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——2015年7月21日在省十二屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議上
省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)
自去年11月省人大常委會(huì)第十三次會(huì)議以來，我委按照省政府明確的責(zé)任分工，對(duì)照省人大關(guān)于《〈大氣污染防治法〉實(shí)施情況的報(bào)告》指出的問題和提出的審議意見，認(rèn)真研究處理意見，積極推進(jìn)整改落實(shí)，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、關(guān)于《〈大氣污染防治法〉實(shí)施情況的報(bào)告》指出問題的整改情況
對(duì)照省人大關(guān)于《〈大氣污染防治法〉實(shí)施情況的報(bào)告》指出的問題，以及11月24日省人大常委會(huì)專題詢問會(huì)的要求，我委積極行動(dòng)，迅即對(duì)省人大檢查組反饋交辦的17戶水泥企業(yè)情況逐一進(jìn)行了核實(shí)、甄別，通過下達(dá)督辦函，督促市州核查督辦、現(xiàn)場(chǎng)督查等方式，對(duì)其中涉嫌非法生產(chǎn)的9戶企業(yè)（其中5戶屬于國家淘汰公告和關(guān)小名單企業(yè)），針對(duì)不同情況分別采取措施，或協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門依法采取關(guān)停辦法，或督促整改，或停電限產(chǎn)，或拆除生產(chǎn)設(shè)備，今年初已全部實(shí)現(xiàn)了預(yù)定工作目標(biāo)。
一是詢問會(huì)當(dāng)天即部署了核實(shí)和督辦工作。去年11月24日，我委分別向株洲市石峰區(qū)、攸縣、常德市鼎城區(qū)、桃源縣和安仁縣政府下發(fā)緊急督辦函，要求在24小時(shí)內(nèi)對(duì)非法生產(chǎn)企業(yè)采取限電停產(chǎn)措施，屬于國家淘汰落后公告中的企業(yè)必須于15日內(nèi)拆除。
二是迅速與相關(guān)省直職能部門進(jìn)行工作銜接。11月25日，我委（以省淘汰辦名義）分別向省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省環(huán)保廳等職能部門發(fā)送了工作函，請(qǐng)相關(guān)職能部門結(jié)合自身職能對(duì)涉嫌非法生產(chǎn)的企業(yè)依法采取緊急措施。
三是要求委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到現(xiàn)場(chǎng)督辦。11月25日，我委副主任黃寶林同志帶隊(duì)到益陽桃江縣進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督辦，桃江縣人民政府對(duì)桃江灰山港向陽水泥廠采取關(guān)停措施。省淘汰辦（省經(jīng)信委）同時(shí)委托相關(guān)市州淘汰辦對(duì)有關(guān)企業(yè)分別進(jìn)行了情況核實(shí)與督辦。11月27日，我委再次進(jìn)行了調(diào)度，涉嫌非法生產(chǎn)的9家水泥企業(yè)全部落實(shí)了限電措施。
四是實(shí)行了跟蹤督查。12月中旬，為了解相關(guān)工作進(jìn)展并鞏固工作成效，我委對(duì)9家水泥企業(yè)的情況進(jìn)行了跟蹤督查。12月30日，我委再次對(duì)相關(guān)企業(yè)關(guān)停進(jìn)展情況進(jìn)行了跟蹤調(diào)度。二、關(guān)于《〈大氣污染防治法〉實(shí)施情況的報(bào)告》提出的審議意見的落實(shí)情況
對(duì)照省人大關(guān)于《〈大氣污染防治法〉實(shí)施情況的報(bào)告》提出的審議意見，我們認(rèn)真落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)了以下四個(gè)方面工作：
1、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。今年以來，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委省政府的決策部署，面對(duì)極其復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和多重矛盾疊加的嚴(yán)重困難，全省工業(yè)戰(zhàn)線以最大的努力爭(zhēng)取最為難得的成效，千方百計(jì)穩(wěn)增長，1-6月，全省規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值增長7.7%，比1-5月提高0.7個(gè)百分點(diǎn)，增速居全國第14位，比上月上升3位。同時(shí)，我們積極順應(yīng)新常態(tài)轉(zhuǎn)方式，結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)新變化，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、信息消費(fèi)、集成電路、增材制造、工業(yè)機(jī)器人、新型住宅等新業(yè)態(tài)繼續(xù)高速增長，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。一是搶抓國家實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略機(jī)遇對(duì)接“中國制造2025”。