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省人大環(huán)境與資源保護委員會
去年，省人大常委會組織開展了大氣污染防治法執(zhí)法檢查，并在11月下旬的常委會第十三次會議上聽取和審議了省人民政府關于《中華人民共和國大氣污染防治法》實施情況的報告、省人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查《中華人民共和國大氣污染防治法》實施情況的報告。根據2015年省人大常委會監(jiān)督工作計劃，7月下旬，常委會第十七次會議將聽取和審議省人民政府及其有關部門關于《〈中華人民共和國大氣污染防治法〉實施情況的報告》指出問題的整改情況和審議意見研究處理結果的報告。為此，我委從今年3月起，先后組織有關市人大常委會及城環(huán)委（環(huán)資委）的負責人，采取交叉協同調研等方式，先后赴長沙、衡陽、湘潭、張家界、懷化、永州等6個市開展了實地調研；從6月份開始，我委又聯合省環(huán)保、住建、公安等部門組成調研組，赴株洲、邵陽、岳陽、常德、益陽、郴州、婁底、湘西自治州等8個市州開展集中調研。陳君文副主任參加了赴永州、益陽等地的相關調研活動，并就調研工作明確具體要求。在此期間，還組織開展了三湘環(huán)保世紀行宣傳活動。7月7日，委員會召開全體會議，專門研究了調研報告。現將情況報告如下：一、執(zhí)法檢查指出問題整改進展情況
調研組對去年大氣污染防治法執(zhí)法檢查報告中各市州需整改的113個問題進行了實地走訪調查。截至目前，株洲市石峰區(qū)荷花水泥廠煙氣和粉塵污染、長沙市寧鄉(xiāng)縣第二水泥廠煙氣和粉塵污染等84個問題整改到位，占總數的74.3%；湘潭市湘鋼集團煙氣污染、岳陽市巴陵石化公司煙氣污染等23個問題正在整改，占總數的20.4%；長沙市橘子洲景區(qū)煙花燃放污染問題、常德市長常高速常德段沿線磚瓦廠煙氣污染、張家界市銀州建材公司揚塵等污染、益陽市長常高速益陽段沿線磚瓦廠煙氣污染、郴州市汝城縣樂施水泥公司煙塵污染、婁底市冷水江市閃星銻業(yè)煙氣污染等6個問題整改未到位或未整改，占總數的5.3%。（詳見附件）
綜合分析調研情況，我們認為，省政府及其有關部門、各市州認真貫徹落實《中華人民共和國大氣污染防治法》以及國務院、省有關政策精神，嚴格對照省人大常委會執(zhí)法檢查報告中指出的問題，依法履職，突出重點，加大力度，綜合整治，有關問題得到較好解決，大氣污染防治取得新的成效。
一是省政府高度重視，強化責任落實。執(zhí)法檢查報告建議省人民政府對大氣污染整改不力的有關地方政府負責人進行誡勉談話。省委書記、省人大常委會主任徐守盛在去年11月26日的常委會第十三次會議閉幕式上要求:“要嚴格分級監(jiān)管，加大責任追究力度，特別是對執(zhí)法檢查報告中列出的一些地方政府及職能部門在大氣污染防治中不作為和一些企業(yè)非法生產違法排放的典型問題，一定要嚴肅查處，追究到位”。陳肇雄常務副省長當天下午警示約談了長沙市、株洲市、婁底市三市人民政府分管副市長，以及寧鄉(xiāng)縣、石峰區(qū)、醴陵市、桃江縣、冷水江市等五縣市區(qū)長，要求被約談的地方自覺接受省人大常委會監(jiān)督，嚴肅認真抓好整改。石峰區(qū)在約談后有企業(yè)仍然非法生產、整改不力，陳肇雄常務副省長對此高度重視，省政府分管副秘書長進行了情況通報，并提出了具體整改要求。杜家毫省長主持召開省政府常務會議，先后出臺了《湖南省重大環(huán)境問題（事件）責任追究辦法》、《湖南省環(huán)境保護工作責任規(guī)定（試行）》和《關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的實施意見》等文件，進一步在嚴格規(guī)范和約束環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法等方面完善了制度、落實了責任，其中的“一辦法一規(guī)定”得到了國家環(huán)保部的高度肯定，已向全國轉發(fā)。
