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——2015年9月21日在省十二屆人大常委會第十八次會議上
省人大常委會委員、省人大環(huán)境與資源保護委員會副主任委員姜玉泉
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：省人大常委會委員、省人大環(huán)境與資源保護委員會副主任委員姜玉泉
省十二屆人大四次會議期間，湘潭代表團楊學寧等代表提出了《關(guān)于制定湖南省水府廟水庫水環(huán)境保護條例的議案》；常德代表團魏岳林等代表提出了《關(guān)于啟動黃石水庫水環(huán)境保護立法工作的議案》。大會主席團將上述兩個議案交付我委審議。鑒于兩個議案所要求重點解決的水資源管理和水環(huán)境保護等方面的矛盾和問題，均涉及跨市州、跨縣區(qū)，且水功能區(qū)劃都為飲用水水源一級保護區(qū)，性質(zhì)相同，目標一樣，所以我委決定并案審議?，F(xiàn)將審議結(jié)果報告如下：
水府廟水庫位于湘江一級支流漣水中游，地跨湘潭市湘鄉(xiāng)市、婁底市婁星區(qū)和雙峰縣，水域面積44.3平方公里，總庫容5.6億立方米，是韶山灌區(qū)的源頭水庫和漣水骨干防洪工程，又是婁底市的主要飲用水源、湘鄉(xiāng)市的唯一飲用水源，在湘中地區(qū)具有重要地位。楊學寧等代表認為，當前，水府廟水庫的生態(tài)環(huán)境保護問題日益突出，工業(yè)污染和農(nóng)業(yè)面源污染有增無減，加之水府廟水庫跨兩市三縣（市、區(qū)）的地理區(qū)域特殊性，造成管理體制機制不暢，水庫內(nèi)亂填亂圍、亂建亂占、亂采亂挖、亂養(yǎng)亂排等現(xiàn)象嚴重。楊學寧等代表在議案中提出，“對水府廟水庫生態(tài)環(huán)境予以立法保護，劃定水府廟水庫流域保護區(qū)，明確保護目標和措施”。
黃石水庫位于沅水一級支流白洋河上游，地跨常德市桃源縣、張家界市慈利縣，水域面積39平方公里，總庫容6.02億立方米，是黃石灌區(qū)的主水源，也是庫區(qū)周邊和下游20多萬群眾的飲用水源。常德市已將其列入備用飲用水源。該水庫地跨兩市兩縣，水庫管理局在桃源縣，而三分之二的庫區(qū)水面和集雨面積在慈利縣，管理權(quán)限模糊。兩縣在環(huán)保執(zhí)法、水環(huán)境保護特別是網(wǎng)箱養(yǎng)魚整治等方面存在責任主體難劃分、保護范圍不能確定的矛盾。魏岳林等代表在議案中提出，“將黃石水庫水環(huán)境保護的立法納入近年計劃，盡快頒布實施《黃石水庫水環(huán)境保護條例》，明確保護區(qū)的劃定范圍、保護目標、保護措施、管理職責、監(jiān)督管理及法律責任”。
9月上旬，我委會同省環(huán)保廳、省水利廳相關(guān)處室的同志先后到湘潭市湘鄉(xiāng)市、婁底市雙峰縣、婁星區(qū)和常德市桃源縣、張家界市慈利縣開展實地調(diào)研，當面與有關(guān)省人大代表深入交流，就水庫立法保護等問題與當?shù)馗刹咳罕娺M行了認真探討。我委還書面征詢了省環(huán)保廳、省水利廳的意見和建議。省環(huán)保廳建議，參照外省制定一部專門針對保護飲用水源、符合我省省情的地方性法規(guī)，以解決全省范圍內(nèi)飲用水水源保護問題；省水利廳建議，對全省所有跨行政區(qū)域水庫的水環(huán)境保護問題、水資源管理等問題進行通盤考慮，統(tǒng)籌開展相關(guān)立法工作。
9月10日，環(huán)資委召開全體會議，對兩個議案進行了審議。我委認為，做好水府廟水庫和黃石水庫的保護與管理工作，對于促進當?shù)啬酥寥〉慕?jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。兩個議案都站在加強生態(tài)文明建設(shè)，保障人民飲水安全的高度，關(guān)注了水環(huán)境的保護，特別是飲用水水源保護，針對性強，現(xiàn)實性強。通過立法來解決跨行政區(qū)域水庫的保護與管理難題，改善水庫水質(zhì)，確保水資源得到科學合理地保護、開發(fā)、利用，勢在必行。鑒于在我省范圍內(nèi)尚有其他跨行政區(qū)域的、作為飲用水水源地的江河、湖泊、水庫，且這些水域也面臨著類似的保護與管理問題，應(yīng)當予以全面統(tǒng)籌考慮，對全省飲用水水源進行立法保護。綜上所述，我委建議，省人民政府統(tǒng)籌研究，積極進行前期準備，擬定《湖南省飲用水水源保護條例》，并將其列入立法計劃。
以上報告，請予審議。
來源：湖南人大網(wǎng)
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