湖南人大微信
——2015年7月21日在省十二屆人大常委會第十七次會議上
省人大常委會副主任劉蓮玉
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：省人大常委會副主任劉蓮玉
根據(jù)全國人大常委會的統(tǒng)一部署，省人大常委會今年在全省組織開展對《中華人民共和國職業(yè)教育法》和《湖南省職業(yè)教育條例》（以下簡稱“一法一條例”）貫徹實(shí)施情況的檢查，具體由教科文衛(wèi)委組織實(shí)施。3月，常委會辦公廳下發(fā)了執(zhí)法檢查方案。4月12日，執(zhí)法檢查組聽取了省人民政府及省直11個有關(guān)部門貫徹實(shí)施“一法一條例”的情況匯報(bào)。4月至5月，執(zhí)法檢查組在常委會副主任謝勇、劉蓮玉的率領(lǐng)下，分赴長沙、株洲、邵陽、常德、郴州、湘西自治州等6個市州進(jìn)行了重點(diǎn)抽查。檢查組聽取了各市州政府及有關(guān)部門的情況匯報(bào)，赴19家職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場檢查和調(diào)研，與50余名職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談，聽取了意見、建議。全省14個市州人大常委會按要求開展了職業(yè)教育執(zhí)法檢查或執(zhí)法調(diào)研，并報(bào)送了相關(guān)材料?，F(xiàn)將執(zhí)法檢查情況報(bào)告如下：
一、全省貫徹實(shí)施“一法一條例”取得的主要成效
《中華人民共和國職業(yè)教育法》和《湖南省職業(yè)教育條例》頒布以來，全省認(rèn)真貫徹實(shí)施，在改善職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施和辦學(xué)條件、改革創(chuàng)新體制機(jī)制和辦學(xué)模式、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量等方面取得了長足進(jìn)步。2012年至2014年，全省職業(yè)院校共向社會輸送合格畢業(yè)生130萬人，共開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)約1000萬人次。截止2014年底，共有575.9萬人次取得了國家職業(yè)資格證書。職業(yè)教育為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、保障改善民生、推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
（一）各級政府法定職責(zé)得到較好落實(shí)。一是組織領(lǐng)導(dǎo)得到加強(qiáng)。各級政府依法把發(fā)展職業(yè)教育納入了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃；建立了職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、工作協(xié)調(diào)；建立健全了監(jiān)管、考核、督導(dǎo)、評估等制度，加強(qiáng)了相關(guān)工作；省人民政府制定了關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定、農(nóng)村中等職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃、中高職院校機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)、公辦職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見等一系列政策措施，解決了一些職業(yè)教育發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。二是公共財(cái)政投入不斷加大。省人民政府通過增加本級財(cái)政投入、積極向國家爭取支持、制定和落實(shí)加大財(cái)政投入的政策措施等，較大幅度提高了職業(yè)院校的經(jīng)費(fèi)保障水平。2014年全省用于職業(yè)教育的財(cái)政支出達(dá)74.7億元，中、高職院校生均財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)分別達(dá)到7420元、9322元，比2010年分別增長了90%和160%。三是對農(nóng)村、貧困、民族地區(qū)職業(yè)教育的扶持力度有所加大。省人民政府出臺了關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)村中職教育的意見及攻堅(jiān)計(jì)劃，實(shí)施了國家中職教育基礎(chǔ)能力建設(shè)一、二期規(guī)劃，改善了農(nóng)村中職學(xué)校辦學(xué)條件。制定對貧困、民族地區(qū)有針對性的政策措施，加強(qiáng)對口支援和合作辦學(xué)，提升了貧困、民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展能力。四是國家資助政策得到較好執(zhí)行。2012年至2014年，共發(fā)放9.5億元中職助學(xué)金，資助中職學(xué)生127萬人次；安排中職免學(xué)費(fèi)資金24.2億元，資助中職學(xué)生201.5萬人次；發(fā)放7.15億元高職助學(xué)金，資助高職學(xué)生23.8萬人次；資助經(jīng)費(fèi)發(fā)放比較規(guī)范。
