián)系和辦理答復(fù)。相比往年，今年我委的人大代表建議辦理工作取得了“三個(gè)提高”：一是見(jiàn)面溝通聯(lián)系率提高，辦理前已見(jiàn)面溝通17件，另有部分與代表商定在后續(xù)落實(shí)階段見(jiàn)面溝通。二是A類答復(fù)件數(shù)量提高，24件答復(fù)件為A類（占35%），超過(guò)三分之一的建議的主要事項(xiàng)能解決或基本解決。三是反饋滿意率提高，截至9月上旬，已收到代表反饋意見(jiàn)40件，滿意率100%。
（三）辦理機(jī)制和措施。我委建立健全了人大代表建議辦理工作機(jī)制和保障措施。
1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。委主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)調(diào)度督辦和辦理重點(diǎn)建議，委分管領(lǐng)導(dǎo)按照分工領(lǐng)辦有關(guān)建議，每一件都有專人領(lǐng)導(dǎo)、專人負(fù)責(zé)、專人辦理。委黨組書記和委主任先后組織建議辦理工作調(diào)度會(huì)和委務(wù)會(huì)，研究重點(diǎn)建議辦理思路，強(qiáng)調(diào)辦理工作要求。
2.規(guī)范流程。參照省人大、省政府的有關(guān)辦理人大代表建議的工作條例和文件，制定了我委的辦理流程，從交辦、溝通聯(lián)系、答復(fù)、寄送、重新辦理、梳理落實(shí)等幾個(gè)方面進(jìn)行了明確的規(guī)定。
3.健全機(jī)制。一是事前有方案，明確辦理原則、辦理時(shí)限、方法步驟和責(zé)任分工。二是事中有督辦，將建議辦理納入委內(nèi)督查督辦重點(diǎn)工作內(nèi)容，實(shí)行“問(wèn)題倒逼抓落實(shí)，時(shí)間倒排抓落實(shí)，責(zé)任倒查抓落實(shí)”，重點(diǎn)督辦進(jìn)度緩慢、委領(lǐng)導(dǎo)批示重新辦理、代表反饋不滿意的。三是事后有激勵(lì)，每年評(píng)選出辦理工作先進(jìn)處室和優(yōu)秀答復(fù)件，進(jìn)行通報(bào)表彰并給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。
二、落實(shí)情況
我委將辦理人大代表建議與推進(jìn)工作有機(jī)結(jié)合，通過(guò)辦理人大代表建議，進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)、直面痛點(diǎn)、發(fā)現(xiàn)盲點(diǎn)，以辦理人大代表建議促進(jìn)民主科學(xué)決策、***難題，推動(dòng)了重點(diǎn)難點(diǎn)工作進(jìn)展，出臺(tái)了相關(guān)政策。
（一）關(guān)于加強(qiáng)村衛(wèi)生室建設(shè)的建議。此方面的建議數(shù)量近幾年持續(xù)增多，反映了人大代表對(duì)基層群眾看病就醫(yī)環(huán)境的高度關(guān)注，對(duì)村衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施條件差、財(cái)政投入不足、空白行政村等問(wèn)題的高度擔(dān)憂。代表提出的制定全省村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃的建議也成為今年省人大、省政府的重點(diǎn)處理建議。
我委制定了重點(diǎn)建議辦理方案，委主要領(lǐng)導(dǎo)親自辦理，明確了責(zé)任處室和工作目標(biāo)。委領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)上門與代表溝通討論，開(kāi)展專題調(diào)研。經(jīng)多次討論，遵循國(guó)家的規(guī)劃要求，參考周邊省份的投入水平，結(jié)合我省實(shí)際，我委起草了《湖南省村衛(wèi)生室建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2015-2017年）》初稿。6月，省人大常委會(huì)劉蓮玉副主任率隊(duì)來(lái)我委現(xiàn)場(chǎng)督辦重點(diǎn)建議。我委匯報(bào)了辦理進(jìn)展，聽(tīng)取了省人大常委會(huì)、教科文衛(wèi)委的參會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、人大代表，以及會(huì)辦單位負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)，按照現(xiàn)場(chǎng)督辦會(huì)討論的意見(jiàn)，進(jìn)一步完善了辦理方案。
該建議落實(shí)過(guò)程中最大的問(wèn)題是實(shí)施村衛(wèi)生室建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃的資金尚無(wú)著落。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，財(cái)政收入進(jìn)入中低速增長(zhǎng)新常態(tài)，省級(jí)財(cái)政新增財(cái)力主要用于新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保、基本公共衛(wèi)生服務(wù)等用于保需方的醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目，新增項(xiàng)目資金難度很大。
