湖南人大微信收到省人大常委會(huì)辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)交〈關(guān)于全省散居少數(shù)民族工作情況的報(bào)告〉的審議意見(jiàn)的函》（湘常辦函〔2014〕41號(hào)）后，省人民政府高度重視，迅速組織相關(guān)單位進(jìn)行了認(rèn)真研究，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視
省政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)散居少數(shù)民族發(fā)展存在的問(wèn)題高度重視，省長(zhǎng)杜家毫、時(shí)任副省長(zhǎng)盛茂林、省長(zhǎng)助理袁建堯先后作出批示，要求相關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究解決。2014年8月，省政府辦公廳副主任熊惠明召集省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省教育廳等2 3個(gè)單位的分管負(fù)責(zé)人專(zhuān)題研究了散居少數(shù)民族政策問(wèn)題，對(duì)報(bào)告中反映的問(wèn)題和提出的建議逐一進(jìn)行了研究，要求相關(guān)部門(mén)對(duì)散居少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題高度重視，結(jié)合各自職能對(duì)涉及的有關(guān)問(wèn)題提出具體對(duì)策建議。省民宗委進(jìn)行了專(zhuān)題研究，提請(qǐng)省委省政府研究出臺(tái)了相關(guān)扶持政策，著力推動(dòng)散居少數(shù)民族工作健康發(fā)展。
二、積極研究謀劃
一是加大調(diào)研力度。結(jié)合召開(kāi)省委民族工作會(huì)議的契機(jī)，就民族工作包括散居少數(shù)民族工作涉及的一系列重大問(wèn)題，組織5個(gè)調(diào)研組赴湘西自治州、懷化、張家界、永州、邵陽(yáng)等民族地區(qū)開(kāi)展深入調(diào)研，與散居地區(qū)廣大干部群眾進(jìn)行座談交流，聽(tīng)取民族地區(qū)廣大干部群眾的訴求和對(duì)策建議，為制定出臺(tái)民族工作文件、制定一系列促進(jìn)散居少數(shù)民族地區(qū)跨越式發(fā)展的具體優(yōu)惠政策措施打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二是認(rèn)真進(jìn)行梳理。省直有關(guān)部門(mén)會(huì)同省人大民僑外委認(rèn)真開(kāi)展了散居少數(shù)民族發(fā)展問(wèn)題研究，采取理論研究和實(shí)證分析相結(jié)合的方式，對(duì)國(guó)內(nèi)一些專(zhuān)家學(xué)者在散居少數(shù)民族方面所做的研究進(jìn)行了梳理，對(duì)湖南省散居少數(shù)民族情況進(jìn)行了系統(tǒng)介紹，重點(diǎn)通過(guò)調(diào)查湖南散居少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，并與省內(nèi)民族自治地方和其他地區(qū)及外省進(jìn)行比較研究，分析制約散居少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾，在體制內(nèi)尋求最佳***方案，提出相應(yīng)對(duì)策建議。該項(xiàng)研究成果已經(jīng)匯編出版，是做好湖南散居少數(shù)民族工作的重要參考資料。
三是積極推動(dòng)立法?！渡⒕由贁?shù)民族工作條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)是規(guī)范我省散居少數(shù)民族工作的地方性法規(guī)，該條例于1987年制定，1997年進(jìn)行了第一次修訂， 已不能完全適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)。2010年以來(lái)，省民委通過(guò)立法調(diào)研、學(xué)習(xí)借鑒、 研究論證等方式對(duì)《條例》提出了修訂建議，省政府法制辦已將《條例》的修訂列入2015年立法研究計(jì)劃，著力推動(dòng)《條例》早日修訂。
三、大力幫助扶持
一是管好用好散居少數(shù)民族發(fā)展資金。我省以每個(gè)民族鄉(xiāng)20萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立了2000萬(wàn)元的省本級(jí)散居少數(shù)民族發(fā)展資金。按照“四特”（特色工作、特色鄉(xiāng)村、特色文化、特色產(chǎn)業(yè)）的要求，科學(xué)合理地制定了資金分配方案，2008年到2014年及時(shí)安排下?lián)芰松⒕由贁?shù)民族發(fā)展資金8600萬(wàn)元，建設(shè)扶持了一批項(xiàng)目，有力地幫助和扶持民族鄉(xiāng)等散居少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展。
二是開(kāi)展民族鄉(xiāng)逢十周年慶典工作。我省自2008年啟動(dòng)民族鄉(xiāng)逢十周年慶典工作以來(lái)，極大促進(jìn)了民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，已成為具有我省特色的“慶典經(jīng)濟(jì)”。2014年9到12月，我省組織指導(dǎo)25個(gè)民族鄉(xiāng)舉行了逢十周年慶典活動(dòng)，省里除為每個(gè)民族鄉(xiāng)提前安排75萬(wàn)左右鄉(xiāng)慶項(xiàng)目啟動(dòng)資金外，還積極發(fā)動(dòng)組織有關(guān)部門(mén)加大對(duì)民族鄉(xiāng)的幫助和支持。