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——2015年3月30日在省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議上
省民政廳廳長段林毅
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：省民政廳廳長段林毅
受省人民政府委托，我現(xiàn)就《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法（修訂草案）》（以下簡稱《辦法（修訂草案）》）作如下說明：
一、修訂本《辦法》的必要性
2012年12月28日，全國人大常委會修訂通過《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，由原來的6章50條擴(kuò)展到9章85條，其中全新的條文有38條，在原法條文基礎(chǔ)上修改的條文有 37條，原法條文沒有修改的只有10條，是一次全面的修改。 2013年9月，國務(wù)院出臺《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號），對發(fā)展我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、積極應(yīng)對人口老齡化作出了具體規(guī)定。《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法》于2001年1月8日出臺，是根據(jù)原老年人權(quán)益保障法制定的，與新修訂的老年人權(quán)益保障法有很多不一致的地方。同時(shí)，近十多年來，我省人口和家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化：一是老齡化形勢嚴(yán)峻。我省于1996年進(jìn)入人口老齡化社會，比全國提前3年。2013年末，全省常住人口6690.6萬，其中60歲以上老年人1079.08萬，占16.13%，比全國高近2個(gè)百分點(diǎn)。未來十年，老年人口年增長率將超過4%（全國平均約 3.5%），高齡老人年增長率將超過5%（約占全國高齡老人年增長數(shù)的1/16）。二是家庭養(yǎng)老功能顯著弱化。我省平均每個(gè)家庭 3.32人，家庭小型化加上人口流動(dòng)性大，“空巢”家庭已達(dá)55%（全國約51%）。三是高齡、失能等困難老人增多。全省80歲以上高齡老人已超過130萬，失能、半失能老人超過200萬，照料需求日益增大。四是農(nóng)村老年人比重大。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，我省農(nóng)村老齡化程度比城鎮(zhèn)高近3.7個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村老年人口規(guī)模是城鎮(zhèn)的1.7倍。因此，為全面貫徹實(shí)施新的老年人權(quán)益保障法，積極應(yīng)對人口老齡化問題，修訂本《辦法》是必要的。
二、《辦法（修訂草案）》的起草過程
《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》修訂后，根據(jù)全國老齡辦的要求，省民政廳、省老齡辦于2013年3月組建起草小組開始《辦法》修訂工作。經(jīng)過廣泛調(diào)研、多次討論，于2013年 6月草擬了《辦法》修訂草稿，并向全省老齡工作機(jī)構(gòu)和民政系統(tǒng)征求了意見。2014年2月，本《辦法》列入了省人大常委會和省人民政府2014年的立法計(jì)劃。2014年3月，省老齡辦向省老齡委31個(gè)成員單位及湖南保監(jiān)局、省編辦、省林業(yè)廳、省人口計(jì)生委、省交通運(yùn)輸廳、省物價(jià)局、省工商局、省商務(wù)廳、省政府金融辦、省高級人民法院等單位征求了對《辦法》（修訂草擬稿）的意見，并根據(jù)意見進(jìn)行修改后向省老齡委成員單位再次征求了意見。省人大內(nèi)司委提前介入，會同省民政廳、省老齡辦于2014年4月21日至24日先后到懷化市鶴城區(qū)城北居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)中心、永州市雙牌縣福利服務(wù)中心、永州市富家橋鎮(zhèn)敬老院、永州市零陵區(qū)神仙嶺社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站開展調(diào)研，并四次召開座談會詳細(xì)了解社會各界對修訂《辦法》的意見。省民政廳、省老齡辦根據(jù)各方面的意見進(jìn)行修改完善后，于2014年4月、28日向省人民政府報(bào)送了《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法（修訂草案送審稿）》。
省政府法制辦收到送審稿后，書面征求了省人力資源社會保障、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、林業(yè)、物價(jià)、體育、工商等部門和省高級人民法院、省人民檢察院、省總工會、省工商聯(lián)、農(nóng)工黨湖南省委、省政協(xié)法制委等單位及各市州政府的意見。省政府法制辦會同省民政廳、省老齡辦先后赴郴州市、邵陽市、隆回縣、桂陽縣、郴州市蘇仙區(qū)、邵陽市雙清區(qū)進(jìn)行立法調(diào)研，聽取市、縣兩級政府和有關(guān)部門、老齡工作機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)代表、老年人代表、律師代表釣意見；考察了長沙康乃馨老年呵護(hù)中心、北橋社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、安康老年康復(fù)醫(yī)院、望月湖街道夕陽紅社區(qū)、桂陽縣寶山社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站、桂陽縣正和村居家養(yǎng)老服務(wù)中心、隆回縣魏源醫(yī)院、邵陽縣小江村敬老院、郴州福城老年公寓等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。召開專家論證會進(jìn)行了論證。7月上旬，赴我國第一個(gè)“老年友好型城市”齊齊哈爾學(xué)習(xí)考察。8月，在省政府門戶網(wǎng)、法制網(wǎng)和紅網(wǎng)公開征求公眾意見。10月28日，召開了省直部門協(xié)調(diào)會。經(jīng)綜合各方面意見并借鑒外省經(jīng)驗(yàn)反復(fù)修改，形成了《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法（修訂草案）》。12月30日，省政府第41次常務(wù)會議討論通過《辦法（修訂草案）》。
