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——2015年7月21日在省十二屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議上
省環(huán)境保護(hù)廳
主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：省環(huán)境保護(hù)廳
根據(jù)要求，現(xiàn)將我廳關(guān)于省人大常委會(huì)《〈中華人民共和國(guó)大氣污染防治法〉實(shí)施情況的報(bào)告》指出問題的整改情況和審議意見的處理結(jié)果報(bào)告如下：
一、高度重視，積極推動(dòng)相關(guān)問題的整改
針對(duì)省人大常委會(huì)《〈中華人民共和國(guó)大氣污染防治法〉實(shí)施情況的報(bào)告》指出的問題和審議意見，我廳高度重視，多次組織廳務(wù)會(huì)研究部署整改落實(shí)。一是嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。按照工作職責(zé)，對(duì)報(bào)告和審議意見提出的問題進(jìn)行梳理，明確廳內(nèi)部處室、市州環(huán)保部門的責(zé)任，要求及時(shí)采取針對(duì)性措施加以解決。二是開展專項(xiàng)行動(dòng)。下發(fā)了《關(guān)于集中開展大氣污染防治執(zhí)法嚴(yán)厲打擊非法排污行為專項(xiàng)的通知》，2014年10月25日-12月25日，以省人大發(fā)現(xiàn)的問題為重點(diǎn)，在全省范圍內(nèi)集中開展了專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。三是強(qiáng)化督查督辦。2014年11月26日，報(bào)請(qǐng)肇雄常務(wù)副省長(zhǎng)約談長(zhǎng)沙、株洲和婁底三市以及寧鄉(xiāng)、石峰、醴陵、桃江、冷水江五縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)人，要求被約談的地方政府自覺接受省人大監(jiān)督，嚴(yán)肅認(rèn)真抓好整改。同時(shí)，下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)肅查處各地實(shí)施大氣污染防治法存在污染問題的通知》，由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)對(duì)株洲、婁底等地開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，督促地方限期整改有關(guān)問題。長(zhǎng)沙、株洲、婁底等市州政府高度重視，及時(shí)召開專題會(huì)議研究部署整改工作。寧鄉(xiāng)縣環(huán)保局聯(lián)合電力、公安等部門以及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展大氣污染集中整治行動(dòng)，15家企業(yè)被依法斷電停產(chǎn)。桃江縣強(qiáng)力推動(dòng)整改落實(shí)，今年已立案查處違法排污企業(yè)100家。目前，執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題大部分已整改到位，對(duì)未整改到位的問題，我廳將跟蹤督促指導(dǎo)解決。同時(shí)，舉一反三，推動(dòng)各市州采取切實(shí)有效的措施，全面推進(jìn)大氣污染防治工作。四是著力完善相關(guān)工作機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省里系列政策措施。同時(shí)，啟動(dòng)了《湖南省環(huán)境保護(hù)條例》修訂前期工作，正在按計(jì)劃推進(jìn)《湖南省大氣污染防治條例》制訂和《湖南省機(jī)動(dòng)車排氣污染防治辦法》修訂工作，今年5月，聯(lián)合相關(guān)部門赴外省和市州開展調(diào)研，根據(jù)調(diào)研結(jié)果，正在完善相關(guān)內(nèi)容。
二、積極行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)大氣污染防治重點(diǎn)工作
根據(jù)工作職責(zé)，按照《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》和省人大的相關(guān)要求，2014年以來，我廳進(jìn)一步加大工作力度，著力完善工作體制機(jī)制，重點(diǎn)抓好了以下幾項(xiàng)主要工作：
（一）加快推進(jìn)責(zé)任體系建設(shè)。在前期工作基礎(chǔ)上，報(bào)請(qǐng)省委、省政府出臺(tái)《湖南省重大環(huán)境問題（事件）責(zé)任追究辦法（暫行）》和《湖南省環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定(試行)》，明確了省政府啟動(dòng)環(huán)境問責(zé)的6種情形，同時(shí)，明確了各級(jí)政府、34個(gè)省直部門、社會(huì)各有關(guān)方面的環(huán)境責(zé)任清單，加快推動(dòng)建立“橫向到邊、縱向到底”的環(huán)境責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系。今年以來，為推動(dòng)落實(shí)地方政府整治責(zé)任和有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，下發(fā)了《湖南省環(huán)境保護(hù)綜合督查工作指導(dǎo)方案》，明確分3年時(shí)間對(duì)14個(gè)市州開展綜合督查工作，今年已啟動(dòng)對(duì)湘潭、常德等市州的環(huán)境綜合督察。
