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——2015年7月21日在省十二屆人大常委會第十七次會議上
省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
收到2014年11月省人大常委會執(zhí)法檢查組在《關(guān)于檢查〈中華人民共和國大氣污染防治法〉實施情況的報告》后，我廳高度重視，針對《報告》指出問題，我廳認(rèn)真進(jìn)行研究，加強(qiáng)工作部署，抓好問題整改落實，半年多以來，取得了良好成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：
一、認(rèn)真研究分析報告指出的問題
《報告》中指出的“揚塵污染點多面廣，防治難度大”的問題，我廳經(jīng)認(rèn)真研究，認(rèn)為建筑施工、道路揚塵產(chǎn)生主要在以下幾個方面，一是建筑施工揚塵；二是渣土運輸；三是預(yù)拌商品混凝土攪拌站生產(chǎn)；四是砂、石、水泥材料運輸；五是道路保潔；六是城區(qū)裸露閑置土地。全省有在建工地7000多個，預(yù)拌商品混凝土攪拌站258家，僅長沙市就有在建工地2000多個，預(yù)拌商品混凝土攪拌站111家，確實存在點多面廣，防治難度大的問題。同時《報告》在“部分大氣污染等污染問題比較嚴(yán)重的區(qū)域及企業(yè)名單”中，具體指出了長沙“梅溪湖片區(qū)建設(shè)工地、萬家麗路沿線、中意二路攪拌站附近等地渣土運輸管理不到位、道路揚塵污染嚴(yán)重；長沙市第一垃圾中轉(zhuǎn)站、長沙市黑糜峰垃圾填埋場惡臭污染嚴(yán)重”。我廳認(rèn)為問題確實存在，有的還非常嚴(yán)重。
二、加強(qiáng)工作部署和整改落實
我廳在認(rèn)真分析《報告》指出問題的基礎(chǔ)上，迅速進(jìn)行工作部署，加強(qiáng)制度建設(shè)和現(xiàn)場督導(dǎo)，做好邊建設(shè)，邊治理，邊整改，邊規(guī)范。
（一）加強(qiáng)頂層規(guī)范。一是實施揚塵綜合治理。針對揚塵防治工作機(jī)制不完善的情況，我廳出臺了《湖南省建筑施工揚塵污染綜合治理工作實施意見》，明確建筑施工揚塵防治的工作職責(zé)和控制標(biāo)準(zhǔn)，將揚塵防治工作情況納入各市州住建和城管部門年度目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容，對工作落實不到位的地區(qū)，予以通報批評。二是抓施工標(biāo)準(zhǔn)化。將揚塵防治列入標(biāo)準(zhǔn)化施工的重要內(nèi)容，強(qiáng)化安全文明施工費用投入、施工現(xiàn)場達(dá)標(biāo)驗收、示范工程（工地）創(chuàng)建和企業(yè)安全認(rèn)證等措施，大力推進(jìn)建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，減少揚塵排放；同時，對揚塵防治不到位的建設(shè)項目不予評優(yōu)評先，一票否決。2014年全省創(chuàng)建省級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工地1521項（次）。三是抓綠色施工。在全省城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土，現(xiàn)有預(yù)拌商品混凝土企業(yè)基本覆蓋全省城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍，并推行綠色環(huán)保站（場）建設(shè)。全省還大力推廣使用新型鋁模，減少木模板消耗和建筑垃圾產(chǎn)生，目前已有10個市州應(yīng)用新型鋁模，累計應(yīng)用建筑面積200萬平方米以上。四是抓建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。我廳提請省政府出臺了《湖南省人民政府關(guān)于推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化的指導(dǎo)意見》，以節(jié)能、省地、環(huán)保和綠色建筑為目標(biāo)，大力推廣以工業(yè)化生產(chǎn)方式建造住宅。五是規(guī)范渣土管理。我廳指導(dǎo)市州制訂出臺渣土運輸管理辦法，明確渣土運輸、消納揚塵防治的工作職責(zé)和控制標(biāo)準(zhǔn)。