率先在全國出臺(tái)了貫徹《中國制造2025》建設(shè)制造強(qiáng)省“五個(gè)一”（組建一個(gè)工作班子、聘請(qǐng)一支專家團(tuán)隊(duì)、開展一次專題調(diào)研、編制一個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃、啟動(dòng)一批重點(diǎn)項(xiàng)目）工作方案，初步篩選并首批啟動(dòng)44個(gè)制造強(qiáng)省建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資375.93億元，預(yù)計(jì)全部建成投產(chǎn)后可新增銷售收入1089.46億元。二是實(shí)施產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化專項(xiàng)行動(dòng)。在繼續(xù)做好全省工業(yè)運(yùn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)工作的同時(shí)，聯(lián)合省統(tǒng)計(jì)局首次發(fā)布我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)運(yùn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)報(bào)告，引導(dǎo)園區(qū)提升工業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。三是加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。啟動(dòng)實(shí)施2015年“311工程”（每年選擇30項(xiàng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)開展聯(lián)合攻關(guān)，每年支持100項(xiàng)重點(diǎn)新產(chǎn)品實(shí)施推進(jìn)計(jì)劃，每年支持100項(xiàng)專利實(shí)施轉(zhuǎn)化推進(jìn)計(jì)劃）。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，首次發(fā)布了制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新路線圖（太陽能光伏、純電動(dòng)乘用車、鋰電池材料），推動(dòng)創(chuàng)新資源向制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)聚集。四是貫徹落實(shí)國家實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。組織起草了《湖南省實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”三年行動(dòng)計(jì)劃》。
2、加快淘汰落后和過剩產(chǎn)能。2014年，國家下達(dá)我省的淘汰落后和過剩產(chǎn)能總?cè)蝿?wù)為：鐵合金13萬噸、銅冶煉10萬噸、鉛冶煉3萬噸、水泥280萬噸、造紙40萬噸、印染2000萬米、稀土1.6萬噸。我省將國家下達(dá)的淘汰任務(wù)分解落實(shí)到13個(gè)市州、94家企業(yè)（96個(gè)項(xiàng)目），并予以公告。截至目前，94家企業(yè)（96個(gè)項(xiàng)目）公告的設(shè)備（生產(chǎn)線）均已停產(chǎn)，停產(chǎn)率為100%。全省共淘汰鐵合金15.79萬噸（超過任務(wù)2.79萬噸），銅冶煉18.8萬噸（超過任務(wù)8.8萬噸），鉛冶煉6.5萬噸（超過任務(wù)3.5萬噸），水泥351.2萬噸（超過任務(wù)71.2萬噸），造紙58.71萬噸（超過任務(wù)18.71萬噸），印染5000萬米（超過任務(wù)3000萬米），稀土1.6萬噸。除此之外，還淘汰了國家任務(wù)之外的焦炭、制革、化纖、鉛酸蓄電池4個(gè)行業(yè)的落后產(chǎn)能。總體上全省超額完成了國家下達(dá)我省的2014年淘汰落后和過剩產(chǎn)能總?cè)蝿?wù)。全省列入國家淘汰落后和過剩產(chǎn)能公告的94家企業(yè)中，已徹底拆除公告設(shè)備的86家；雖未完全拆除公告設(shè)備，但因依法破產(chǎn)改制法院封存設(shè)備和依法進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)等特殊情況的2家。由于職工安置、資金困難等問題，公告的設(shè)備雖已停產(chǎn)，但未完全拆除公告設(shè)備的企業(yè)有6家（7個(gè)項(xiàng)目），占公告企業(yè)總數(shù)的6.4%。我委已以省淘汰辦名義對(duì)這6家企業(yè)所在的市州政府下達(dá)了督辦函，督促市州政府盡快采取措施完成拆除任務(wù)。
一是組織分級(jí)驗(yàn)收。對(duì)列入淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃的企業(yè)按照區(qū)縣檢查驗(yàn)收、市級(jí)檢查驗(yàn)收、省級(jí)抽查驗(yàn)收的工作程序進(jìn)行“三級(jí)檢查”，做到分級(jí)負(fù)責(zé)，層層把關(guān)。今年，我省對(duì)2014年公告項(xiàng)目加大了省級(jí)檢查驗(yàn)收力度，由省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分成4個(gè)檢查組分赴13個(gè)市州對(duì)2014年淘汰落后和過剩產(chǎn)能工作進(jìn)行一次全面檢查，確保各地淘汰任務(wù)的完成，促進(jìn)未完成拆除的項(xiàng)目盡快完成拆除。二是開展現(xiàn)場(chǎng)核查。2014年12月，委托省工業(yè)通信業(yè)節(jié)能監(jiān)察中心對(duì)公告項(xiàng)目完成情況逐一進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，確保落后設(shè)備淘汰到位。三是加強(qiáng)日常監(jiān)管。加大對(duì)公告內(nèi)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的有效監(jiān)管，加強(qiáng)與市縣的工作聯(lián)系和溝通銜接，對(duì)已完成的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)開展“回頭看”工作，防止落后產(chǎn)能“死灰復(fù)燃”。四是制定我省2015年淘汰落后和過剩產(chǎn)能計(jì)劃，分解下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。按照工信部的工作部署和要求，我省制定了2015年淘汰落后和過剩產(chǎn)能計(jì)劃，分解下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，并在我委和省政府網(wǎng)站上進(jìn)行了公告。2015年淘汰落后和過剩產(chǎn)能計(jì)劃涉及3個(gè)行業(yè)11個(gè)企業(yè)，其中煉鋼10萬噸、水泥73.2萬噸、平板玻璃180萬噸。
