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——2015年5月20日在省十二屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議上
省人大常委會(huì)委員、省人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)委員徐晨光
主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：省人大常委會(huì)委員、省人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)委員徐晨光
我受省人大教科文衛(wèi)委員會(huì)的委托，就提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議的《湖南省社會(huì)科學(xué)普及條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例草案）作如下說(shuō)明。
一、制定條例的必要性
社會(huì)科學(xué)是人們認(rèn)識(shí)世界、改造世界的重要工具，是推動(dòng)歷史發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要力量。加強(qiáng)社會(huì)科學(xué)的宣傳和普及，是弘揚(yáng)科學(xué)精神、繁榮社會(huì)科學(xué)、提高公眾社會(huì)科學(xué)文化素質(zhì)、促進(jìn)人與社會(huì)全面發(fā)展的客觀需要。近年來(lái)，我省社會(huì)科學(xué)普及工作不斷深化，成效顯著。通過(guò)建立社科普及基地、舉辦社科普及講壇、開(kāi)展社科普及咨詢以及社科普及宣傳周、優(yōu)秀社科普及讀物創(chuàng)作與推薦、社科普及志愿者隊(duì)伍建設(shè)等活動(dòng)，在提升公眾社會(huì)科學(xué)文化素質(zhì)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展方面發(fā)揮了積極的作用。但是，由于沒(méi)有具體和可操作的立法規(guī)范，我省社會(huì)科學(xué)普及工作中還存在許多問(wèn)題和困難，主要表現(xiàn)在：社會(huì)科學(xué)普及的工作機(jī)制不完善、權(quán)責(zé)不清、渠道不暢、投入不足；社會(huì)科學(xué)工作重研究輕普及的狀況還比較普遍；社會(huì)科學(xué)普及的法制化水平不高；等等。這些問(wèn)題的存在，制約了社會(huì)科學(xué)普及工作的廣泛深入開(kāi)展，使公眾在信息化時(shí)代和社會(huì)劇烈變革中產(chǎn)生的種種疑慮和困惑得不到有效舒解，導(dǎo)致形形色色的愚昧迷信、反科學(xué)、偽科學(xué)甚至邪教乘虛而入，侵蝕著中國(guó)特色社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的主流價(jià)值。解決這些困難和問(wèn)題，最根本的是通過(guò)立法，明確政府及全社會(huì)的責(zé)任和義務(wù)，建立科學(xué)有效的機(jī)制，整合全社會(huì)各種資源，規(guī)范、督促全社會(huì)方方面面搞好社會(huì)科學(xué)普及工作，為加快全面建成小康社會(huì)打下良好的思想基礎(chǔ)。
2004年《中共中央關(guān)于進(jìn)一步繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的意見(jiàn)》提出“要重視哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域立法工作”。 2012年，湖南省委出臺(tái)的《關(guān)于貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神加快建設(shè)文化強(qiáng)省的意見(jiàn)》對(duì)研究制定《湖南省社會(huì)科學(xué)普及條例》提出了明確要求。目前，全國(guó)已有寧夏、廣東、山東、福建等省、自治區(qū)制定了社會(huì)科學(xué)普及地方性法規(guī)。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，研究借鑒外省立法成功經(jīng)驗(yàn)制定本條例，對(duì)建立健全我省社會(huì)科學(xué)普及工作機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范我省社會(huì)科學(xué)普及工作，推動(dòng)我省社會(huì)科學(xué)普及事業(yè)健康發(fā)展，提高公眾社會(huì)科學(xué)文化素質(zhì)，具有十分重要的意義。
二、條例的起草過(guò)程
2013年省十二屆人大一次會(huì)議上，省人大代表聯(lián)名提出了“關(guān)于制定《湖南省社會(huì)科學(xué)普及條例》的議案”。2014年1月，省十二屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過(guò)了我委關(guān)于將湖南省社會(huì)科學(xué)普及條例列入立法計(jì)劃的審議意見(jiàn)。2014年，常委會(huì)將《湖南省社會(huì)科學(xué)普及條例》列入了立法調(diào)研論證計(jì)劃。2015年，常委會(huì)將《湖南省社會(huì)科學(xué)普及條例》列入了立法審議計(jì)劃，并明確由我委負(fù)責(zé)牽頭組織起草。在條例草案調(diào)研論證和起草階段，我委會(huì)同省社科聯(lián)等相關(guān)部門(mén)赴寧夏進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，多次組織召開(kāi)論證會(huì)、座談會(huì)聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)建議，并赴多個(gè)市州進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。2015年3月，我委將條例草案送省政府和省委宣傳部、省編辦、省文明辦等18個(gè)省直部門(mén)及14個(gè)市州人大常委會(huì)書(shū)面征求了意見(jiàn)。3月27日，我委組織召開(kāi)了條例草案征求意見(jiàn)座談會(huì)。4月22日至24日，我委又到岳陽(yáng)、湘潭開(kāi)展了立法調(diào)研，聽(tīng)取了各相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者、基層社科普及工作者等的意見(jiàn)。在深入調(diào)研、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，我委會(huì)同省社科聯(lián)等部門(mén)，先后十易其稿。5月6日，我委召開(kāi)第19次全體會(huì)議進(jìn)行了審議，形成了提請(qǐng)本次會(huì)議審議的條例草案。
三、需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題
1.關(guān)于條例的名稱(chēng)