（二）職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力日益增強(qiáng)。一是職業(yè)院校布局和專業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。省人民政府制定了現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)了職業(yè)院校布局調(diào)整。目前全省共建有職業(yè)院校588所，其中高職院校65所，中職學(xué)校394所，技工學(xué)校129所。近幾年來，全省職業(yè)院校根據(jù)我省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，積極調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，全省職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置已基本覆蓋我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、地方特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要崗位與工種。適應(yīng)我省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的職業(yè)院校布局和專業(yè)結(jié)構(gòu)已基本形成。二是職業(yè)教育對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加緊密。省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省直七部門關(guān)于深入推進(jìn)企業(yè)與職業(yè)院校合作辦學(xué)的若干意見。對接區(qū)域優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)和重要經(jīng)濟(jì)區(qū)域，共組建了32家省級職教集團(tuán)，加盟合作單位2746家，與1715家省內(nèi)外規(guī)模以上企業(yè)開展了合作辦學(xué)。2014年全省職教集團(tuán)合作開展教師培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)、職工培訓(xùn)、聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)等指標(biāo)相對2008年均增長4倍以上。三是職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量總體上有了較大的提高。加強(qiáng)職業(yè)教育信息化建設(shè)，提高了優(yōu)質(zhì)職教資源的使用效益。在全國率先創(chuàng)新實(shí)施了職業(yè)院校學(xué)生專業(yè)技能抽查制度，將抽查成績作為考核評價的重要依據(jù)，督促職業(yè)院校加強(qiáng)了專業(yè)技能教學(xué)。各職業(yè)院校努力探索課程改革、教學(xué)方法改革等，提高了人才培養(yǎng)質(zhì)量。近幾年來，全省中、高職畢業(yè)生就業(yè)率分別穩(wěn)定在96%和90%以上，2014年全省技工院校畢業(yè)生總體就業(yè)率達(dá)到98%。全省職業(yè)教育較好地適應(yīng)了我省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)“四化兩型”、促進(jìn)“三量齊升”的實(shí)際需要。
（三）職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施有所改善。一是向國家申報(bào)重點(diǎn)項(xiàng)目取得了可喜成績。目前，全省已建有國家示范性（骨干）高職院校9所、國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校38所，國家級和省部級重點(diǎn)技工學(xué)校31所。我省已被列為亞洲開發(fā)銀行在我國的職業(yè)教育貸款項(xiàng)目省份之一。二是職業(yè)教育省級重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。省本級財(cái)政投入15.5億元，重點(diǎn)支持建設(shè)了42所省級示范性高職院校、108所省級示范性中職學(xué)校、125個特色專業(yè)（群）和158個特色專業(yè)等。三是市縣職業(yè)教育項(xiàng)目建設(shè)力度加大。長沙市投資14.8億元建成了長沙職教基地。株洲市計(jì)劃投資100億元建設(shè)“湖南（株洲）職教科技園”，目前已經(jīng)完成投資65億余元。各市縣還有一批投資上億元的職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)建成或正在建設(shè)之中。全省一半左右的高職院校、四分之一左右的中職學(xué)校辦學(xué)條件得到了明顯改善，初步建成了國家、省、市、縣、校五級職業(yè)教育骨干體系。
（四）職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)有所加強(qiáng)。省人民政府有關(guān)部門出臺了“編制到校、經(jīng)費(fèi)包干、動態(tài)管理、自主聘用”的公辦職業(yè)院校教師管理辦法。全省共核定公辦職業(yè)院校事業(yè)編制6.3萬名，編制總數(shù)有一定增加，其中核定自主聘用教師編制達(dá)1.5萬名。公辦職業(yè)院校從2010年起施行績效工資，保障了教師基本待遇，建立了競爭激勵機(jī)制。通過加強(qiáng)培訓(xùn)和引進(jìn)，提高了教師總體素質(zhì)和教學(xué)水平。目前，全省中、高職院校“雙師型”教師占專業(yè)教師的比例分別達(dá)44.2%和58.6%，比2009年分別提高了14%和4%；中、高職院校共聘請兼職教師2970人、5937人，分別占教職工總數(shù)的8.9%和19.4%。
二、“一法一條例”貫徹實(shí)施中存在的主要問題
（一）職業(yè)教育的觀念滯后、地位不高。一是對發(fā)展職業(yè)教育的認(rèn)識模糊。主要是不少地方和部分領(lǐng)導(dǎo)沒有把發(fā)展職業(yè)教育放到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)充分就業(yè)和保障改善民生的高度來認(rèn)識，沒有把發(fā)展職業(yè)教育擺到重要的議事日程。全社會“重普教、輕職教”的現(xiàn)象仍相當(dāng)嚴(yán)重。二是一些地方執(zhí)行普職分流、落實(shí)普職招生大體相當(dāng)?shù)囊蟛坏轿弧?014年全省普職分流比低于30%的縣市區(qū)有26個、招生比低于30%的縣市有61個，致使當(dāng)?shù)芈殬I(yè)中學(xué)招生困難。職業(yè)院校畢業(yè)生經(jīng)常遭受各種歧視政策和待遇，職場上升通道受限，人生出彩機(jī)會不多等，使職業(yè)院校的吸引力減弱。2014年全省高職院校新生報(bào)到率只有85.2%。部分中職和技工學(xué)校學(xué)生流失嚴(yán)重，有的職業(yè)院校在校學(xué)生數(shù)不足百人，部分職業(yè)院校的辦學(xué)已經(jīng)到了難以為繼的程度。全省129所技工院校中，還在正常招生辦學(xué)的只有68所。
