湖南人大微信
——2015年9月21日在省十二屆人大常委會第十八次會議上
應馬達加斯加農(nóng)業(yè)部、以色列佩塔蒂科瓦市政廳的邀請，經(jīng)湖南省委同意并報中央批準，省人大常委會副主任蔣作斌率團于2015年6月下旬，對上述兩國進行了為期8天的公務訪問。省人大財經(jīng)委主任委員田家貴、省人大民僑外委委員謝律尖、省財政廳副廳長石建輝等陪同出訪。一、基本情況
此次出訪的主要目的是，了解議會對政府財政預算審查監(jiān)督情況，湖南民營企業(yè)在海外的發(fā)展狀況，益陽市與以色列友好城市佩塔蒂科瓦市友好交往以及合作項目推進情況。
訪問期間，蔣作斌率團舉行了11場公務活動，先后會見了馬達加斯加農(nóng)業(yè)部長羅蘭·拉瓦圖曼加、總局長沃漢姬·阿麗喬娜·勞尼亞林伽卡、種植司長克里斯蒂娜·米歇爾·拉索羅皮卡拉納，以色列佩塔蒂科瓦市市長伊日柯·布威曼等，同他們進行了親切友好的會談。在馬達加斯加政府高層人員的陪同下，考察了湖南企業(yè)家在馬達加斯加開辦的湖南袁氏雜交水稻國際發(fā)展有限公司、湖南盈馬資源投資有限公司，召開了9家中資企業(yè)負責人的座談會，聽取了他們的意見和建議。在以色列佩塔蒂科瓦市市政府秘書長陪同下，訪問了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，參觀了猶太人大屠殺紀念館，考察了施耐德兒童醫(yī)療中心和基布茲農(nóng)場。
代表團還專程拜訪了中國駐馬達加斯加大使館大使楊民、中國駐以色列大使館大使詹永新，了解兩國議會的基本情況以及中國與這兩個國家關系的發(fā)展現(xiàn)狀，以及湖南省與兩國交往和經(jīng)貿(mào)合作方面的情況。蔣作斌對兩國使館關注和支持湖南與駐在國的交流與合作表示感謝。
二、主要收獲
（一）促進了與馬達加斯加農(nóng)業(yè)合作。馬達加斯加共和國，非洲島國，世界第四大島嶼。國土面積58萬多平方公里，人口約2300萬人。馬達加斯加是世界最不發(fā)達國家之一，國民經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)人口占全國人口的80%以上，水稻是馬國主要糧食作物，但自產(chǎn)水稻平均產(chǎn)量僅2.8噸/公頃，大米不能完全自給。在2006年首屆中非合作論壇上，我國承諾在非洲建立10個有特色的農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心。我省農(nóng)科院于2007年開始承擔援建馬國雜交水稻中心，是其中首個項目，主要由湖南袁氏雜交水稻國際發(fā)展有限公司承擔。8年來，袁氏國際貫徹國家農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，克服各種困難，探索通過農(nóng)業(yè)投資實現(xiàn)農(nóng)業(yè)援助項目的可持續(xù)發(fā)展模式，取得顯著成績。現(xiàn)已在馬國累計投資1000萬美元，長期租用土地1000公頃（99年），建立了50公頃的品種研發(fā)基地，200公頃的制種基地，年產(chǎn)6000噸大米加工廠，培育出3個經(jīng)馬國政府審定的雜交水稻品種，年產(chǎn)稻種450噸，推廣種植2萬公頃，年產(chǎn)稻谷14萬噸，受到馬國政府的高度肯定和老百姓的普遍歡迎。
湖南盈馬資源投資有限公司于2013年在馬達加斯加成立了全資控股的成勝（馬達加斯加）農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司。利用馬國豐富的土地資源和廉價勞動力優(yōu)勢，以開發(fā)、利用馬國土地和促進馬國種植業(yè)發(fā)展為平臺，以滿足我國國內(nèi)不斷增長的農(nóng)產(chǎn)品需要為契機，實現(xiàn)馬國木薯等農(nóng)產(chǎn)品輸華貿(mào)易，進而達到企業(yè)經(jīng)營、國家需求、馬國發(fā)展三方共贏。目前，已在馬國投資1480萬美元，租賃了7000公頃（50年）土地，建成了10公頃優(yōu)質(zhì)木薯生產(chǎn)園地，年輸出優(yōu)勢木薯種苗150萬株，每公頃木薯干產(chǎn)量超過8噸，是馬國自產(chǎn)平均產(chǎn)量的2倍以上。