（二）關(guān)于爭(zhēng)取全面放開(kāi)二胎的建議。生育政策的調(diào)整是當(dāng)前社會(huì)的焦點(diǎn)話題，不少代表提出了“全面放開(kāi)二胎”的建議?；趪?guó)情省情以及主客觀條件的制約，雖然“全面放開(kāi)二胎”尚不具備立即實(shí)行的條件，但辦理好此類建議的意義十分重要：一是政策性強(qiáng)，有助于向人大代表講解計(jì)生基本國(guó)策，從眾多輿論觀點(diǎn)中冷靜分析，權(quán)衡利弊，得出科學(xué)合理的判斷。二是現(xiàn)實(shí)性強(qiáng)，人民群眾的呼聲和需求，就是頂層設(shè)計(jì)時(shí)考慮的方向，政府職能部門有責(zé)任和義務(wù)傾聽(tīng)人民群眾的呼聲，科學(xué)調(diào)研論證，為頂層設(shè)計(jì)提供參考依據(jù)。
為此，我委于3月-5月在常德、永州、湘西自治州等地與基層群眾座談，征求他們對(duì)我省計(jì)劃生育政策的意見(jiàn)和看法。并將人大代表建議和群眾反饋意見(jiàn)向國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委專題匯報(bào)，及時(shí)了解國(guó)家政策動(dòng)態(tài)。目前，國(guó)家正在著手進(jìn)行全面放開(kāi)二胎生育政策調(diào)整的各項(xiàng)研究工作，主要開(kāi)展了三項(xiàng)工作：一是全面評(píng)估“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施效果；二是深入分析、研究全面放開(kāi)二胎的合適時(shí)機(jī)；三是進(jìn)行全面修訂《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》的立法調(diào)研工作。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委有關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，國(guó)家將在條件具備時(shí)作出全面放開(kāi)二胎的決定，目前在局部地區(qū)調(diào)整生育政策已無(wú)必要。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委在今年內(nèi)也多次舉行新聞發(fā)布會(huì)通報(bào)人口和計(jì)劃生育工作的有關(guān)情況，澄清輿論有關(guān)全面放開(kāi)二胎傳言，公布相關(guān)工作思路和進(jìn)展。
（三）關(guān)于深化醫(yī)改、全面推開(kāi)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)方面的建議。這是當(dāng)前人大代表關(guān)注的熱點(diǎn)之一，也是我省今年深化醫(yī)改的重點(diǎn)任務(wù)之一。為完成這一重點(diǎn)改革任務(wù)，省醫(yī)改辦組織相關(guān)部門開(kāi)展了專題調(diào)研，赴外省考察取經(jīng)，在全面總結(jié)我省試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擬定我省開(kāi)展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作的基本思路。隨后，多次會(huì)商人社、保監(jiān)等相關(guān)部門，聽(tīng)取市州、人大代表和專家意見(jiàn)。6月初，我委會(huì)同省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳和湖南保監(jiān)局等部門，起草了《湖南省全面推開(kāi)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作實(shí)施方案（試行）》，已呈報(bào)省政府審核。爭(zhēng)取于9月底之前全面推開(kāi)。
各位領(lǐng)導(dǎo)，雖然我委今年辦理省人大代表建議工作總體順利，但我們深知辦理工作離目標(biāo)要求還有差距，重答復(fù)輕落實(shí)、跟蹤續(xù)辦力度不夠；涉及多部門的建議辦理過(guò)程中溝通配合不夠、辦理效果不明顯；見(jiàn)面溝通率還有待進(jìn)一步提高；代表反饋滿意含有“感情分”，更多地是對(duì)辦理態(tài)度和溝通過(guò)程滿意，一些問(wèn)題并未解決等等。這些在今后的辦理工作中我們將認(rèn)真加以改進(jìn)和解決，把工作做得更細(xì)、更實(shí)、更好。
目前，無(wú)論是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，還是堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，都面臨著攻堅(jiān)克難、轉(zhuǎn)型發(fā)展的壓力，人民群眾的利益訴求越來(lái)越具體、越來(lái)越多元。我們一定秉承“為人民服務(wù)”的宗旨，按照全面依法治國(guó)的要求，把人大代表的批評(píng)、監(jiān)督和建議當(dāng)作改革攻堅(jiān)的動(dòng)力，努力做好“衛(wèi)生計(jì)生都是民生”這篇文章。
來(lái)源：湖南人大網(wǎng)
編輯：redcloud