條例草案采用“社會(huì)科學(xué)”這個(gè)概念，沒(méi)有使用“哲學(xué)社會(huì)科學(xué)”或者“人文社會(huì)科學(xué)概念”。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、人文社會(huì)科學(xué)和社會(huì)科學(xué)內(nèi)涵基本相同。廣義的“社會(huì)科學(xué)”，是人文學(xué)科和社會(huì)科學(xué)的統(tǒng)稱(chēng)，包括了政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科。條例草案使用“社會(huì)科學(xué)”這個(gè)概念，主要是與憲法第二十條“國(guó)家發(fā)展自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)事業(yè)”的提法相一致，也更加符合人們?nèi)粘Ｉ盍?xí)慣用語(yǔ)，便于縮小語(yǔ)境差距、擴(kuò)大認(rèn)同面。目前，寧夏、廣東、山東、福建等省區(qū)制定的社會(huì)科學(xué)普及地方性法規(guī)，均是采用“社會(huì)科學(xué)”這個(gè)概念。
2.關(guān)于社會(huì)科學(xué)普及的內(nèi)容與形式
社會(huì)科學(xué)知識(shí)內(nèi)容涉及范圍廣泛。根據(jù)中央和省委有關(guān)文件精神，針對(duì)當(dāng)前急需普及的社會(huì)科學(xué)知識(shí)，條例草案第四條采取列舉的方式規(guī)定了社會(huì)科學(xué)普及的主要內(nèi)容，包括馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論，社會(huì)主義核心價(jià)值觀，中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、湖湘文化，法律及法學(xué)基本知識(shí)，文明健康的生活理念和生活方式，社會(huì)科學(xué)各學(xué)科基礎(chǔ)知識(shí)以及體現(xiàn)人類(lèi)文明的綜合學(xué)科和新興學(xué)科知識(shí)等內(nèi)容。為規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)科學(xué)普及活動(dòng)，條例草案第五條集中規(guī)定了社會(huì)科學(xué)普及的主要形式，基本涵蓋了當(dāng)前社會(huì)科學(xué)普及的主要方式和方法。
3.關(guān)于社會(huì)科學(xué)普及工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
社會(huì)科學(xué)普及的性質(zhì)及其實(shí)踐，決定了社會(huì)科學(xué)普及工作的組織管理必須采取政府主導(dǎo)和社會(huì)團(tuán)體參與相結(jié)合的運(yùn)行模式。因此，條例草案第六條首先規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)科學(xué)普及工作的領(lǐng)導(dǎo)，將社會(huì)科學(xué)普及工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，納入公共文化服務(wù)體系和精神文明建設(shè)考評(píng)體系，建立由科技等有關(guān)部門(mén)和社科聯(lián)組成的社科普及工作聯(lián)席會(huì)議制度。其次，根據(jù)社科聯(lián)的性質(zhì)和承擔(dān)的社會(huì)科學(xué)普及任務(wù)，明確社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)是社會(huì)科學(xué)普及工作的主要社會(huì)力量，負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議的日常工作，并對(duì)其主要職責(zé)作出了規(guī)定。
4.關(guān)于社會(huì)科學(xué)普及工作的保障措施
針對(duì)我省社會(huì)科學(xué)普及工作面臨的形勢(shì)任務(wù)和發(fā)展的需要，條例草案對(duì)必要的保障措施作出了規(guī)定。一是規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將社會(huì)科學(xué)普及經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織和個(gè)人依法投資興建社會(huì)科學(xué)普及場(chǎng)所，捐贈(zèng)財(cái)物用于社會(huì)科學(xué)普及事業(yè)。二是規(guī)定了加強(qiáng)社會(huì)科學(xué)普及場(chǎng)館建設(shè)，健全社會(huì)科學(xué)普及工作骨干網(wǎng)絡(luò)，充分利用社會(huì)資源，推動(dòng)社會(huì)科學(xué)普及基地建設(shè)的內(nèi)容。三是為加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)重視和加強(qiáng)社會(huì)科學(xué)普及機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備社會(huì)科學(xué)普及工作人員，組建社會(huì)科學(xué)普及專(zhuān)家人才庫(kù)，建立社會(huì)科學(xué)普及指導(dǎo)員制度，組建社會(huì)科學(xué)普及志愿者組織，加強(qiáng)有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。四是鼓勵(lì)社會(huì)科學(xué)普及作品創(chuàng)作、編寫(xiě)、出版，將社會(huì)科學(xué)普及優(yōu)秀成果作為專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)定、職務(wù)評(píng)聘和工作業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。五是對(duì)在社會(huì)科學(xué)普及工作中做出突出成績(jī)的組織和個(gè)人，由政府或者有關(guān)部門(mén)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
5.關(guān)于社會(huì)科學(xué)普及工作的社會(huì)責(zé)任
社會(huì)科學(xué)普及涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，必須組織和動(dòng)員社會(huì)各界、各有關(guān)部門(mén)、單位廣泛參與。為此，條例草案第三條規(guī)定：“社會(huì)科學(xué)普及是社會(huì)公益性事業(yè)。社會(huì)科學(xué)普及工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)支持、資源共享、服務(wù)大眾的原則”。條例草案第十六條至第十九條分別規(guī)定了國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、居（村）民委員會(huì)、學(xué)校、企事業(yè)單位、媒體、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)單位、公共文化場(chǎng)館及廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)管理單位在社會(huì)科學(xué)普及中的職責(zé)。
條例草案及以上說(shuō)明，請(qǐng)予審議。
來(lái)源：湖南人大網(wǎng)
編輯：redcloud