二是省直部門聯動，形成整體合力。省經信委針對專題詢問中提出的部分水泥企業(yè)非法生產的問題，會后即派出了督查組，赴實地督促整改到位。省環(huán)保廳下發(fā)了《關于嚴肅查處各地實施大氣污染防治法存在污染問題的通知》，開展了大氣污染執(zhí)法專項行動。省公安廳督促各地加快劃定黃標車限行區(qū)域；加快黃標車、老舊車的淘汰進度。省住建廳分別針對建筑工地揚塵和道路揚塵開展專題督查，對問題嚴重的項目責令停工整改，嚴格要求建筑工地開展綠色施工。省發(fā)改、交通運輸等部門也按照職責，加快了整改進度。
三是各地多措并舉，力求綜合整治。長沙市寧鄉(xiāng)縣人民政府在約談后高度重視，組織環(huán)保、公安、電力等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展集中整治行動，15家涉污企業(yè)被依法斷電停產。湘潭市召開了“抗擊霧霾，守護藍天”動員部署會議，狠抓問題企業(yè)治理，試行大氣污染舉報有獎制度。益陽市桃江縣對小石灰窯、小水泥廠等涉污企業(yè)綜合施策，今年以來，已立案查處違法排污企業(yè)100家，限期整改69家，限期治理31家，并舉一反三，以創(chuàng)建國家級生態(tài)縣為契機，推進環(huán)境治理，全力打造“生態(tài)桃江”，城鄉(xiāng)面貌大為好轉。各地還立足實際，注重整章建制，制定各自的特色政策。株洲市注重做好企業(yè)綠色搬遷、倡導綠色出行，創(chuàng)新城市管理；常德市按照“三個關閉、四個配套、五個強化”的大氣污染防治總體思路，打造宜居宜人的生活環(huán)境；岳陽市圍繞“建設可以深呼吸的水墨丹青岳陽”目標，出臺了《藍天工程實施方案》。
二、值得重視的幾個問題
從調研情況看，發(fā)現“三個不一樣”：被警示約談和沒被警示約談的地方，整改效果不一樣；被曝光和未被曝光的污染點源，整改進度不一樣；反饋整改和未反饋整改的問題，整改力度不一樣。全省大氣污染防治的形勢依然嚴峻，任務依然艱巨。
一是少數領導思想認識不高，整改責任沒有認真落實。少數地方領導思想認識比較差，對省政府的警示約談有抵觸情緒；有的省直部門辦事拖拉，造成省人大常委會的相關公文流轉太慢，歷經近一個月才報送省政府主管領導；有的地方對于整改問題推諉拖延，想方設法不曝光，地方保護主義嚴重；有的地方對待污染問題點到即止，一路之隔的同類非法企業(yè)照樣正常生產，沒有以點帶面，提升大氣污染防治整體水平；有的地方表態(tài)積極，落實沒到位；有的企業(yè)直至常委會期間，仍在非法生產，甚至還有企業(yè)在當地環(huán)保局的眼皮底下長期非法生產。
二是結構性污染依然突出，重點行業(yè)煙氣防治艱巨。部分工業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局不合理，落后產能的淘汰整合力度不夠。在常德市、益陽市等地鄉(xiāng)村還發(fā)現有小磚瓦廠、小水泥（粉磨站）廠等嚴重污染大氣的企業(yè)非法排污。懷化市、湘西自治州的小冶煉廠分散較廣，有的根本沒有脫硫脫硝和除塵等環(huán)保設施，監(jiān)管難度很大。目前，不少該類企業(yè)由于市場疲軟停產停工，但行情一好，極易死灰復燃。
三是機動車船排放污染防治乏力，縣鄉(xiāng)揚塵等污染防治不力。岳陽城陵磯等地江河湖區(qū)域的船舶大氣污染防治未跟上。各地黃標車淘汰任務依然很重?？h市區(qū)的油氣回收系統(tǒng)建設滯后。各市州主城區(qū)以外的工地道路揚塵污染防治工作開展乏力，一些地方的渣土車沒有采取覆蓋措施，基本的清洗設備也沒有。餐飲油煙防治進展緩慢，去年執(zhí)法檢查暗訪發(fā)現的個別問題至今仍未整改到位。
四是分級監(jiān)管很難到位，責任追究沒有落實。環(huán)保等部門缺乏剛性執(zhí)法手段，執(zhí)法能力建設依舊滯后。廣大縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理對象眾多，但目前執(zhí)法力量極為有限。環(huán)保部門以外的其他職能部門對各自的大氣污染防治職責履職有限，不少部門尚未將大氣污染防治的日常監(jiān)督擺上議事日程，還停留在上級發(fā)現什么問題就整改什么問題的階段，區(qū)域大氣污染聯防聯控，齊抓共管的局面暫未有效形成。對執(zhí)法檢查報告指出的嚴肅查處有關責任人員的要求，沒有落實。