馬國農(nóng)業(yè)部長代表政府真誠地感謝中國政府長期以來向馬國提供的無私援助，熱情贊揚中國專家在雜交水稻、木薯種植技術(shù)方面為馬國發(fā)展作出的巨大努力，他認為這對于推動馬國實現(xiàn)糧食增產(chǎn)，提高糧食安全保障能力具有非常積極的意義。蔣作斌希望馬國政府加大對雜交水稻和木薯等農(nóng)作物種植項目的宣傳、協(xié)調(diào)和支持的力度。
（二）加深了對以色列經(jīng)濟社會的了解。以色列地處地中海東南方向，是亞、非、歐三大洲結(jié)合處，是中東地區(qū)唯一的自由民主制國家，也是中東地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度、商業(yè)自由程度和整體人類發(fā)展指數(shù)最高的國家。以色列于1948年獨立，國土面積2.5萬平方公里，人口超過800萬人，主要來自猶太人族群（約611萬人）。以色列工業(yè)化程度較高，總體經(jīng)濟實力較強。以色列對于世界科學技術(shù)發(fā)展的貢獻相當大，特別在軍事科技產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、物理學和醫(yī)學等方面成就卓越。
以色列是一個神奇的國家。它既有悠久的古代文明，又創(chuàng)造了當今最頂尖的科學技術(shù)，有17位科學家獲諾貝爾獎；它既是現(xiàn)代自由民主制度的私有制國家，又在農(nóng)村踐行了100多年的馬克思主義公有制——基布茲集體現(xiàn)代農(nóng)莊；它既創(chuàng)造了高度的科學、文化成果，又經(jīng)歷了1000多年殘酷的戰(zhàn)爭煉獄，創(chuàng)造了人類社會的一個奇跡。以色列政府與議員的關系比較獨特，所有內(nèi)閣成員必須具有議員資格，且半數(shù)以上必須是議員。以色列議會是國家最高權(quán)力機構(gòu)，其基本職能是選舉總統(tǒng)，審查和通過法令，批準政府的組成并監(jiān)督政府。議會通過全體會議和14個常設委員會行使職權(quán)，每個常設委員會處理某個特定方面的國家事務。預算審核制度值得借鑒。一是預算通過立法確定。制定《基本法》，對國家預算進行全面系統(tǒng)規(guī)范。每年的預算包括政府所有的規(guī)劃和計劃的費用，政府在一個財政年度開始60天前將預算草案提交議會或者專門委員會。預算草案與預估收入一起提交。同時，還要提交未來兩年的預算計劃，作為未來預算草案的基礎。二是政府是國家的行政部門，預算詳細說明執(zhí)行議會立法、條約、政府簽訂的合同、償還債務，根據(jù)勞動合同支付薪酬和養(yǎng)老金，以及執(zhí)行政府經(jīng)濟政府所需的費用。赤字率不能超過該財年GDP的預期水平，預算增長率不能超過法律規(guī)定。這樣規(guī)定有兩個目的：減少預算對GDP的影響，減少公共債務。三是預算收入來源包括：直接收入、間接稅收，收費、贈款和私有化收入。四是預算法案必須通過三讀。如果草案在預算年度開始時，二讀或者三讀沒有通過，政府被允許根據(jù)最新CPI,每月提取相當于前一年預算額的十二分之一。五是通過制定《預算基金法》，規(guī)定每年度財長要向財政委員會提交最新的財政赤字和收入情況，預算年度過半后，財政要向議會提交報告，包括收入、支出情況和公共機構(gòu)的數(shù)量。據(jù)佩塔蒂科瓦市市長介紹，市長每個季度要向議會提交預算執(zhí)行情況，看是否按照計劃來執(zhí)行，有沒有超標的。在以色列，財政預算的法律程序、內(nèi)容的設定是非常嚴格的，預算執(zhí)行必須依法辦事。
