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——2015年7月21日在省十二屆人大常委會第十七次會議上
省委常委、省人民政府常務(wù)副省長陳肇雄
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：省委常委、省人民政府常務(wù)副省長陳肇雄
根據(jù)會議安排，我代表省政府就《〈中華人民共和國大氣污染防治法〉實(shí)施情況的報(bào)告》指出問題的整改情況和審議意見研究處理結(jié)果報(bào)告如下，請予審議。
一、綜合施策，扎實(shí)推進(jìn)大氣污染防治工作
省委、省政府歷來高度重視大氣污染防治工作，特別是國務(wù)院出臺《大氣污染防治行動計(jì)劃》以來，省政府認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，強(qiáng)力推進(jìn)大氣污染防治工作，取得了積極進(jìn)展。主要有以下五個(gè)方面：
（一）加強(qiáng)目標(biāo)管理，完善責(zé)任體系。一是分解目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)國務(wù)院與省政府簽訂的大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書，省政府制定了大氣污染防治實(shí)施細(xì)則和年度計(jì)劃，與市州政府簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，將目標(biāo)任務(wù)逐級分解落實(shí)。二是加強(qiáng)考核評估。從2014年開始，省政府將大氣污染防治工作納入對市州政府和省直相關(guān)部門年度績效考核內(nèi)容，考核結(jié)果向社會公布，并作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。三是加強(qiáng)責(zé)任體系建設(shè)。在全國率先出臺《湖南省環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定(試行)》和《湖南省重大環(huán)境問題（事件）責(zé)任追究辦法（暫行）》，進(jìn)一步厘清了各級各有關(guān)方面的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。
（二）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動科學(xué)發(fā)展。一是強(qiáng)化生態(tài)文明理念。將大氣污染防治作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，進(jìn)一步提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)在產(chǎn)業(yè)、主體功能區(qū)、新型城鎮(zhèn)化等規(guī)劃中的比重。二是完善市場機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)階梯電價(jià)、氣價(jià)、水價(jià)改革，積極推行排污權(quán)交易、企業(yè)環(huán)境行為信用等級評價(jià)、第三方污染治理等工作，進(jìn)一步調(diào)動企業(yè)治污的積極性和主動性，吸引社會資本參與大氣污染治理。三是推行差別化考核。不以GDP論英雄，取消對79個(gè)限制開發(fā)區(qū)域人均GDP的考核，推動各級各部門牢固樹立正確的發(fā)展觀和政績觀。
（三）加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，積極化解過剩產(chǎn)能，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，六大高耗能行業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)的比重不斷下降，七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2014年，全省七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占全省GDP的比重達(dá)11.4%，成為新常態(tài)下穩(wěn)增長、促發(fā)展的有力支撐。二是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，“氣化湖南工程”已覆蓋全省10個(gè)市州，積極擴(kuò)大外輸電比例，鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源，全省清潔能源占比逐年提升。三是調(diào)整空間結(jié)構(gòu)。科學(xué)劃定生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，積極推進(jìn)生態(tài)紅線制度改革試點(diǎn)，優(yōu)化城鄉(xiāng)開發(fā)格局，形成有利于大氣污染物擴(kuò)散的城市和區(qū)域空間格局。
（四）加強(qiáng)重點(diǎn)整治，削減排放總量。一是加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染治理。以節(jié)能降耗為重點(diǎn)，大力推行清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)對鋼鐵、有色、火電、石化、水泥等行業(yè)的污染整治。截止2014年底，全省單位GDP能耗降低率已完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)的126.9%。今年1-6月，全省單位GDP能耗預(yù)計(jì)下降6%左右。二是加強(qiáng)面源污染治理。結(jié)合城市綜合管理，進(jìn)一步加大對施工工地、道路、堆場揚(yáng)塵、餐飲油煙、生活垃圾等方面監(jiān)管和治理。三是加強(qiáng)機(jī)動車污染治理。全面實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，積極推進(jìn)綠色出行，通過區(qū)域限行、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，加快推進(jìn)黃標(biāo)車及老舊車淘汰。四是加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)污染治理。對長株潭等環(huán)境敏感區(qū)域，嚴(yán)格控制新上“兩高”項(xiàng)目。同時(shí)，加快推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，竹埠港28家企業(yè)已全部關(guān)停，清水塘株冶、株化已啟動實(shí)質(zhì)性搬遷前期工作。
（五）加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法,嚴(yán)懲違法行為。一是完善監(jiān)管體系。出臺了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)施意見》，按照“分級負(fù)責(zé)、屬地為主”的原則，加快推進(jìn)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管。二是強(qiáng)化監(jiān)管措施。按照“源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的原則，強(qiáng)化責(zé)任追究，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范和約束執(zhí)法行為，在全省范圍內(nèi)推進(jìn)環(huán)保與公檢法聯(lián)動，認(rèn)真落實(shí)按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留等環(huán)保執(zhí)法新手段。三是加大懲處力度。堅(jiān)持鐵拳治污，掛牌督辦，嚴(yán)肅查處了一批典型違法案例，進(jìn)一步提高了企業(yè)環(huán)境違法成本，有效***了“守法成本高、違法成本低”的難題。今年以來，已責(zé)令停產(chǎn)、限期改正或治理企業(yè)2184家，關(guān)停取締527家。