五是地方立法滯后，配套制度仍未出臺。省人大常委會2014年立法計劃要求，湖南省大氣污染防治條例應在年內提交審議，執(zhí)法檢查報告對此也提出了今年3月前提交審議的明確要求。執(zhí)法檢查報告還要求配套出臺相關規(guī)章，增加船舶污染防治內容，盡快修訂出臺《湖南省機動車船排放污染防治辦法》。但上述法規(guī)規(guī)章文本，尚未提交省政府常務會議研究。此外，長株潭以外的市州反映，機動車尾氣檢測社會化服務收費已被省物價部門在清理行政審批事項中取消，造成各地相關工作難以開展。
三、下一步工作的幾點建議
（一）進一步加強執(zhí)法監(jiān)管，確保法律法規(guī)嚴格執(zhí)行
一是要嚴格執(zhí)行法律制度和標準規(guī)范。環(huán)保等部門要嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定和標準規(guī)范的要求，在規(guī)劃立項、環(huán)評審批、竣工驗收、日常運行等各環(huán)節(jié)，加強審核把關和執(zhí)法監(jiān)管；堅決采用法律法規(guī)賦予的 “按日計罰”、“刑事拘留”等法律手段，嚴厲打擊違法行為，切實體現最嚴的大氣污染防治監(jiān)管要求。二是要形成執(zhí)法監(jiān)管的合力。發(fā)改、經信、公安、環(huán)保、住建、交通運輸、農業(yè)等相關職能部門不僅要依據法律規(guī)定，各司其職，嚴格落實監(jiān)管責任，還要積極協作，合力推進相關領域的大氣污染防治工作。三是要不斷提高基層特別是農村地區(qū)的執(zhí)法監(jiān)管能力。保障合理的人員配備和執(zhí)法裝備投入，不斷提升執(zhí)法人員的崗位技能，并加強信息技術手段的運用，確保對各類重點污染源實現有效監(jiān)管。
（二）進一步突出重點，強化關鍵領域的污染治理工作
一是要抓好重點行業(yè)大氣污染治理。加快淘汰落后產能，積極推動清潔生產和循環(huán)經濟，降低燃煤消耗和污染排放。全面改造或升級重點行業(yè)企業(yè)污染治理設施，不斷提高脫硫、脫硝和高效除塵改造的標準和水平。二是要加快推進產業(yè)結構的優(yōu)化調整。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和產業(yè)整體布局要充分結合自然環(huán)境、社會環(huán)境統(tǒng)籌考慮。要規(guī)范縣市區(qū)的工業(yè)園區(qū)，對大氣污染防治軟硬件建設滯后和不利于污染物擴散條件的地方要堅決實行區(qū)域限批。三是要嚴格落實揚塵和餐飲油煙治理措施。大力整治城鄉(xiāng)道路和建筑揚塵，實施重大建設項目環(huán)評，推行綠色施工，切實控制和減少揚塵污染。開展餐飲油煙專項治理，切實提上工作日程。四是加快推進機動車船排放治理。加強主要航道地區(qū)的船舶大氣污染物減排配套政策和設施建設，積極推廣船舶清潔能源技術；加快淘汰黃標車和老舊車輛。適時在城區(qū)主干道和重點擁堵區(qū)域實行車輛限行，擴大機動車限停區(qū)域。加強公共交通基礎設施建設。加大新能源汽車的推廣應用力度。
（三）進一步完善大氣污染防治頂層制度設計
要加快《湖南省大氣污染防治條例》的制定工作，盡快提請省人大常委會審議。要細化并落實環(huán)境準入制度，禁止新增高污染項目，同時，深化污染物總量控制制度，從源頭控制污染物的產生；加快研究和實施第三方治理等制度措施；進一步落實居民生活用電、天然氣階梯價格政策，完善清潔能源替代和黃標車淘汰、機動車尾氣檢測等相關政策；穩(wěn)步推進排污權交易工作、企業(yè)環(huán)境行為信用等級評價。要嚴格貫徹落實《湖南省關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的實施意見》等文件精神，加大考核問責力度。
（四）進一步加大宣傳教育力度，形成共同治理的良好氛圍
要加強社會宣傳教育。政府要發(fā)揮好總規(guī)劃、總協調、總指揮作用，積極發(fā)揮環(huán)保公益組織的宣傳引導作用，將各方面力量整合到大氣污染防治中。要充分利用報刊、廣播、網絡、微博等多種形式，廣泛宣傳大氣污染防治相關法律法規(guī)和防護知識，動員全民關心、全民參與大氣污染防治工作，做到家喻戶曉，人人皆知。特別要注重中小學生的宣教工作。要鼓勵各種綠色低碳生活方式，不斷提高環(huán)保宣傳的覆蓋面和有效性，凝聚全社會力量，合力推進大氣污染防治工作。
編輯：redcloud