三、需要說明的幾個(gè)問題
原《辦法》只有25條，本《辦法（修訂草案）》共有9章 57條，其中新增43條，整合、修改14條，刪除原條文12條，主要對家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)、社會保障、社會服務(wù)、社會優(yōu)待、宜居環(huán)境、參與社會發(fā)展等作了補(bǔ)充與細(xì)化規(guī)定。本《辦法（修訂草案）》具有三個(gè)特征：一是根據(jù)湖南實(shí)際需要，細(xì)化了國家老年人權(quán)益保障法的規(guī)定，較好地體現(xiàn)了湖南實(shí)際和特色；二是將省里出臺的一些成熟的、行之有效的、具有普遍意義的政策規(guī)定和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為法規(guī)，鞏固提升了我省老齡事業(yè)改革發(fā)展的政策成果和成功經(jīng)驗(yàn)；三是為解決人口老齡化的一些現(xiàn)實(shí)問題，參考相關(guān)的法律法規(guī)，以現(xiàn)有水平為基礎(chǔ)提出了一系列原則規(guī)定，具有較強(qiáng)的針對性。
（一）關(guān)于家庭贍養(yǎng)和扶養(yǎng)
家庭贍養(yǎng)和扶養(yǎng)的大部分內(nèi)容屬于民法范疇，且老年人權(quán)益保障法和我省原《辦法》已經(jīng)作了比較全面的規(guī)定，所以修改幅度不大，主要是根據(jù)老年人權(quán)益保障法第二十七條的規(guī)定增加了一條原則性規(guī)定，即第十四條“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全家庭養(yǎng)老支持政策”。
（二）關(guān)于社會保障
老年人社會保障涉及養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、護(hù)理保障、社會救助、社會福利等方面， 《辦法（修訂草案）》作了兩方面的原則性補(bǔ)充規(guī)定：一是第十五條規(guī)定：“各級人民政府和縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)社會福利、社會保險(xiǎn)、社會救助等社會保障制度和政策，保障老年人的基本生活”。二是第十九條規(guī)定：“鼓勵(lì)用人單位為職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。”
（三）關(guān)于社會服務(wù)
老年人權(quán)益保障法新增了社會服務(wù)一章。《辦法（修訂草案）》細(xì)化了以下規(guī)定：一是“將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃”“按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)配置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地”；二是“各級人民政府應(yīng)當(dāng)加大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投入，加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)”；三是“鼓勵(lì)社會力量投資興辦老年公寓、托老所等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”；四是“新建城區(qū)和新建住宅（?。?nbsp; 區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃和配置標(biāo)準(zhǔn)，同步配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施”；五是“大力推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)”；六是“促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)”。
（四）關(guān)于社會優(yōu)待
老年人權(quán)益保障法專設(shè)了“社會優(yōu)待”一章。全國老齡辦等 24部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老年人優(yōu)待工作的意見》、省委辦公廳和省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老年人優(yōu)待工作的意見》具體規(guī)定了社會優(yōu)待的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式?！掇k法（修訂草案）》分別就醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公共公用企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、文化體育場館、旅游景點(diǎn)、司法機(jī)關(guān)等為老年人提供優(yōu)惠優(yōu)待作出了細(xì)化的規(guī)定。
（五）關(guān)于宜居環(huán)境
老年人權(quán)益保障法新增了“宜居環(huán)境”一章，明確規(guī)定各級政府要根據(jù)人口老齡化發(fā)展趨勢、老年人口分布和老年人的特點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮適合老年人的公共基礎(chǔ)設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和文化體育設(shè)施建設(shè)。據(jù)此，《辦法（修訂草案）》分別對公共建筑和公共場所無障礙設(shè)施建設(shè)、居住區(qū)無障礙設(shè)施建設(shè)和改造、老年人家庭無障礙改造等作出了細(xì)化的規(guī)定。
（六）關(guān)于參與社會發(fā)展
為發(fā)揮老年人的專長和作用，保障老年人參與社會發(fā)展，《辦法（修訂草案）》作了五方面具體規(guī)定：一是加強(qiáng)老年人才資源開發(fā)，組織建立老年專業(yè)人才庫。二是制定法規(guī)、規(guī)章和公共政策，涉及老年人權(quán)益重大問題的，應(yīng)當(dāng)聽取老年人和老年人組織的意見。三是鼓勵(lì)和支持老年人組織依法開展活動(dòng)。四是把老年教育納入終身教育體系，組織老年人開展文化、體育、娛樂活動(dòng)。五是采取有效措施為老年人開展文化、體育、娛樂活動(dòng)創(chuàng)造條件。
《辦法（修訂草案）》和以上說明，請予審議。
來源：湖南人大網(wǎng)
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