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——2015年9月21日在省十二屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議上
省人大常委會(huì)委員、省人大法制委員會(huì)委員周發(fā)源
主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：省人大常委會(huì)委員、省人大法制委員會(huì)委員周發(fā)源
省十二屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議了《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法〉辦法（修訂草案·二次審議稿）》（以下簡(jiǎn)稱二次審議稿）。常委會(huì)組成人員審議認(rèn)為，二次審議稿較好地采納了上次常委會(huì)的審議意見和其他各方面的意見，同時(shí)提出了進(jìn)一步修改完善的意見和建議。會(huì)后，法工委會(huì)同有關(guān)方面對(duì)二次審議稿進(jìn)行了修改。8月12至14日，攜修改稿赴張家界市、桑植縣開展了立法調(diào)研，并在網(wǎng)上公開征求了意見。在綜合各方面意見的基礎(chǔ)上，法工委再次對(duì)二次審議稿進(jìn)行了修改、完善。9月7日，法制委召開第二十六次全體會(huì)議對(duì)辦法修訂草案進(jìn)行了統(tǒng)一審議，省人大內(nèi)司委有關(guān)人員列席了會(huì)議。會(huì)后，法工委再次進(jìn)行了修改，形成了修訂草案三次審議稿（以下簡(jiǎn)稱三次審議稿）。9月14日，主任會(huì)議聽取了法制委關(guān)于辦法修訂草案審議結(jié)果的報(bào)告，決定將三次審議稿提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議。
法制委審議認(rèn)為，辦法修訂草案經(jīng)過兩次審議和多次修改，已趨于成熟，與國(guó)家法律、行政法規(guī)不相抵觸，符合我省實(shí)際情況，建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議并表決。現(xiàn)將修改的主要情況匯報(bào)如下：
1、在常委會(huì)審議過程中，部分常委會(huì)組成人員要求對(duì)老年人的年齡界限作出界定，避免給實(shí)際操作帶來困難。據(jù)此，三次審議稿增加第二條，即“本辦法所稱老年人是指六十周歲以上的公民”，與上位法的規(guī)定保持一致。
2、在立法調(diào)研過程中，有關(guān)方面提出要關(guān)注農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃，在編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃以及村莊規(guī)劃時(shí)，合理布局養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。據(jù)此，將二次審議稿第十四條第二款修改為：“各級(jí)人民政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的人均用地標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。”（三次審議稿第十五條第二款）
3、根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見以及調(diào)研反映的情況，需要對(duì)分散供養(yǎng)的“三無”老年人的合法權(quán)益作出規(guī)定，據(jù)此，將二次審議稿第十九條第一款修改為：“城鄉(xiāng)無勞動(dòng)能力、無生活來源且無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人的老年人選擇集中供養(yǎng)的，政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)無償提供供養(yǎng)和護(hù)理服務(wù)；選擇分散供養(yǎng)的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)足額發(fā)放供養(yǎng)資金。”（三次審議稿第二十條第一款）
4、根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見，刪去了二次審議稿第三十二條第一款中“或者優(yōu)惠開放”的內(nèi)容，規(guī)定政府舉辦的公共文化設(shè)施和體育場(chǎng)館應(yīng)當(dāng)向老年人免費(fèi)開放。（三次審議稿第三十三條第一款）
此外，還對(duì)二次審議稿的部分文字和條文順序作了修改、調(diào)整。
以上報(bào)告和三次審議稿是否妥當(dāng)，請(qǐng)予審議。
來源：湖南人大網(wǎng)
編輯：redcloud