如寧遠(yuǎn)縣4個(gè)瑤族鄉(xiāng)借助鄉(xiāng)慶工作平臺(tái)爭(zhēng)取了6000多萬(wàn)元的項(xiàng)目和資金支持，桑植縣6個(gè)白族鄉(xiāng)舉行慶典時(shí)，云南大理白族自治州組成州長(zhǎng)為團(tuán)長(zhǎng)、政協(xié)主席為副團(tuán)長(zhǎng)的祝賀團(tuán)前來(lái)祝賀，并給6個(gè)民族鄉(xiāng)200多萬(wàn)元的支持。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)， 已舉行鄉(xiāng)慶的64個(gè)民族鄉(xiāng)共獲得近10億元的資金支持，有力地促進(jìn)了民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，大大改善了貧窮落后的面貌。今年，我省又將有18個(gè)民族鄉(xiāng)舉行逢十周年慶典，據(jù)初步調(diào)研估算，借助鄉(xiāng)慶這一平臺(tái)，平均每個(gè)民族鄉(xiāng)將得到不低于1000萬(wàn)元的支持，將有力促進(jìn)民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
三是著力扶持少數(shù)民族特色村寨建設(shè)。加強(qiáng)少數(shù)民族特色村寨建設(shè)是支持幫助民族鄉(xiāng)散居民族地區(qū)發(fā)展的重要途徑和舉措，十二五期間，我省已爭(zhēng)取將民族鄉(xiāng)的52個(gè)少數(shù)民族特色村寨列入國(guó)家民委少數(shù)民族特色村寨建設(shè)規(guī)劃，近四年投入資金2000多萬(wàn)元進(jìn)行扶持引導(dǎo)，52個(gè)少數(shù)民族特色村寨已成為散居少數(shù)民族地區(qū)旅游發(fā)展的亮點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。
四是積極做好城市民族工作。城市民族工作是散居少數(shù)民族工作的重要組成部分。我省繼續(xù)充分發(fā)揮由政法(綜治)、宣傳、公安、住建、民族等12個(gè)部門(mén)組成的來(lái)湘少數(shù)民族人員服務(wù)管理工作組的積極作用，在就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房等方面加強(qiáng)對(duì)城市少數(shù)民族人員的服務(wù)和管理。不斷完善民族關(guān)系分析評(píng)估機(jī)制、矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制、 民族聯(lián)誼機(jī)制、部門(mén)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、信息報(bào)送共享機(jī)制等，有力維護(hù)民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。
四、切實(shí)維護(hù)權(quán)益
一是積極對(duì)散居少數(shù)民族地區(qū)傾斜照顧。在推進(jìn)《散居少數(shù)民族工作條例》修訂的過(guò)程中，積極考慮散居少數(shù)民族的特殊性和實(shí)際情況，在財(cái)政、稅收、金融、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金項(xiàng)目支持等方面給散居少數(shù)民族地區(qū)予以?xún)A斜，促進(jìn)散居少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。省委民族工作會(huì)議后，已出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下民族工作的實(shí)施意見(jiàn)》，將民族鄉(xiāng)、少數(shù)民族過(guò)半縣等散居少數(shù)民族地區(qū)納入調(diào)整的范圍，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面給予散居少數(shù)民族地區(qū)一定的優(yōu)惠政策措施，同時(shí)還明確了幫扶民族鄉(xiāng)的屬地責(zé)任問(wèn)題， 即轄有民族鄉(xiāng)的市、縣要加大對(duì)民族鄉(xiāng)的幫扶力度， 出臺(tái)幫扶措施；加快民族鄉(xiāng)的發(fā)展。
二是積極落實(shí)城市少數(shù)民族政策。做好清真“三食”管理工作，妥善解決穆斯林群眾的“入口”問(wèn)題。對(duì)清真“三食”企業(yè)的所得稅實(shí)行減免，對(duì)發(fā)生政策性虧損的由當(dāng)?shù)刎?cái)政給予補(bǔ)貼，對(duì)有清真飲食習(xí)慣的少數(shù)民族干部職工，繼續(xù)由所在單位給予生活補(bǔ)貼。全省絕大多數(shù)市州，各行政事業(yè)單位和國(guó)有、集體廠(chǎng)礦企業(yè)都得到了較好地落實(shí)，給予了數(shù)額不等的清真肉食補(bǔ)貼。部分市州還由財(cái)政預(yù)算對(duì)清真牛羊肉供應(yīng)實(shí)行差價(jià)補(bǔ)貼，如長(zhǎng)沙市每年補(bǔ)貼25萬(wàn)元、株洲市每年補(bǔ)貼10萬(wàn)元、岳陽(yáng)市每年補(bǔ)貼4萬(wàn)元、衡陽(yáng)市每年補(bǔ)貼8萬(wàn)元等。加強(qiáng)回民公墓和清真寺建設(shè)，充分尊重并滿(mǎn)足穆斯林群眾的喪葬和宗教信仰需求，妥善解決穆斯林群眾的“入土”和“入寺”問(wèn)題。另外，城市少數(shù)民族繼續(xù)執(zhí)行高考加5分的民族優(yōu)惠政策。
三是妥善解決6個(gè)過(guò)半縣比照自治縣實(shí)行高考加分的問(wèn)題。我省沅陵、會(huì)同、慈利、石門(mén)、江永、綏寧等6個(gè)縣少數(shù)民族人口超過(guò)總?cè)丝诘囊话耄蚍N種原因卻沒(méi)有被批準(zhǔn)為自治縣，是少數(shù)民族相對(duì)集中的散居少數(shù)民族地區(qū)。一直以來(lái)，6個(gè)縣要求比照自治縣享受高考加分政策的呼聲很高，2015年4月，經(jīng)省政府研究決定，在省級(jí)層面解決了6個(gè)過(guò)半縣享受高考加分政策的問(wèn)題。
湖南省人民政府
2015年6月16日
2015年6月16日
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