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——2015年7月21日在省十二屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議上
省交通運(yùn)輸廳
主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：省交通運(yùn)輸廳
近年來，省交通運(yùn)輸廳著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在建、管、養(yǎng)、運(yùn)各個(gè)領(lǐng)域全面踐行“綠色交通”理念，促進(jìn)了全行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。省十二屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》實(shí)施情況提出審議意見后，我廳進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，把防治大氣污染當(dāng)作“最大民生”來貫徹落實(shí)。根據(jù)責(zé)任分工，現(xiàn)就有關(guān)工作報(bào)告如下：
一、整改落實(shí)情況
（一）嚴(yán)把營(yíng)運(yùn)黃標(biāo)車年檢年審關(guān)。到2014年底，我省擁有營(yíng)運(yùn)車輛約54.1萬輛，其中客車4.9萬輛、貨車43.7萬輛、公交車2萬輛、出租車3.5萬輛。根據(jù)2014年11月省人大常委會(huì)對(duì)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》實(shí)施情況的審議意見和建議，我廳立即行動(dòng)，2014年12月下發(fā)了《關(guān)于加快淘汰全省道路運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)黃標(biāo)車和老舊車的通知》，要求全省各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)積極配合環(huán)保、交警、工商等部門，嚴(yán)把營(yíng)運(yùn)車輛年檢年審關(guān)，對(duì)營(yíng)運(yùn)車輛實(shí)行尾氣排放一票否決，全力清退在湖南登機(jī)注冊(cè)的城鄉(xiāng)道路營(yíng)運(yùn)黃標(biāo)車和老舊車。具體工作進(jìn)度要求是：2015年底前完成清退2005年之前登記注冊(cè)的40226輛營(yíng)運(yùn)黃標(biāo)車；2017年底前將所有營(yíng)運(yùn)黃標(biāo)車清退出運(yùn)輸市場(chǎng)。截止今年6月底，全省已將2萬余輛營(yíng)運(yùn)黃標(biāo)車清退出運(yùn)輸市場(chǎng)，其中約1萬輛已淘汰報(bào)廢。
（二）大力推廣高速公路ETC。高速公路車流量大，特別是在城市周邊高速公路進(jìn)出口大量車輛滯留，集中排放尾氣導(dǎo)致污染嚴(yán)重。由于過去對(duì)推廣ETC（不停車電子收費(fèi)系統(tǒng)）認(rèn)識(shí)不夠，ETC系統(tǒng)于2009年9月試運(yùn)行，4年多時(shí)間僅推廣8000戶。從2013年10月開始，我們從頂層設(shè)計(jì)入手，改變?cè)瓉碛山?jīng)營(yíng)性公司負(fù)責(zé)推廣的做法，創(chuàng)建“行業(yè)主導(dǎo)、銀行營(yíng)銷、讓利于民、合作共贏”的推廣新機(jī)制，極大地調(diào)動(dòng)了用戶和銀行積極性，ETC用戶數(shù)量呈井噴式增長(zhǎng)。截至今年6月，全省ETC用戶達(dá)171.3萬戶，由全國(guó)倒數(shù)三位躍居全國(guó)第三。由于大量使用ETC，現(xiàn)在車輛可以快速通過收費(fèi)站，不僅解決了城市周邊高速公路進(jìn)出口堵車的問題，也大大減少了尾氣對(duì)城市的污染。
（三）積極推廣新能源和清潔能源。一是在2015年底前長(zhǎng)株潭公交和出租行業(yè)全面推廣使用新能源和清潔能源，目前三市城區(qū)出租汽車已全部實(shí)現(xiàn)清潔能源，公交車新能源和清潔能源比例達(dá)到90%。二是充分利用國(guó)家“十二五”期間公交車免車購(gòu)稅的激勵(lì)政策，引導(dǎo)全省公交企業(yè)更新和新增節(jié)能環(huán)保公交車1.6萬輛。三是在長(zhǎng)沙、郴州、益陽等地的長(zhǎng)途班線和貨車上試點(diǎn)使用液化天然氣（LNG），并正準(zhǔn)備在高速公路服務(wù)區(qū)布局加氣站和充電站，擴(kuò)大覆蓋面、加強(qiáng)保障能力，促進(jìn)清潔能源和新能源車輛的發(fā)展。四是推動(dòng)應(yīng)用天然氣（LNG）船舶，編制完成全省天然天（LNG）水上加注站點(diǎn)布局規(guī)劃，力爭(zhēng)全省內(nèi)河運(yùn)輸天然氣船舶在2020年和2030年占比10%和25%。
