湖南人大微信收到省人大常委會辦公廳《關于轉交〈關于全省小型農田水利建設情況的報告〉的審議意見的函》(湘常辦函〔2014〕42號)后，省人民政府高度重視，迅速組織相關部門對所提意見進行了認真研究?，F(xiàn)將有關情況報告如下：
一、全省農田水利建設情況
2014年以來，省人民政府繼續(xù)把農田水利建設列為重點工作，高度重視，采取有效措施，不斷推動全省農田水利事業(yè)向前發(fā)展。
一是加強組織領導。杜家毫省長在省十二屆人大三次會議上作的政府工作報告中提出“加強農田水利建設，啟動小型農田水利工程建設五年行動方案”，并將小型農田水利建設列為對市州政府工作的績效考核內容。省人民政府辦公廳下發(fā)《關于調整部分議事協(xié)調機構組成人員的通知》(湘政辦函〔2014〕55號)重新調整了省小型農田水利工程建設領導小組組成人員名單，由省人民政府副省長張碩輔任組長，省人民政府副秘書長陳吉芳、省財政廳廳長鄭建新、省水利廳廳長詹曉安任副組長。
二是周密部署工作。2014年春節(jié)后上班第一天，省委、省政府在寧鄉(xiāng)縣召開了全省農田水利建設現(xiàn)場會，貫徹落實省委、省政府《關于進一步加強小型農田水利建設的意見》(湘發(fā)〔2013〕9號)精神，推進全省農田水利建設。省委副書記孫金龍、省人大常委會黨組成員楊泰波、省人民政府副省長張碩輔，省直有關單位負責同志、各市州分管農業(yè)的副市州長、各市州水利(水務)局局長參加會議。為傳達貫徹全國冬春農田水利建設電視電話會議精神，進一步掀起冬春農田水利建設高潮，省人民政府分別在常德市和瀏陽市召開了全省湖區(qū)、山丘區(qū)水利建設現(xiàn)場會，省人民政府副省長張碩輔、省直有關單位負責同志、有關市縣負責同志參會，要求各地切實抓好農田水利建設工作，為打通“最后一公里”打下堅實基礎。
三是廣泛發(fā)動群眾。2014年7月，省水利廳、省財政廳、省發(fā)改委、省國土資源廳、省扶貧辦等單位印發(fā)了《〈湖南省2014年度小型農田水利建設項目申報指南〉和下達年度建設任務的通知》(湘水辦〔2014〕70號)，在全省100余個縣市區(qū)發(fā)動群眾開展小型農田水利建設，項目涉及5800余個村，財政資金投入達 15.6億元。同時，省水利建設指揮部辦公室印發(fā)了《湖南省冬春農田水利基本建設實施方案》，力爭全省水利總投資較上年增長 10％以上，計劃完成總投資198億元，其中：中央投資96億元，省級投資41億元，市縣級配套41億元，群眾和社會資本投入20億元(包括農民投工投勞47892萬個)。
四是不斷改革創(chuàng)新。為不斷完善農村小型水利工程建設管理新機制和創(chuàng)新運行管護的新模式，我省做了有益探索。省政府辦公廳印發(fā)了《關于推廣小型農村公共基礎設施“四自兩會三公開”建管模式的指導意見》(湘政辦發(fā)〔2014〕33號)，在明確實施范圍、規(guī)范項目管理、完善民主決策、規(guī)范建設方式、推行公開公示等方面提出了指導意見。省水利廳、省財政廳、省發(fā)改委出臺了《湖南省農田水利設施產權制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點方案》(湘水工管〔2014〕124號)，選擇了一批國家級和省級試點縣，在實現(xiàn)建管一體化、產權制度改革和創(chuàng)新農田水利運行管護等方面開展改革試點工作。
五是加大宣傳力度。為激勵各級黨委、政府和群眾開展小型農田水利建設，省水利廳在《湖南日報》開辟了《水利建設熱三湘》專欄，對全省各地冬春農田水利建設情況進行報道和宣傳，省水利建設指揮部辦公室印制了50000冊《湖南小型農田水利建設宣傳掛圖》，發(fā)放到各縣市區(qū)，張貼到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組，對小型農田水利建設財政獎補政策和各類小型農田水利工程建設要點予以宣傳。省人民政府網(wǎng)站在線訪談欄目邀請省水利廳領導就全省小型農田水利建設情況接受訪談，進一步宣傳了全省小型農田水利建設。