(二)深入推進(jìn)相關(guān)整治方案的實(shí)施。以環(huán)境空氣質(zhì)量改善為導(dǎo)向，與各市州簽訂責(zé)任狀，進(jìn)一步明確整治目標(biāo)任務(wù)，深入推動(dòng)《貫徹落實(shí)〈大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃〉實(shí)施細(xì)則》、《珠三角及周邊地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染限期治理方案》實(shí)施。制定了2015年大氣污染防治實(shí)施方案，明確要求全省2015年P(guān)M10濃度比2014年下降3%，同時(shí)，確定了747個(gè)整治項(xiàng)目，結(jié)合省政府績(jī)效考核，我廳加大檢查督促力度，整治項(xiàng)目已完成330個(gè)。為加快推進(jìn)環(huán)保部《珠三角及周邊地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染限期治理方案》中下達(dá)我省的114個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，7月17日，我廳組織對(duì)工作進(jìn)展相對(duì)滯后的31家企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)施了約談。
(三)突出抓好重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)污染整治。以鋼鐵、水泥、有色等行業(yè)為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排，2014年，全省二氧化硫、氮氧化物排放量分別比上年下降2.7 %和6%，2015年上半年預(yù)計(jì)同比下降8.28%和16.7%。一是加強(qiáng)企業(yè)整治整合。進(jìn)一步嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，同時(shí)，積極推動(dòng)企業(yè)整治整合，入工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)。全省1300余家企業(yè)實(shí)施了清潔生產(chǎn)審核，液態(tài)高鉛渣還原等先進(jìn)適用技術(shù)得到推廣應(yīng)用。三是加快污染治理設(shè)施升級(jí)改造。全省39臺(tái)省管火電機(jī)組、65條新型干法水泥生產(chǎn)線達(dá)到新排放標(biāo)準(zhǔn)要求，長(zhǎng)沙電廠全面達(dá)到大氣污染物特別排放限值。
(四)深化機(jī)動(dòng)車排氣污染整治。針對(duì)機(jī)動(dòng)車排氣污染日趨嚴(yán)重的問題，積極協(xié)調(diào)各級(jí)各有關(guān)部門協(xié)同加強(qiáng)整治。一是加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車監(jiān)管能力。長(zhǎng)沙、株洲等市成立機(jī)動(dòng)車排氣監(jiān)管中心，按照新標(biāo)準(zhǔn)，全省共建立110條機(jī)動(dòng)車排氣監(jiān)測(cè)線，對(duì)52萬余臺(tái)機(jī)動(dòng)車發(fā)放了環(huán)保標(biāo)志。二是嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車環(huán)境準(zhǔn)入。明確各地不得轉(zhuǎn)入不符合國(guó)家階段排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車，同時(shí)，長(zhǎng)沙市已對(duì)黃標(biāo)車進(jìn)行區(qū)域限行。三是加大黃標(biāo)車及老舊車淘汰力度。報(bào)請(qǐng)省政府出臺(tái)了《湖南省加快推進(jìn)淘汰黃標(biāo)車及老舊車工作方案》，明確了相關(guān)部門責(zé)任和市州淘汰任務(wù)，正在加快推進(jìn)相關(guān)工作。
(五)積極推進(jìn)長(zhǎng)株潭三市聯(lián)防聯(lián)控。進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)長(zhǎng)株潭三市協(xié)同治理。一是開展專項(xiàng)檢查行動(dòng)。以火電、水泥等工業(yè)企業(yè)和燃煤鍋爐為重點(diǎn)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為。二是加快推進(jìn)株洲清水塘、湘潭竹埠港老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。株洲清水塘株冶、株化等企業(yè)已啟動(dòng)實(shí)質(zhì)性搬遷前期工作；湘潭竹埠港28家企業(yè)已全部關(guān)停。三是組織制定《長(zhǎng)株潭地區(qū)大氣污染防治特護(hù)期工作方案》。針對(duì)秋冬季重污染天氣發(fā)生率高的問題，組織制定了特護(hù)期方案，正在征求各方面意見。