“基布茲”是個奇跡。基布茲，意即集體農(nóng)莊。是猶太移民為了在艱難環(huán)境生存而創(chuàng)建的一種聚居社區(qū)。基布茲奉行公有制，社員自愿加入，共同勞動，平均分配，衣食住行、生老病死、文化娛樂、子女教育等，全部由基布茲包辦。這種始于20世紀初的農(nóng)業(yè)組織，被歷史學家稱為“世界上最成功的公社運動”。至今，以色列仍有270個基布茲，成員大約12萬人，不到總?cè)丝诘?%，但其農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和出口占到全國的40%，工業(yè)產(chǎn)值占到7%，諸多的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新也誕生于此。我們參觀了其中一個基布茲。當我們來到位于以色列南部的基布茲時，一眼所望，環(huán)境優(yōu)美，一排排高大的棕椰樹，一片片碧綠的草坪，一棟棟住房整齊地掩映在綠樹和紅花之中，讓人感受到一種世外桃源般的和諧、悠閑和寧靜，完全想像不出這里曾經(jīng)是沙漠。“基布茲創(chuàng)造了以色列國”，這是對基布茲的地位和作用的形象描寫。它的成功主要由于，內(nèi)部實行民主管理，社員大會是最高權(quán)力機構(gòu)；外部有良好的社會服務。據(jù)稱，基布茲目前也面臨著一些深層次矛盾。主要是:一是年輕人想回歸自我，向往自由發(fā)展，不愿留在基布茲；二是分配機制實行平均主義，效率比較低，加上近年來防務和移民職能移交給政府，基布茲的作用有所減弱，一些經(jīng)營不好的基布茲開始倒閉。
（三）加強了益陽市與以色列佩塔蒂科瓦市友好城市往來。益陽市與佩市于2011年正式簽署結(jié)為友好城市。6年來，兩市領導多次率團互訪，增進了友誼，并簽署了一系列的科技、文化合作協(xié)議。主要包括：一是益陽市一中派出教師學生代表團赴以色列佩市參加青年大使學校交流活動；佩市政府前秘書長率青年大使學校學生代表團訪問益陽，與一中舉辦校際交流活動；以色列格威爾旅游發(fā)展公司與益陽市旅游局簽署開展旅游合作的備忘錄；二是益陽市中心醫(yī)院與以色列施奈德兒童醫(yī)院開展合作。益陽市中心醫(yī)院派出2名兒科醫(yī)生赴以色列施奈德醫(yī)院培訓學習半年，以色列施奈德醫(yī)院派出2名醫(yī)療專家到益陽市中心醫(yī)院開展高級生命支持培訓課程。以色列政府和中國政府發(fā)改委正式批準益陽市中心醫(yī)院與以色列施奈德兒童醫(yī)院共同建設中以國際友好合作醫(yī)院的貸款4000萬美元；三是益陽市益華水產(chǎn)與以色列科莫夫水產(chǎn)公司簽署了高科技生態(tài)水產(chǎn)品養(yǎng)殖合作協(xié)議；四是廣泛深入開展了紀念國際義人何鳳山的紀念活動。何鳳山博士是我省益陽市人。益陽市在佩市舉辦了“何鳳山博士生命簽證”展覽，益陽市舉辦“國際義人何鳳山博士”誕辰110周年紀念活動，以色列時任駐華大使率政治新聞官參加活動。以色列駐奧地利大使館向何鳳山博士頒發(fā)了紀念銅牌，并舉辦了銅牌揭幕儀式。
在以色列訪問期間，恰逢益陽市代表團到訪。代表團一行一起會見了佩市市長伊日柯·布威曼先生，進行親切友好的談話。蔣作斌指出：兩市結(jié)為友好城市，我是倡導者，我曾經(jīng)在益陽工作了5年，兩市合作關系的發(fā)展取得了令人高興的成績，衷心期待這種合作能夠深入下去。我回去以后要做這方面的促進工作，動員湖南更多的企業(yè)來以色列投資。希望益佩兩市進行更加廣泛深入的合作，不僅在醫(yī)療、文教方面，而且要向旅游、工業(yè)、科技、商貿(mào)等方面發(fā)展。佩市市長表示贊同。代表團還一起參觀了高科技園的研發(fā)中心和管理部門。這個產(chǎn)業(yè)園區(qū)3000人左右，有36家企業(yè)入駐，90%以上是國際型的高新技術(shù)企業(yè)，如英特爾公司、IBM公司和柯達公司。
三、啟示與建議
（一）要加大對馬達加斯加農(nóng)業(yè)合作項目的支持力度。
