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——2014年3月26日在省十二屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議上
省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)主任謝超英
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)主任謝超英
我受省人民政府委托，現(xiàn)就《湖南省無線電管理?xiàng)l例案)》(以下簡稱《條例》)作如下說明：
一、制定本《條例》的必要性
1998年12月21日省人民政府發(fā)布了《湖南省無線電管理辦法》(以下簡稱原辦法)，2002年和2004年進(jìn)行了兩次修訂。近年來，我省無線電行業(yè)發(fā)展較快，無線電新技術(shù)、新業(yè)務(wù)推廣應(yīng)用，廣泛服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)和社會(huì)發(fā)展諸多領(lǐng)域。截至2012年10月，全省各類無線電臺(tái)(站)4295萬個(gè)，其中蜂窩移動(dòng)通信終端4287萬個(gè)、基站62776個(gè)，廣播電視臺(tái)(站) 644個(gè)，航空電臺(tái)127個(gè)，其他臺(tái)(站)16453個(gè)。在無線電技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)，我省無線電管理的矛盾和問題也相當(dāng)突出：一是無線電頻譜資源有限。一方面，已有無線電業(yè)務(wù)占用了大量的頻譜資源，可用、好用的頻率越來越少。新的頻譜資源使用需求不斷增長，特別是在信息通信領(lǐng)域，公眾移動(dòng)通信承載的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)不斷增長，所需的頻譜帶寬越來越大。另一方面，無線電新舊技術(shù)更替，部分頻段頻率閑置，利用率不高，無線電頻譜規(guī)劃、頻率協(xié)調(diào)難度較大。二是無線電安全保障困難較大。在用無線電發(fā)射設(shè)備大量增加，擅自設(shè)置臺(tái)(站)、變更臺(tái)(站)參數(shù)、加大臺(tái) (站)發(fā)射功率等違法行為，導(dǎo)致無線電有害干擾時(shí)有發(fā)生，空間無線電波秩序日趨復(fù)雜，無線電干擾呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢。違法設(shè)臺(tái)(站)產(chǎn)生的電磁環(huán)境污染，成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，引發(fā)矛盾爭議。少數(shù)人利用無線電技術(shù)的開放性，從事危害國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的違法行為。三是無線電管理立法相對滯后。國家無線電管理的行政法規(guī)已實(shí)施20年，原辦法中關(guān)于無線電執(zhí)法主體資格、無線電頻率管理、無線電發(fā)射設(shè)備管理、無線電管理行政處罰力度等問題，與行政許可制度不相適應(yīng)，與無線電管理工作的實(shí)際需要不相適應(yīng)，迫切需要通過地方立法予以解決。
鑒于上述情況，有必要盡快制定實(shí)施本《條例》。
二、起草和審查過程
省經(jīng)信委成立了立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，召開《條例》起草征求意見座談會(huì)和立法聽證會(huì)，在全省無線電管理機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)設(shè)臺(tái)單位廣泛征求意見，赴外省進(jìn)行專題調(diào)研，對頻譜資源管理、社會(huì)設(shè)臺(tái)用頻和無線電安全保障機(jī)制等重大問題進(jìn)行反復(fù)論證，組織起草《條例》，經(jīng)委務(wù)會(huì)審定，向省人民政府呈報(bào)了《條例》送審稿。
省法制辦審查修改《條例》，到岳陽、株洲、婁底三市進(jìn)行立法調(diào)研，將審查修改稿發(fā)送全省14個(gè)市州政府和公安、國家安全、國土資源、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、工商、質(zhì)監(jiān)、廣電、人防、氣象、通信、民航等有關(guān)部門和單位，在省人民政府門戶網(wǎng)上征求意見，到國家無線電管理委員會(huì)了解上位法修改動(dòng)態(tài)，召開省直部門單位協(xié)調(diào)會(huì)。經(jīng)反復(fù)協(xié)調(diào)、修改，三易其稿，2013年12月4日，經(jīng)省人民政府常務(wù)會(huì)議審議并原則通過?！稐l例》共8章、32條，主要對與無線電相關(guān)的頻率、臺(tái) (站)、發(fā)射設(shè)備、安全保障和監(jiān)測等事項(xiàng)作出規(guī)定。
三、需要說明的幾個(gè)問題
(一)關(guān)于適用范圍。
《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》第47條規(guī)定，中國人民解放軍(含民兵)和人防系統(tǒng)的無線電管理辦法另行規(guī)定。時(shí)至今日，國家尚未出臺(tái)這兩方面的管理辦法，《條例》對中國人民解放軍系統(tǒng)的無線電管理不作規(guī)定，將人防系統(tǒng)的無線電管理納入《條例》，符合地方立法權(quán)限的規(guī)定。本省行政區(qū)域內(nèi)人防系統(tǒng)設(shè)置、使用無線電臺(tái)(站)，研制、生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售和維修無線電發(fā)射設(shè)備以及使用輻射無線電波的非無線電設(shè)備，應(yīng)當(dāng)適用本《條例》。(第2、3條)
(二)關(guān)于指配的無線電頻率。
