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——2015年7月21日在省十二屆人大常委會第十七次會議上
省人大法制委副主任委員
省人大常委會法工委副主任吳秋菊
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：省人大法制委副主任委員
省人大常委會法工委副主任吳秋菊
省十二屆人大常委會第九次會議審議了《湖南省無線電管理條例（草案·二次審議稿）》（以下簡稱條例草案二次審議稿）。常委會組成人員認為，條例草案二次審議稿較好地反映了上次常委會的審議意見和其他方面的意見，體現(xiàn)了湖南實際情況，突出了規(guī)范的重點，更有針對性和可操作性。同時，提出了進一步完善的修改意見和建議。會后，法工委根據(jù)常委會審議意見對條例草案二次審議稿進行了修改。隨后，赴益陽進行了立法調(diào)研，召開了專家論證會，征求了相關(guān)部門意見。根據(jù)各方面的意見，對條例草案二次審議稿再次進行了修改。
鑒于國務(wù)院《無線電管理條例》啟動修改，為避免我省條例出臺后與國務(wù)院出臺的條例規(guī)定不一致，經(jīng)常委會主任會議決定，我省無線電管理條例草案自去年7月暫停審議。但法工委一直保持與國務(wù)院法制辦和工信部聯(lián)系。近期了解到，國務(wù)院新的《無線電管理條例》因種種原因暫時難以出臺，而我省條例草案已中止審議近一年，按照《湖南省地方立法條例》的有關(guān)規(guī)定，如繼續(xù)中止審議，條例草案只能作廢案處理。7月7日，法工委召開了立法評估會，大多數(shù)與會代表認為，我省目前出臺無線電管理條例時機是適當(dāng)?shù)?。根?jù)評估會的意見，并借鑒十三個省、市、自治區(qū)制定的相關(guān)條例的規(guī)定，對條例草案二次審議稿再次進行了修改。7月8日，法制委召開第二十四次全體會議對條例草案進行了統(tǒng)一審議，形成了條例草案三次審議稿。7月14日，主任會議聽取了法制委關(guān)于條例草案審議結(jié)果的匯報，決定將條例草案三次審議稿提請本次常委會會議審議。
法制委審議認為，為了有效利用和保護無線電頻率資源，維護無線電電波秩序，制定本條例是必要的。條例草案經(jīng)過常委會兩次審議和多次修改，已趨于成熟，與國家法律、行政法規(guī)不相抵觸，符合我省的實際，建議提請本次常委會會議審議?，F(xiàn)將修改的主要情況匯報如下：
一、關(guān)于無線電管理體制
有的常委會組成人員和專家認為，要進一步明確無線電管理體制。據(jù)此，參考國務(wù)院無線電管理條例征求意見稿，將條例草案三次審議稿第五條第一款修改為：“省無線電管理機構(gòu)負責(zé)本省行政區(qū)域內(nèi)的無線電管理工作。省無線電管理機構(gòu)可以根據(jù)工作需要在本省行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立派出機構(gòu)。派出機構(gòu)在授權(quán)范圍內(nèi)負責(zé)無線電管理工作。”
二、關(guān)于安全保障
1、根據(jù)有關(guān)單位和專家意見，進一步完善對電磁環(huán)境的保護，在條例草案三次審議稿第二十六條第二款增加“不得建設(shè)、栽種超過控制高度的建筑物、植物等無源反射物”。
2、有的常委會組成人員認為，條例草案二次審議稿中大型電磁輻射發(fā)射設(shè)備或者高頻設(shè)備中的“大型”、“高頻”不便操作。在征求環(huán)保部門和相關(guān)專家意見后，將條例草案三次審議稿第二十九條修改為:“在居民區(qū)、學(xué)校等人口密集的區(qū)域設(shè)置公眾移動通信基站前，應(yīng)當(dāng)通過由第三方實施的電磁輻射環(huán)境影響評估，并將評估報告進行公告。建成后，應(yīng)當(dāng)將設(shè)施設(shè)備的發(fā)射功率、電磁輻射范圍和強度及環(huán)評結(jié)果、監(jiān)督部門等內(nèi)容，制作成告示牌，懸掛在基站醒目位置。”
3、根據(jù)有的常委會組成人員的審議意見和基層同志的意見，進一步完善了對偽基站的界定，將條例草案二次審議稿中的“禁止設(shè)置、使用竊取通信終端信息、發(fā)送任意短信息的移動通信基站”修改為“禁止設(shè)置使用盜用公眾移動通信頻率、竊取通信終端信息的非法移動通信基站”。
4、有的常委會組成人員和專家建議加大對無線電知識的宣傳力度。據(jù)此，將條例草案二次審議稿第三十一條移至總則，作為條例草案三次審議稿第六條，修改為：“縣級以上人民政府、無線電管理機構(gòu)及其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施，加強無線電常識、安全知識和有關(guān)法律知識的宣傳，促進公眾全面認識、安全使用無線電。”
三、法律責(zé)任
有的常委會組成人員和專家建議，條例草案法律責(zé)任的設(shè)置要與上位法相銜接。為避免國務(wù)院新的無線電管理條例出臺后，與之相抵觸，條例草案對行政處罰的設(shè)置宜原則一些。據(jù)此，刪除了條例草案二次審議稿第三十八條、第三十九條、第四十條、第四十一條。在條例草案三次審議稿增加第三十八條關(guān)于違反本條例，按有關(guān)法律、行政法規(guī)處罰的規(guī)定。
有的常委會組成人員和專家認為，偽基站的危害相當(dāng)嚴重，建議按照《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》加大對偽基站的處罰力度，按照違法所得倍數(shù)罰款。據(jù)此，將條例草案三次審議稿第三十七條修改為按照違法所得倍數(shù)處以罰款，并規(guī)定“沒有違法所得或者違法所得不足二十萬元的，處二十萬元的罰款”。
四、其他
1、根據(jù)有的常委會組成人員的審議意見和專家的意見，在條例草案三次審議稿第二條第二款增加了“軍事系統(tǒng)的無線電管理按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”的規(guī)定。
2、按照行政許可法的規(guī)定，將條例草案二次審議稿第九條、第十七條中許可審查的時間“二十個工作日”、“三十個工作日”修改為“十五個工作日”。
3、根據(jù)有的常委會組成人員的審議意見，刪除條例草案二次審議稿第十八條中關(guān)于遇有“財產(chǎn)安全”的緊急情況臨時動用未經(jīng)批準(zhǔn)的無線電設(shè)備的規(guī)定，并在該條增加第三款：“鼓勵業(yè)余無線電愛好者及團體在發(fā)生重大自然災(zāi)害等緊急情況時提供應(yīng)急通信服務(wù)。”
4、為了保障國家安全，根據(jù)有關(guān)部門意見，在條例草案三次審議稿第二十二條第二款增加了“縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對進口無線電發(fā)射設(shè)備技術(shù)安全的檢查”的規(guī)定。
5、根據(jù)有的常委會組成人員的審議意見，將條例草案二次審議稿第三十六條中的“無線電管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對無線電臺（站）使用的無線電發(fā)射設(shè)備進行抽檢。”修改為：“無線電管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，委托有資質(zhì)的無線電檢測機構(gòu)，對無線電臺（站）使用的無線電發(fā)射設(shè)備進行抽檢。”
此外，還對部分條文的順序和個別文字作了修改。
以上意見和條例草案三次審議稿是否妥當(dāng)，請予審議。
編輯：redcloud