湖南袁氏雜交水稻國際發(fā)展公司和湖南盈馬資源投資有限公司在馬達加斯加農(nóng)業(yè)的兩個項目，取得了較為顯著的業(yè)績，顯示出良好的發(fā)展前景。雜交水稻在馬國示范推廣成功，既可以大幅度提高該國水稻產(chǎn)量，解決馬國2000多萬國民的吃飯問題，又可以將我國的雜交水稻種植技術(shù)輻射到非洲大陸，幫助種植水稻的其他非洲國家大幅提高產(chǎn)量，解決非洲糧荒，為世界糧食安全作出貢獻。同時，也為我省農(nóng)業(yè)走出去建立了平臺，開辟了渠道。近年來，馬國政府為了吸引外資，在稅收等方面出臺了相關優(yōu)惠措施，鼓勵進行水稻生產(chǎn)開發(fā)，這是一個良好的機遇。建議省政府有關部門在政策、技術(shù)、人才、資金等方面給予更多的指導和支持。幫助兩公司向中央申報農(nóng)業(yè)國際合作專項資金，與馬國政府有關部門協(xié)調(diào)，組織有關專家學者幫助解決技術(shù)適應性研究、培訓、推廣中的困難。
（二）要加強人大對政府預算的審查監(jiān)督。
一是要進一步加強預算管理相關的法律法規(guī)建設。預算管理必須要建立在法律的基礎之上，目前我國預算管理已形成一個比較完善的法律體系，新的預算法也已頒布實施，對我國的預算管理進一步走向法制軌道發(fā)揮著關鍵性作用。今后一段時間，要逐步完善和細化預算法律法規(guī)，比如，通過立法，明確各級政府間事權(quán)、財權(quán)劃分，細化預算編制、執(zhí)行具體制度，完善轉(zhuǎn)移支付制度，推進預算公開等。建議省人大常委會根據(jù)新預算法的規(guī)定，盡快修改完善預算審查監(jiān)督條例，對有關地方性法規(guī)的內(nèi)容適時進行修改和完善。
二是要進一步加強人大預算審查監(jiān)督。適當延長預算審查的時間，這方面可以借鑒以色列的經(jīng)驗，全方位增強預算審查監(jiān)督實效。細化預算草案，內(nèi)容要更加具體，更加簡明，更加直觀，方便人大代表審查，提出高質(zhì)量的審查意見。預算審查專業(yè)力量也要加強，充實財經(jīng)委、預算工委工作力量，提高專業(yè)水平。
三是要強化預算績效管理。目前，世界各國普遍在從重視預算投入管理向重視預算產(chǎn)出管理演變。以色列財政部長和地方行政長官每年都要向議會提交政府績效報告，主要內(nèi)容包括經(jīng)濟發(fā)展、社會文化與民生、衛(wèi)生、環(huán)境等方面的績效。部門也要報告所承諾的服務計劃，主要項目的預測目標與實際結(jié)果。議會財政委員會和審計暑要進行項目評估和績效審計。績效報告便于將政府的承諾、預算安排和執(zhí)行結(jié)果聯(lián)系起來，有利于加強財政管理，提高公共服務的質(zhì)量和效率。
（三）要充分發(fā)揮友城活動在對外開放中的作用。
隨著湖南全方位、寬領域、深層次的立體開放格局逐步形成，我省國際友城工作也取得了重大進展。目前湖南已與世界五大洲25個國家建立了68對友城關系，165對友好交流與合作關系，460所友好院校關系，友城數(shù)量在全國排名第13位，友城建設取得了很大成績，促進了湖南的對外開放和經(jīng)濟社會的發(fā)展。但是，我省友城工作也還是存在一些問題，如友城數(shù)量偏少、友城發(fā)展不平衡、友城交往成效不夠顯著等。湖南要開創(chuàng)國際交流新格局，就要順應全球化進程持續(xù)推進的新形勢，不斷推進全方位、多層次、寬領域的國際友城工作的發(fā)展。建議省委省政府大力開展國際友城活動，加快與友好國家和城市在人才、科技、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、城建、環(huán)保的國際交流與合作。進一步擴大友城數(shù)量，拓展友城選擇空間。要利用好友城工作平臺，大力開展招商引資，推進湖南企業(yè)“走出去”，提高湖南改革開放水平。
來源：湖南人大網(wǎng)
編輯：redcloud