3、加快推進(jìn)工業(yè)節(jié)能降耗。2015年，我委積極實(shí)施工業(yè)綠色發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)工業(yè)節(jié)能、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用政策和措施，分片區(qū)舉辦湖南省工業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展講堂，推動(dòng)我省工業(yè)企業(yè)在新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。今年1-6月，全省單位規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降7.98%，全省規(guī)模工業(yè)綜合能源消費(fèi)量下降2.3%，以較低的能源消耗支撐了較高的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長，工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型成效顯現(xiàn)。一是抓好重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能管理。充分發(fā)揮省新型工業(yè)化與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資金、省技術(shù)改造節(jié)能創(chuàng)新資金等財(cái)政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用，支持全省403家重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目建設(shè)，千方百計(jì)幫助企業(yè)降低生產(chǎn)成本、增加經(jīng)濟(jì)效益和提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。組織實(shí)施2015年電機(jī)能效提升工程，促進(jìn)電機(jī)等終端用能產(chǎn)品能效提升。扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)用能企業(yè)能源管理信息化建設(shè)，通過“湖南省重點(diǎn)用能企業(yè)能源利用監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)”，已實(shí)現(xiàn)對(duì)70家企業(yè)的能源消耗情況進(jìn)行在線監(jiān)測(cè)。二是用好用足重點(diǎn)節(jié)能政策。推薦南車株洲電機(jī)有限公司高速永磁同步變頻調(diào)速電動(dòng)機(jī)技術(shù)列入國家重點(diǎn)推廣的電機(jī)節(jié)能先進(jìn)技術(shù)目錄（第一批）。推薦湘潭鍋爐有限公司循環(huán)流化床燃煤鍋爐等產(chǎn)品列入國家《節(jié)能機(jī)電設(shè)備（產(chǎn)品）推薦目錄（第五批）》。推薦中聯(lián)重科股份有限公司餐廚垃圾預(yù)處理成套設(shè)備等5項(xiàng)環(huán)保技術(shù)裝備列入國家鼓勵(lì)發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄。推薦長沙威勝能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)有限公司等8家公司入選工信部工業(yè)和通信業(yè)領(lǐng)域推薦的節(jié)能服務(wù)公司名單。會(huì)同省物價(jià)局落實(shí)國家電解鋁行業(yè)階梯電價(jià)政策。三是認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)節(jié)能措施。進(jìn)一步完善工業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)品能耗指標(biāo)控制制度，今年3月，會(huì)同省質(zhì)監(jiān)局發(fā)布了地方標(biāo)準(zhǔn)《白酒原酒單位產(chǎn)品綜合能耗及計(jì)算方法》（DB43/1018-2015），《湖南省節(jié)能監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》和《湖南省工業(yè)企業(yè)自愿清潔生產(chǎn)審核報(bào)告編制技術(shù)規(guī)范》兩個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)也將于今年年底發(fā)布實(shí)施。