（二）職業(yè)教育的投入保障明顯不足。一是政府投入不足。全省職業(yè)教育財(cái)政投入總量較小、占比較低。部分市州、縣市區(qū)還沒有依法將發(fā)展職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)足額落實(shí)到位，特別是一些重要的政策性經(jīng)費(fèi)沒有完全落實(shí)到位。比如：城市教育費(fèi)附加、地方教育附加費(fèi)用于職業(yè)教育的比例不低于30%，按轄區(qū)內(nèi)人口數(shù)不低于每人一元的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立職業(yè)教育專項(xiàng)資金，按省定公辦職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)撥款，保障教師績效工資等政策都沒有完全落實(shí)到位。部分縣市近幾年基本沒有安排職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。二是企業(yè)投入不足。企業(yè)“重使用、輕培養(yǎng)”現(xiàn)象普遍存在。部分企業(yè)沒有按職工工資總額的1.5%至2.5%將教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)足額提取到位，也沒有按規(guī)定將60%以上的教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)用于一線職工的教育培訓(xùn)。三是社會投入不足。社會各方面參與辦職業(yè)教育的積極性不高。由于投入保障不足，部分職業(yè)院校尤其是農(nóng)村非骨干職業(yè)院校的基礎(chǔ)設(shè)施、辦學(xué)條件仍相當(dāng)簡陋，有的職業(yè)院校學(xué)生還在板房里上課；部分職業(yè)院校的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場地、設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重缺乏，仍延續(xù)著“一只粉筆一本書”的落后教學(xué)方式；部分職業(yè)院校的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備陳舊、落后，教學(xué)跟不上產(chǎn)業(yè)升級的步伐和產(chǎn)品更新?lián)Q代的速度；部分初步完成基本建設(shè)的職業(yè)院校債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)缺口較大；部分按規(guī)劃進(jìn)行基本建設(shè)的職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)難以為繼，導(dǎo)致工程無法按時完工。
（三）職業(yè)技能型人才不能滿足轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求。一是技能型人才總量缺口巨大。目前全省技能勞動者僅占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的23.5%，比全國平均水平低15.5%；其中高技能人才占比不足6.4%。近年來，在人力資源市場供求上，技能勞動者的求人倍率一直在1.5倍以上，高級技工求人倍率甚至達(dá)2倍以上。二是部分重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技能型人才需求不能得到很好滿足。有些職業(yè)院校開設(shè)的專業(yè)，主要集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，且主要培養(yǎng)的是低端普通技術(shù)人才。部分優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等急需的技能型人才還不能滿足實(shí)際需求。據(jù)長沙高新區(qū)反映，園區(qū)內(nèi)機(jī)械制造加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)等新興產(chǎn)業(yè)、動漫游戲等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)和現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，技能型人才缺口都比較大，特別是部分高技能人才崗位空缺較多。三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技能型人才培養(yǎng)滯后。全省職業(yè)院校涉農(nóng)專業(yè)每年招生總數(shù)不到一萬人，一些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的專業(yè)沒有學(xué)校開設(shè)，還有一些涉農(nóng)專業(yè)因招生困難而停辦。
（四）企業(yè)合作辦學(xué)的內(nèi)生動力嚴(yán)重不足。大多數(shù)職業(yè)院校認(rèn)為，現(xiàn)在的校企合作，學(xué)校是“剃頭挑子一頭熱”，主要靠關(guān)系維持與企業(yè)的合作；部分校企合作停留在較低層次，與產(chǎn)教深度融合的要求仍有相當(dāng)大的差距；有關(guān)政策文件和校企合作協(xié)議對企業(yè)沒有硬性約束，全靠企業(yè)自覺履行，很多校企合作實(shí)質(zhì)就是簽個協(xié)議了事。企業(yè)則反映，很多企業(yè)也有合作辦學(xué)的需求和愿望，但是自己參與培養(yǎng)出來的人才往往被別的企業(yè)“摘果實(shí)”，“孔雀都往發(fā)達(dá)地方飛”，校企合作協(xié)議對職業(yè)院校學(xué)生沒有約束力；有的企業(yè)反映，企業(yè)多年接收職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)，卻從來沒有得到過政府任何經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)常有沖突和矛盾，影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營；實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)期間學(xué)生人身意外傷害等風(fēng)險很大，企業(yè)無法承受。企業(yè)參與校企合作的內(nèi)生動力不足，校企合作不深入，使職業(yè)院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量難以滿足實(shí)際需要。