（四）落實(shí)綠色公共交通優(yōu)先發(fā)展。一是以長(zhǎng)沙市和株洲市國(guó)家“公交都市”創(chuàng)建為抓手，發(fā)展大容量、快速公交系統(tǒng)，提高城市公交出行分擔(dān)率，鼓勵(lì)低碳綠色出行。二是積極開展“無車日”和“公共交通周”等活動(dòng)，推動(dòng)各城市大力發(fā)展公共自行車和社區(qū)公交、支線巴士、夜間巴士，完善出行“最后一公里”。三是將“公交優(yōu)先”納入對(duì)市州政府的交通運(yùn)輸發(fā)展目標(biāo)考核，促使“公交優(yōu)先”發(fā)展政策落地。今年以來，長(zhǎng)沙和株洲“公交都市”建設(shè)按計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)，長(zhǎng)沙市已啟動(dòng)萬家麗路BRT快速公交系統(tǒng)建設(shè)，軌道交通2號(hào)線（一期）目前日均客運(yùn)量約20萬人次，2號(hào)線西延線（梅溪湖段）計(jì)劃年底前投入試運(yùn)營(yíng)，1號(hào)線明年也將投入試運(yùn)營(yíng)；株洲市正在論證城市軌道交通方案；全省其他城市也在積極落實(shí)公交優(yōu)先政策，大力發(fā)展城市公共交通和農(nóng)村公交。今年，全省公交企業(yè)將更新和新增排放達(dá)標(biāo)新車6000輛，長(zhǎng)株潭地區(qū)將提前淘汰所有黃標(biāo)公交車。
（五）開展甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)。甩掛運(yùn)輸能夠大大縮短車輛停駛和貨物出庫(kù)的時(shí)間，既提高了貨物運(yùn)輸效率，也實(shí)現(xiàn)了節(jié)能降耗。為此，我廳積極引導(dǎo)道路貨運(yùn)企業(yè)探索甩掛運(yùn)輸發(fā)展模式，目前全省8家物流企業(yè)的甩掛運(yùn)輸項(xiàng)目納入國(guó)家試點(diǎn)范圍，每個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目不但降低成本30～40%、提升了運(yùn)輸效率，而且油耗下降20～30%、減少了碳排放量。
二、存在的問題和建議
（一）淘汰黃標(biāo)車需要部門聯(lián)動(dòng)、形成合力。目前，全省共有104988輛2005年底前注冊(cè)登記的黃標(biāo)車，其中營(yíng)運(yùn)黃標(biāo)車40226輛、占總量的38.31%。按照職責(zé)權(quán)限，交通運(yùn)輸部門不負(fù)責(zé)社會(huì)黃標(biāo)車的管理,只負(fù)責(zé)淘汰營(yíng)運(yùn)黃標(biāo)車的有關(guān)工作，主要抓好兩件事，一是加強(qiáng)《道路運(yùn)輸證》的檢審工作，將營(yíng)運(yùn)黃標(biāo)車強(qiáng)制退出運(yùn)輸市場(chǎng)；二是會(huì)同公安等部門打擊非法營(yíng)運(yùn)的黃標(biāo)車，查處后交有關(guān)部門強(qiáng)制報(bào)廢。另外，環(huán)保部門負(fù)責(zé)黃標(biāo)車牽頭治理以及機(jī)動(dòng)車排放的檢測(cè)和認(rèn)定，公安交警部門負(fù)責(zé)查扣和注銷，商務(wù)部門負(fù)責(zé)報(bào)廢和補(bǔ)貼。鑒于淘汰黃標(biāo)車是一項(xiàng)綜合治理工作，建議由各級(jí)人民政府牽頭，公安交警、環(huán)保、商務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T聯(lián)動(dòng)配合，加強(qiáng)數(shù)據(jù)對(duì)接共享，加大路面巡查和執(zhí)法力度，嚴(yán)格落實(shí)黃標(biāo)車強(qiáng)制報(bào)廢注銷制度，確保黃標(biāo)車淘汰落到實(shí)處。
（二）支持物流園區(qū)建設(shè)。交通物流發(fā)展對(duì)降低運(yùn)輸能耗、防治大氣污染具有積極推動(dòng)作用，但我省這項(xiàng)工作處于起步探索階段，甩掛運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)、農(nóng)村物流發(fā)展、交郵合作、零擔(dān)快運(yùn)企業(yè)培育、城市配送等項(xiàng)目呈點(diǎn)狀分布，各地工作進(jìn)度不平衡，資金政策支持不足，沒有形成網(wǎng)絡(luò)，缺乏規(guī)模優(yōu)勢(shì)。建議在“大交通”框架下科學(xué)編制全省物流規(guī)劃，加大對(duì)10個(gè)省級(jí)重點(diǎn)物流園區(qū)的資金和政策支持力度，統(tǒng)籌鐵、公、水運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)的建設(shè)，積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。
主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員，下一步我們將在省人大常委會(huì)的監(jiān)督下，繼續(xù)實(shí)化措施、加大力度，努力打造低碳交通、綠色交通，確保湖南天空更藍(lán)、空氣更優(yōu)。
編輯：redcloud