(六) 持續(xù)加大執(zhí)法檢查力度。一是積極推動(dòng)環(huán)境保護(hù)大檢查工作。為進(jìn)一步查清污染底數(shù)，今年3月起，在全省組織開展了環(huán)境保護(hù)大檢查工作。截至6月底，全省共檢查工業(yè)園區(qū)131個(gè)、企事業(yè)單位16197家。二是加快推進(jìn)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管。報(bào)請(qǐng)省政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)施意見》，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主”的原則，加快推進(jìn)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管，積極推進(jìn)精細(xì)化管理。三是大力開展計(jì)劃執(zhí)法。制定下發(fā)了2015年執(zhí)法檢查計(jì)劃，對(duì)全省所有排污單位實(shí)行了“有計(jì)劃、全覆蓋、規(guī)范化”的環(huán)境執(zhí)法檢查，進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)問題督查督辦力度。
(七)嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。一是推動(dòng)陽(yáng)光執(zhí)法。結(jié)合新環(huán)保法宣貫進(jìn)一步加強(qiáng)警示教育，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任追究，嚴(yán)格規(guī)范和約束執(zhí)法行為。二是加強(qiáng)公檢法聯(lián)動(dòng)。聯(lián)合省公安廳、省高院、省檢察院出臺(tái)《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件的意見》，成立了省公安廳駐環(huán)保廳工作聯(lián)絡(luò)室，相關(guān)制度逐步完善，其中湘潭市宋某等2人露天焚燒廢電線電纜構(gòu)成污染環(huán)境罪，被判處有期徒刑8個(gè)月。三是進(jìn)行掛牌督辦。“6.5”環(huán)境日對(duì)外公布了全省掛牌督辦的28起典型違法案件，其中湘潭市某公司被按日計(jì)罰處罰70萬元。新環(huán)保法實(shí)施以來，全省共責(zé)令停止建設(shè)企業(yè)277家、停產(chǎn)1109家、限期改正或治理1075家、關(guān)停取締527家，查封扣押45起，向公安機(jī)關(guān)移送適用行政拘留案件44起，有效震懾了環(huán)境違法行為。
(八)全面拓展整治新途徑。在依法加強(qiáng)行政管理的同時(shí)，積極推動(dòng)落實(shí)相關(guān)市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)等政策措施。一是全面實(shí)施環(huán)境信息公開，暢通微博、“12369”等信訪投訴渠道，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二是穩(wěn)步推進(jìn)排污權(quán)交易、企業(yè)環(huán)境行為信用等級(jí)評(píng)價(jià)等工作，調(diào)動(dòng)企業(yè)治污的積極性、主動(dòng)性。三是加強(qiáng)科技支撐。進(jìn)一步夯實(shí)基層監(jiān)測(cè)、監(jiān)察能力，建成14個(gè)市州城市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，開展了大氣污染源解析、排放清單編制等工作，積極推動(dòng)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提升了整治科學(xué)性。四是廣泛推動(dòng)社會(huì)公眾參與。組織制訂了《湖南省公民環(huán)境保護(hù)行為準(zhǔn)則》，在全社會(huì)積極培育、推行綠色生產(chǎn)生活方式。
在省人大常委會(huì)的重視和監(jiān)督下，通過全省各級(jí)各有關(guān)部門的共同努力，我省大氣污染防治工作取得一定成效。一方面，相關(guān)工作體制機(jī)制逐步完善，初步形成齊抓共管的整治合力，另外一方面，環(huán)境空氣質(zhì)量得到一定改善。2014年，按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3095-1996）進(jìn)行評(píng)價(jià)，14個(gè)市州城市達(dá)標(biāo)率為91.2%，比2013年上升5.3%；按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3095-2012）進(jìn)行評(píng)價(jià)，長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、岳陽(yáng)、常德、張家界6個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市達(dá)標(biāo)率為67.4%，其中，長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市達(dá)標(biāo)率為64.2%，同比上升8.7%。2015年1-6月，按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3095-2012）進(jìn)行評(píng)價(jià)，14個(gè)市州城市達(dá)標(biāo)率為71.8%，其中長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、岳陽(yáng)、常德、張家界6個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市達(dá)標(biāo)率為70.9%，同比上升14.7%；長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市達(dá)標(biāo)率為69.9%，同比上升15.4%。今年6月，長(zhǎng)沙市達(dá)標(biāo)率100%，環(huán)境空氣質(zhì)量排名全國(guó)靠前。