（五）師資隊(duì)伍仍不能適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展需要。一是職業(yè)教育教師總量仍然不足。據(jù)對53所公辦高職院校、158所公辦中職學(xué)校的抽樣調(diào)查顯示，高職院校缺編率達(dá)65%，中職學(xué)校缺編率達(dá)73%。二是教師結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一些職業(yè)院校管理人員和工勤人員過多；一些職業(yè)院校普通文化課教師占比超過50%，專業(yè)課教師占比少，尤其是既懂專業(yè)理論知識又懂實(shí)踐操作技能的“雙師型”專業(yè)教師太少，部分職業(yè)院校“雙師型”專業(yè)教師不足20%；農(nóng)村、貧困、民族地區(qū)由于環(huán)境條件差、工資待遇低等，難以留住優(yōu)秀專業(yè)教師，教師結(jié)構(gòu)性矛盾尤為突出。三是教師總體素質(zhì)有待提高。目前全省尚沒有一所專門培養(yǎng)培訓(xùn)職業(yè)教育師資隊(duì)伍的師范院校；教師到企業(yè)實(shí)踐和企業(yè)工程技術(shù)人才到學(xué)校兼職的渠道仍然不暢；教師培訓(xùn)的針對性仍不夠強(qiáng)，覆蓋面仍不夠廣。
三、幾點(diǎn)建議
（一）注重更新觀念，提高職教地位。一是要切實(shí)更新觀念。要牢固樹立抓職教就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級、就是抓保障就業(yè)、就是抓改善民生、就是抓扶貧脫困的思想認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任意識，將普職分流政策執(zhí)行情況及其他職業(yè)教育重點(diǎn)工作列入對各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)的績效考核指標(biāo)體系，把發(fā)展職業(yè)教育擺在更加突出的位置抓緊抓好。二是要加大宣傳工作力度。積極引導(dǎo)全社會破除鄙薄職業(yè)教育的偏見，樹立普教職教同等重要的觀念；破除輕視職業(yè)技能的思想，樹立“尊重勞動、崇尚技能”的觀念；破除狹隘的成才意識，樹立“行行都能出狀元”的觀念。大力宣傳通過職業(yè)教育成才成功的典型個人和事例、各行各業(yè)技能型人才的絕活和風(fēng)采等，在全社會弘揚(yáng)勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風(fēng)尚，形成“崇尚一技之長、不唯學(xué)歷憑能力”的良好氛圍。三是要打通人才成長上升通道。清理對職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)、求學(xué)、晉升等方面的不合理規(guī)定，消除職業(yè)教育學(xué)生成長中的“斷頭路”，營造公平公正的就業(yè)、求學(xué)和職業(yè)成長環(huán)境。
（二）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，提高統(tǒng)籌能力。省人民政府要督促各地制定和落實(shí)好現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃，著力在四個方面加強(qiáng)統(tǒng)籌。一是加強(qiáng)職業(yè)院校布局和專業(yè)統(tǒng)籌。根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展實(shí)際需求繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化職業(yè)院校的布局和專業(yè)結(jié)構(gòu)，對規(guī)模過小、沒有生存發(fā)展能力的職業(yè)院校進(jìn)行整合，撤消一些落后過時的、不具備辦學(xué)能力的、相互雷同沒有競爭優(yōu)勢的專業(yè)，鼓勵開設(shè)一批對接人力資源市場、適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)需求的新專業(yè)。認(rèn)真做好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技能型人才需求預(yù)測工作，做強(qiáng)做優(yōu)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技能型人才需求相適應(yīng)的職業(yè)院校和專業(yè)。從長遠(yuǎn)發(fā)展的需要出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃和做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技能型人才培養(yǎng)工作。堅(jiān)持中、高職院校和技工院校協(xié)調(diào)發(fā)展，研究解決好技工院校的學(xué)歷認(rèn)證和進(jìn)入統(tǒng)一招生平臺問題和中、高職院校畢業(yè)生“雙證書”問題。二是加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)資源統(tǒng)籌。堅(jiān)持職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)并舉，增加重點(diǎn)職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入，大力推廣資興市“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌建設(shè)好縣級職教中心，加強(qiáng)企業(yè)職工培訓(xùn)工作，提高培訓(xùn)質(zhì)量。三是加強(qiáng)職業(yè)教育生源統(tǒng)籌。堅(jiān)持普通教育與職業(yè)教育同步健康發(fā)展，切實(shí)保證普職分流政策執(zhí)行到位。四是加強(qiáng)職業(yè)教育區(qū)域統(tǒng)籌。加大對農(nóng)村、貧困、民族地區(qū)職業(yè)教育的扶持力度，組織實(shí)施好農(nóng)村職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃。