1993年實(shí)施的《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》規(guī)定，無線電頻率未經(jīng)批準(zhǔn)不得轉(zhuǎn)讓，禁止出租或者變相出租。但是，2000年實(shí)施的《中華人民共和國電信條例》規(guī)定，無線電頻率屬于電信資源；分配電信資源，可以采取指配的方式，也可以采用拍賣的方式。按照“后法優(yōu)于前法”的原則，根據(jù)指配的無線電頻率利用的實(shí)際情況，區(qū)分非經(jīng)營性業(yè)務(wù)和經(jīng)營性業(yè)務(wù)用途，用于經(jīng)營性業(yè)務(wù)的采用招標(biāo)或者拍賣的方式取得使用權(quán)，轉(zhuǎn)讓、出租或者以入股形式參與經(jīng)營，符合資源配置市場化的改革方向。借鑒黑龍江、天津、深圳等省市的立法經(jīng)驗(yàn)，《條例》擬規(guī)定，指配的無線電頻率用于非經(jīng)營性業(yè)務(wù)的，其使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、出租或者以入股形式參與經(jīng)營；用于經(jīng)營性業(yè)務(wù)的，可以采用招標(biāo)或者拍賣的方式取得使用權(quán)，使用人可以將無線電頻率使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租或者以入股形式參與經(jīng)營。(第6條)
《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》第23條第3款對指配的無線電頻率規(guī)定了使用期，但未具體規(guī)定使用期限?！稛o線電臺(tái)執(zhí)照管理規(guī)定》(工業(yè)和信息化部令第6號)規(guī)定，先取得指配頻率、繳納頻率占用費(fèi)后，再領(lǐng)取無線電臺(tái)執(zhí)照，并且無線電臺(tái)執(zhí)照的有效期不超過3年，臨時(shí)無線電臺(tái)(站)執(zhí)照的有效期不超過半年。為銜接無線電頻率指配與無線電臺(tái)執(zhí)照管理，借鑒海南、深圳等省、市的立法經(jīng)驗(yàn)，《條例》擬規(guī)定，無線電頻率初次指配的使用期不得超過5年，每次續(xù)用的使用期為3年，臨時(shí)的使用期不得超過1年。(第8條)
(三)關(guān)于電磁環(huán)境。
電磁環(huán)境是指存在于給定場所的電磁現(xiàn)象的總和，由空間、時(shí)間和頻譜三個(gè)要素組成。無線電頻譜一般指9KHz(千赫茲)—3000GHz(吉赫茲)頻率范圍內(nèi)發(fā)射無線電波的無線電頻率的總稱。電磁環(huán)境是無線電安全保障的重要內(nèi)容，《條例》擬從多個(gè)方面作出規(guī)定：
1．無線電臺(tái)(站)。為從發(fā)射源頭維護(hù)空間無線電秩序，設(shè)立無線電臺(tái)(站)，無線電發(fā)射設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，取得國家無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)證明，并符合電磁環(huán)境要求。 (第12條第2、3項(xiàng))
2．電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)。為保障無線電導(dǎo)航、通信等業(yè)務(wù)安全運(yùn)行，防止有害干擾，對需要特殊保護(hù)的機(jī)場、鐵路等無線電臺(tái) (站)、無線電監(jiān)測設(shè)施劃定電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)。任何單位和個(gè)人在電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)內(nèi)使用無線電發(fā)射設(shè)備或者輻射無線電波的非無線電設(shè)備，不得對被保護(hù)的無線電臺(tái) (站)、無線電監(jiān)測設(shè)施產(chǎn)生有害干擾。(第2l條)
3．非無線電設(shè)備的無線電波輻射。工業(yè)、科學(xué)、醫(yī)療設(shè)備、電氣化運(yùn)輸系統(tǒng)、高壓電力線、信息技術(shù)設(shè)備、機(jī)動(dòng)車(船)點(diǎn)火裝置及其他電器裝置等非無線電設(shè)備和工程設(shè)施，能在局部范圍內(nèi)產(chǎn)生射頻能量，所輻射的無線電波可能產(chǎn)生有害干擾。非無線電設(shè)備和工程設(shè)施產(chǎn)生的無線電波輻射應(yīng)當(dāng)符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不得對無線電業(yè)務(wù)或者無線電臺(tái) (站)產(chǎn)生有害干擾。 (第 22條)
4．屏蔽限制。近幾年，我省違規(guī)設(shè)置并使用大功率無線電屏蔽設(shè)備的現(xiàn)象較為普遍， 因無線電屏蔽設(shè)備濫用發(fā)生的公眾通信基站干擾案件每年約有20—30件，導(dǎo)致較大區(qū)域內(nèi)無線數(shù)據(jù)傳輸中斷，嚴(yán)重影響廣大用戶正常通信。任何單位和個(gè)人不得違法使用壓制、阻斷、干擾無線電的設(shè)備。因公共利益需要臨時(shí)使用無線電壓制、阻斷、干擾設(shè)備的，使用人應(yīng)當(dāng)接受無線電管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)，嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范限制發(fā)射頻率、功率的使用時(shí)間、地點(diǎn)和范圍，并在使用后及時(shí)關(guān)閉。(第23條)
5．監(jiān)測監(jiān)督。無線電管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施無線電信號監(jiān)測、無線電設(shè)備技術(shù)指標(biāo)測定和電磁環(huán)境測試，并按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對無線電監(jiān)測設(shè)施及電磁環(huán)境予以保護(hù)。(第25、26條)
(四)關(guān)于法律責(zé)任。
《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定，法律、行政法規(guī)對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定?！吨腥A人民共和國無線電管理?xiàng)l例》已列入國務(wù)院2013年立法工作計(jì)劃，屬于力爭年內(nèi)完成項(xiàng)目，現(xiàn)尚未修訂出臺(tái)。《條例》擬規(guī)定，給予行政處罰的行為必須符合上位法的規(guī)定。為避免給予行政處罰的種類和幅度與將修訂出臺(tái)的國家條例相沖突，故對違反《條例》給予的行政處罰只作原則性規(guī)定。(第30條)
以上說明，請予以審議。
編輯：redcloud