三、狠抓落實(shí)，不斷深化大氣污染防治工作
大氣污染問題成因復(fù)雜，呈多因素交叉、疊加影響的態(tài)勢(shì)，盡管我省大氣污染防治取得一定成效，但我省環(huán)境空氣質(zhì)量與人民群眾的期待還有較大差距，還面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大、城市面源污染控制任務(wù)多、機(jī)動(dòng)車排氣污染日漸突出等諸多問題和實(shí)際困難，既要“多還舊賬”，又要“不欠新賬”。下一階段，在省人大的監(jiān)督和指導(dǎo)下，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署和安排，我廳將認(rèn)真履行工作職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)大氣污染防治工作。
一是進(jìn)一步抓責(zé)任落實(shí)。深入推進(jìn)《湖南省重大環(huán)境問題（事件）責(zé)任追究辦法（暫行）》和《湖南省環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定(試行)》的貫徹落實(shí)，完善評(píng)價(jià)、考核、獎(jiǎng)懲制度，全面推進(jìn)環(huán)境綜合督察，縱向上，確保各級(jí)政府守土有責(zé)，橫向上，確保相關(guān)職能部門各盡其責(zé)，真正做到源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。
二是繼續(xù)完善相關(guān)政策措施。深入推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)交易等政策措施實(shí)施，采取綜合手段調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性。緊密銜接國(guó)家《大氣污染防治法》修改內(nèi)容，加快《湖南省大氣污染防治條例》制訂和《湖南省機(jī)動(dòng)車排氣污染防治辦法》修訂，及時(shí)調(diào)整機(jī)動(dòng)車船污染防治等內(nèi)容后上報(bào)省人大常委會(huì)審議。
三是突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域整治。按照《貫徹落實(shí)〈大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃〉實(shí)施細(xì)則》和年度實(shí)施方案，以問題為導(dǎo)向，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)、機(jī)動(dòng)車排氣、燃煤鍋爐等專項(xiàng)污染整治，切實(shí)減少污染物排放總量。同時(shí)，爭(zhēng)取國(guó)家更多的政策、資金和項(xiàng)目支持，積極拓展環(huán)保投融資渠道，吸引更多的社會(huì)資金參與污染整治。
四是實(shí)施更嚴(yán)格的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。按照國(guó)務(wù)院有關(guān)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的要求和“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主”的原則，加快建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，全面推進(jìn)計(jì)劃執(zhí)法和社會(huì)監(jiān)督，并始終保持高壓態(tài)勢(shì)，“零容忍”各類環(huán)境違法行為，發(fā)現(xiàn)一起，堅(jiān)決查處一起。
五是進(jìn)一步加強(qiáng)科技支撐。積極學(xué)習(xí)外省市的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，支持大氣污染防治先進(jìn)技術(shù)、工藝、產(chǎn)品、裝備推廣應(yīng)用，同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)基層監(jiān)測(cè)、監(jiān)察能力，系統(tǒng)開展相關(guān)科學(xué)研究，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，切實(shí)提高大氣污染防治精細(xì)化水平。
六是深入推進(jìn)長(zhǎng)株潭區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。加快推動(dòng)出臺(tái)實(shí)施《長(zhǎng)株潭地區(qū)大氣污染防治特護(hù)期工作方案》，進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，統(tǒng)籌推動(dòng)三市在工業(yè)企業(yè)整治、建筑工地及道路揚(yáng)塵防治、機(jī)動(dòng)車排氣監(jiān)管等方面協(xié)調(diào)行動(dòng)，有效改善環(huán)境空氣質(zhì)量。
編輯：redcloud