（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)投入，提高保障水平。一是加大財(cái)政投入。全省各級政府要認(rèn)真執(zhí)行職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入政策，對城市教育費(fèi)附加、地方教育附加費(fèi)用于職業(yè)教育的比例不低于30%，按轄區(qū)內(nèi)人口數(shù)不低于每人一元的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立職業(yè)教育專項(xiàng)資金，按公辦職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)撥款，保障教師績效工資等政策執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，對落實(shí)政策經(jīng)費(fèi)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)、政策性經(jīng)費(fèi)使用不符合規(guī)定的，要采取措施督促整改到位，并嚴(yán)肅追究責(zé)任。適當(dāng)提高全省財(cái)政職業(yè)教育支出在財(cái)政教育支出中的占比，適時對公辦職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，并明確生均經(jīng)費(fèi)不得將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等經(jīng)費(fèi)計(jì)算在內(nèi)。按照國家要求確保在2017年使全省所有高職院校生均財(cái)政撥款達(dá)到12000元。各級政府要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，確保規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目按期完成。二是加大企業(yè)投入。省人民政府要督促有關(guān)部門加強(qiáng)對企業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)提取、使用的監(jiān)管，研究出臺具體措施，對不按規(guī)定提取和使用教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)并拒不改正的企業(yè)，依法收取該經(jīng)費(fèi)并統(tǒng)籌用于本地區(qū)的職業(yè)教育。三是加大社會投入。堅(jiān)持簡政放權(quán)、公平對待，大力支持民辦職業(yè)教育發(fā)展。
（四）深化校企合作，提高辦學(xué)質(zhì)量。要以職教集團(tuán)為平臺，積極開展校企聯(lián)合招生招工、聯(lián)合培養(yǎng)培訓(xùn)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作，探索建立權(quán)責(zé)對等、共建共享、互利共贏的校企長效合作機(jī)制，探索建立校企合作學(xué)生意外傷害和其他風(fēng)險的防范化解機(jī)制。通過以獎代補(bǔ)、政府購買服務(wù)等方式，支持部分重點(diǎn)企業(yè)建立一批企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地并向所有職業(yè)院校開放。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、職業(yè)院校集中辦學(xué)區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批高水平的、開放共享的公共實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)中心。強(qiáng)化企業(yè)的職工培訓(xùn)義務(wù)，鼓勵企業(yè)提高職工職業(yè)技能，調(diào)動企業(yè)委托培訓(xùn)、參與辦學(xué)的積極性。省人民政府要適時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及早研究制定促進(jìn)校企合作的地方政府規(guī)章或提請省人大常委會制定地方性法規(guī)。大力改善職業(yè)院校實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件，加大實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)在教學(xué)中的比重。深化課程和教學(xué)改革，嚴(yán)格落實(shí)教學(xué)監(jiān)督管理和質(zhì)量抽查制度。以舉辦職業(yè)技能大賽為抓手，擴(kuò)大參賽面，提高影響力和知名度，著力打造湖南的職業(yè)教育品牌。
（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)。要落實(shí)“編制到校、經(jīng)費(fèi)包干、動態(tài)管理、自主聘用”的政策措施，保障和改善教師待遇，推動教師雙向流動，切實(shí)按標(biāo)準(zhǔn)提高專業(yè)教師、“雙師型”教師和兼職教師在教師中的比例，提高教師整體素質(zhì)和教學(xué)水平。建設(shè)一批專門的職業(yè)院校教師培訓(xùn)基地。加大教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作力度，定期定比例組織教師參加職業(yè)技能大賽，檢驗(yàn)和提高教師的職業(yè)技能水平。爭取盡早組建職業(yè)教育師范院?；蛞劳杏袟l件的高等院校開辦一批職業(yè)教育師范專業(yè)。
以上報(bào)告，請予審議。
編輯：redcloud