結(jié)合我委制定的《湖南省工業(yè)企業(yè)主要產(chǎn)品能耗控制指南》，繼續(xù)做好工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作，對(duì)企業(yè)貫徹執(zhí)行單位產(chǎn)品能耗限額及其他強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)情況開展節(jié)能監(jiān)察，會(huì)同省質(zhì)監(jiān)局開展對(duì)電機(jī)生產(chǎn)企業(yè)能效標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)識(shí)、電石與鐵合金生產(chǎn)企業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況專項(xiàng)核查。會(huì)同省發(fā)改委等部門共同舉辦“2015年湖南省節(jié)能宣傳周”，聯(lián)合FM90.5中國高速交通廣播開展了散裝水泥節(jié)能宣傳活動(dòng)。四是支持工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)。認(rèn)真組織實(shí)施《湘江流域工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)施方案》，每年組織百家工業(yè)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核。截止2014年底，全省已有511家工業(yè)企業(yè)自愿編制并實(shí)施《清潔生產(chǎn)審核報(bào)告》。2015年，我委又組織全省136家企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核工作，超額完成省政府年初確定的目標(biāo)任務(wù)。積極組織企業(yè)申報(bào)國家高風(fēng)險(xiǎn)污染物削減行動(dòng)計(jì)劃獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，桂陽銀星有色冶煉有限公司鉛冶煉節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目獲得750萬元資金支持。加強(qiáng)與工信部的銜接，指導(dǎo)湘潭高新區(qū)、岳陽綠色化工產(chǎn)業(yè)園、益陽高新區(qū)做好國家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)創(chuàng)建工作，指導(dǎo)中聯(lián)重科股份有限公司和五礦銅業(yè)（湖南）有限公司做好國家工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)示范企業(yè)創(chuàng)建工作。五是鼓勵(lì)工業(yè)資源綜合利用。我委牽頭會(huì)同財(cái)稅等部門，認(rèn)真落實(shí)國家資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，2014年，共有166家企業(yè)生產(chǎn)的211項(xiàng)產(chǎn)品認(rèn)定為國家鼓勵(lì)的資源綜合利用產(chǎn)品，年可利用工業(yè)固體廢渣2600萬噸左右，預(yù)計(jì)可以年減免增值稅8億元，減免所得稅2億元；22家企業(yè)的40臺(tái)機(jī)組認(rèn)定為資源綜合利用機(jī)組，年可利用余熱余壓資源75.3萬吉焦、高爐煤氣44.8億立方米等，預(yù)計(jì)可以年減免增值稅9000萬元，減免所得稅1750萬元。今年5月國家政策發(fā)生了變化，企業(yè)享受資源綜合利用稅收政策優(yōu)惠不再需要經(jīng)過主管部門認(rèn)定，我委將積極加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，配合財(cái)稅部門繼續(xù)做好資源綜合利用政策落實(shí)工作。同時(shí)，我委還認(rèn)真組織企業(yè)申報(bào)國家綜合利用行業(yè)準(zhǔn)入，組織申報(bào)國家資源再生利用重大示范工程建設(shè)項(xiàng)目等。
4、加快培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。今年1-6月，全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入664.13億元，同比增長10.7%，在促進(jìn)全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮了重要作用。一是配合制定支持政策。今年以來，配合省發(fā)改委推動(dòng)省政府出臺(tái)《湖南省人民政府關(guān)于加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《湖南省加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施細(xì)則》。二是積極落實(shí)政策措施。長沙礦冶研究院鐵錳礦產(chǎn)資源高效清潔加工與綜合利用國家地方聯(lián)合工程實(shí)驗(yàn)室等4個(gè)國家級(jí)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)和中國專利獎(jiǎng)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目獲得補(bǔ)助資金400萬元，長沙比亞迪純電動(dòng)城市客車K8項(xiàng)目、遠(yuǎn)大空調(diào)溴化鋰吸收式冷凝熱回收直燃型冷溫水機(jī)組項(xiàng)目等14個(gè)項(xiàng)目獲得2015年度湖南省首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)資金。三是切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)。篩選確定了2015年全省重點(diǎn)調(diào)度協(xié)調(diào)的100家節(jié)能環(huán)保企業(yè)，作為我委全力推動(dòng)全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，加大支持力度。
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