（二）開展層級督導(dǎo)。一是督查建筑工地?fù)P塵。2014年9月以后，我廳每季度由分管負(fù)責(zé)人帶隊，組織相關(guān)專家成立督查組，對全省各市州在建工地進(jìn)行實地督查，督查組采取“四不兩直”（即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不陪同接待,直奔基層、直插現(xiàn)場）檢查方式，累計檢查在建項目176個，對問題嚴(yán)重的21個項目責(zé)令停工整改。二是督查道路揚塵。2014年10月上旬，我廳組織督查組對長沙、株洲、湘潭、岳陽等重點城市開展道路揚塵防治專項督查。全省城管部門累計派出87個檢查組，出動參檢人員2784人次，設(shè)置檢查點297處，排查并整改問題2831處。
（三）抓好問題整改。針對《報告》中指出長沙市的幾個具體問題，我廳督促長沙市政府和有關(guān)部門認(rèn)真抓好問題整改。一是針對建筑揚塵問題，長沙市住建委按我廳要求下發(fā)了《城區(qū)圍擋整治提質(zhì)工作方案》和《長沙市房建和市政工程圍擋設(shè)置指導(dǎo)圖集》，城區(qū)在建項目的封閉圍擋、車輛沖洗和場地硬化等明顯改觀；出臺了《長沙市綠色施工導(dǎo)則》，2014年創(chuàng)建綠色施工工地187個；實施了預(yù)拌商品混凝土搬遷計劃，今年二環(huán)內(nèi)混凝土站場全部搬出，三環(huán)內(nèi)商品混凝土站場已停產(chǎn)27家，開始進(jìn)行環(huán)保升級3家。二是針對道路揚塵問題，長沙市于2015年5月10日起開展了揚塵污染整治百日行動，萬家麗路沿線工地嚴(yán)格執(zhí)行交通部門劃定的渣土運輸時間，對道路清掃、施工工地?fù)P塵、裸露地綠化覆蓋等問題進(jìn)行集中整治，使亂源亂象得到根治。長沙市城管部門從2014年9月1日起在全市推廣環(huán)保渣土運輸車輛，首批600輛已投入營運，并要求各渣土運輸企業(yè)實行密閉運輸，每天對路面渣土污染自行進(jìn)行清洗；城管部門實時巡邏轄區(qū)主次干道，對運輸工地進(jìn)行檢查和執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)違章運輸行為及時進(jìn)行處罰和處理。長沙市將各區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位成立了不少于20臺水車、100名環(huán)衛(wèi)工人的清洗隊伍，每周定期開展集中清洗行動。三是針對長沙市第一垃圾中轉(zhuǎn)站、黑麋峰垃圾場惡臭污染嚴(yán)重的問題，從2014年開始，逐步提高垃圾收運要求，加大對中轉(zhuǎn)站車間除臭設(shè)施的投入，擴(kuò)大場區(qū)衛(wèi)生防護(hù)距離，并安排專人清掃保潔，減輕臭氣對周邊居民影響。但是中意二路攪拌站附近揚塵防治的問題整改還不到位，我廳還會加大督促整改力度。
三、存在的問題和下一步工作措施
（一）存在的問題。一是監(jiān)督力量不足。各地監(jiān)督人員數(shù)量和能力與快速增長的工程建設(shè)量不匹配的問題日益嚴(yán)重。二是揚塵防治法律法規(guī)體系仍不完善。從事道路揚塵污染控制工作的各市城管部門，其主體身份、管理與執(zhí)法依據(jù)缺乏。三是部分建設(shè)項目揚塵防治監(jiān)管存盲區(qū)。按照職責(zé)分工，我廳負(fù)責(zé)房屋市政工程監(jiān)管，其他鐵路、交通、水利、電力、通信等建設(shè)項目監(jiān)管由各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)；特別是一些土地整理（土地的“三通一平”）項目，量大面廣，且處于監(jiān)管真空。
（二）下一步工作措施。一是優(yōu)化城市規(guī)劃管理。從城市規(guī)劃管理入手，優(yōu)化城市空間布局，保留公共開敞空間，保證城市內(nèi)部空間的通透，將自然氣流引入城市內(nèi)部，形成城市風(fēng)道，將大氣污染企業(yè)布局在城市的下風(fēng)向。二是實施建筑施工揚塵綜合治理。進(jìn)一步完善揚塵防治標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)揚塵防治投入，確保揚塵防治措施到位，加強(qiáng)對重點項目和重點施工環(huán)節(jié)的揚塵管控。制定《建筑施工防塵標(biāo)準(zhǔn)圖解》，將揚塵防治由定性向定量推進(jìn)。三是啟動《湖南省城市綜合管理條例》立法工作。進(jìn)一步在全省范圍內(nèi)理順管理體制，規(guī)范和明確建筑工地和渣土運輸治理，以及清掃保潔維護(hù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為行業(yè)自律、社會參與提供法律保障。
編輯：redcloud