通過全省上下的共同努力，大氣污染防治工作成效明顯。一是大氣污染物排放量持續(xù)削減。2014年，全省二氧化硫、氮氧化物排放量分別比上年下降2.7 %和6%。2015年1-6月，預(yù)計(jì)同比下降8.28%和16.7%，大氣污染物削減量居全國第11位。二是空氣質(zhì)量得到改善。按照環(huán)境空氣質(zhì)量老標(biāo)準(zhǔn)，2014年，14個(gè)市州城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為91.2%，比2013年上升5.3個(gè)百分點(diǎn)，其中，按照環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)，長株潭三市達(dá)標(biāo)率為64.2%，比2013年上升8.7個(gè)百分點(diǎn)。今年1-6月，按照環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)，14個(gè)市州城市達(dá)標(biāo)率為71.8%，其中長株潭三市達(dá)標(biāo)率為69.9%，比上年同期上升15.4個(gè)百分點(diǎn)。
二、高度重視，認(rèn)真部署整改落實(shí)工作
省人大常委會對大氣污染防治工作十分重視，特別是去年以來，將大氣污染防治執(zhí)法檢查作為重要監(jiān)督工作，通過開展執(zhí)法檢查、進(jìn)行專題詢問等多種法定手段，有力推動了大氣污染防治工作。針對省人大常委會在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和提出的建議，省政府高度重視，認(rèn)真整改落實(shí)，并以此為契機(jī)，推動大氣污染防治工作向縱深發(fā)展。
一是明確落實(shí)責(zé)任。對省人大常委會的執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見，省政府及時(shí)研究部署，將涉及到的問題逐一分解落實(shí)到地方政府和相關(guān)廳局，責(zé)成地方政府整改落實(shí)，責(zé)成相關(guān)廳局加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。株洲、婁底、郴州、衡陽等市政府召開專題會議研究部署整改落實(shí)工作，各相關(guān)廳局指定一名廳領(lǐng)導(dǎo)分管承辦工作，安排專人具體辦理。
二是制定專項(xiàng)方案。按照執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見，省政府組織相關(guān)部門制訂并下發(fā)了專項(xiàng)整改方案，提出了依法查處違法行為、實(shí)施區(qū)域限批、開展專項(xiàng)治理等28個(gè)方面的工作要求和具體落實(shí)措施；督促相關(guān)部門根據(jù)工作職責(zé)，積極完善工作機(jī)制，出臺系列配套措施，推動各項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化。
三是加強(qiáng)督促檢查。針對執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題，省政府召開專題約談會，對存在問題較多的7個(gè)地方政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行了集體約談，責(zé)成其對本行政區(qū)域內(nèi)的違法違規(guī)行為進(jìn)行認(rèn)真查處，切實(shí)抓好整改落實(shí)。同時(shí)，組織省經(jīng)信、環(huán)保、住建等部門進(jìn)行現(xiàn)場督辦，指導(dǎo)地方及時(shí)采取整改措施。今年1月，省政府就落實(shí)省人大審議意見再次進(jìn)行了調(diào)度和督查。
截至目前，省人大常委會執(zhí)法檢查報(bào)告中涉及的企業(yè)或發(fā)現(xiàn)的問題，65個(gè)企業(yè)已整治到位，48 個(gè)企業(yè)已關(guān)停到位，41個(gè)問題已妥善解決，14家企業(yè)、15個(gè)問題尚在積極整治和解決當(dāng)中。具體整改落實(shí)情況，等會，省發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保、住建、交通等部門將作詳細(xì)匯報(bào)。對尚未整改到位的問題，省政府將加大督查督辦力度，推動相關(guān)問題盡快整改到位。
三、持續(xù)推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)
大氣污染防治工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，事關(guān)人民群眾根本利益。加強(qiáng)大氣污染防治，要堅(jiān)持政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合、全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相融合、區(qū)域協(xié)作與屬地管理相協(xié)調(diào)、總量減排與質(zhì)量改善相同步的原則，久久為功，扎實(shí)推進(jìn)。
一要加大綜合治理力度。進(jìn)一步加強(qiáng)對工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，加快重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)改造，深化面源污染治理，加快黃標(biāo)車淘汰整治，最大限度減少污染物排放總量。
二要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。搶抓中國裝備制造2025、互聯(lián)網(wǎng)+等機(jī)遇，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，從源頭上解決大氣污染問題。
三要加強(qiáng)能力建設(shè)。堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)并重，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急處置、環(huán)境監(jiān)測、科技支撐、執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)，全面提升大氣污染防治工作的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化和專業(yè)化水平。
四要完善政策措施。充分發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，本著“誰污染、誰負(fù)責(zé)，多排放、多負(fù)擔(dān)，節(jié)能減排得收益、獲補(bǔ)償”的原則，加快構(gòu)建激勵(lì)與約束并舉的節(jié)能減排新機(jī)制。通過市場化運(yùn)作，積極引入社會和民間資本，運(yùn)用價(jià)格杠桿疏導(dǎo)部分治理成本，爭取金融機(jī)構(gòu)支持，拓展投融資渠道。
五要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。全面實(shí)施《湖南省環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》和《湖南省重大環(huán)境問題（事件）責(zé)任追究辦法》，嚴(yán)格落實(shí)市州、縣市區(qū)政府的主體責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)治污責(zé)任，加強(qiáng)部門、區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成強(qiáng)大工作合力。
六要營造良好氛圍。抓好宣傳教育，加強(qiáng)輿論宣傳，推進(jìn)環(huán)境信息公開，加快推進(jìn)綠色創(chuàng)建進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企事業(yè)單位等活動，引導(dǎo)人民群眾踐行綠色低碳生活方式，廣泛深入?yún)⑴c大氣污染防治。
主任、各位副主任、秘書長、各位委員，今天，省人大常委會再次專門聽取大氣污染防治有關(guān)情況匯報(bào)，充分體現(xiàn)了省人大常委會對大氣污染防治工作的高度重視和極大支持。省政府將按照黨中央、國務(wù)院部署和省委要求，深入推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，持續(xù)改善我省環(huán)境空氣質(zhì)量。
編輯：redcloud