二、關于建立穩(wěn)定增長機制和支持縣級整合的情況
我省各涉水部門不斷加大對小型農田水利工程建設的投入力度，2011年以來，財政、水利、國土、農業(yè)、農開等部門累計投入農田水利建設資金217.9億元，其中：2011年59.9億元，2012年75億元，2013年83億元，年均增幅達11％。省級財政對小型農田水利建設的支持力度不斷增加，2009年以來，省級財政共安排8億元開展了山塘清淤擴容。2014年起，省級財政將連續(xù)5年每年安排1.5億元支持群眾開展小型農田水利建設。財政一事一議獎補資金對于小型農田水利建設予以重點支持，2014年落實資金達2.68億元。
為進一步加強縣級整合能力，省委、省政府《關于進一步加強小型農田水利建設的意見》明確要求各縣市區(qū)作為責任主體，對小型農田水利建設負總責，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、項目管理、渠道不變、各計其功”的原則，強化對小型農田水利建設的統(tǒng)籌協(xié)調，加大資金整合力度。省水利廳、省財政廳、省發(fā)改委、省國土資源廳、省扶貧辦根據(jù)省委9號文件精神，出臺了《湖南省小型農田水利建設資金管理辦法》。下階段，將充分發(fā)揮信息系統(tǒng)作用，對近年來各涉水部門安排項目的村進行統(tǒng)計，對資金投入達到要求的村近5年內不予重復安排，讓獎補資金投入到群眾積極性高、邊遠貧困、更需要項目的村，有效發(fā)揮財政政策的公共性、普惠性。同時，強化縣級政府在組織各涉水部門整合資金、統(tǒng)籌開展建設的地位，推進縣級政府在資金整合中發(fā)揮實質性作用。
三、下一步加強和改進小型農田水利工作的措施
一是統(tǒng)籌協(xié)調、合力推進建設。進一步加強省小型農田水利建設領導小組在統(tǒng)籌協(xié)調全省小型農田水利建設中的組織領導作用，完善水利、財政、發(fā)改、國土、農業(yè)、扶貧等部門參加的農田水利建設工作聯(lián)席會議制度，力爭每年召開一到兩次聯(lián)席會議，交流建設經驗、總結建設成效，謀劃下一年度建設任務，做到科學安排、形成合力。完善并發(fā)揮省小型農田水利建設管理信息系統(tǒng)的作用，把各部門項目建設的歷史數(shù)據(jù)及時錄入，利用信息化手段科學安排項目，避免重復建設。
二是深化改革、不斷完善機制。進一步發(fā)揮好《關于推廣小型農村公共基礎設施“四自兩會三公開”建管模式的指導意見》和《湖南省農田水利設施產權制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點方案》等文件在農田水利建設改革創(chuàng)新中的作用。在選擇部分縣市區(qū)開展試點工作的基礎上，指導和鼓勵針對農村勞動力大量外出務工，農田水利建設組織難、投入難、管理難等問題，創(chuàng)新組織發(fā)動機制、資金投入機制、項目管理機制、運行管護機制，力爭形成一批覆蓋不同工程類型，產權清晰、管理規(guī)范、運行良好的示范工程，為我省探索出一套合適的建設管理機制。
三是落實政策、激發(fā)群眾積極性。一方面，做到程序規(guī)范、民主決策。項目建設、投資預算、籌資投勞額度等事項均須經村民代表會議討論且經過參會代表過半數(shù)以上贊成并簽字確認形成議案，縣級主管部門按照申報情況嚴格審核并對列入建設范圍的項目進行公示。另一方面，做到公開透明、接受監(jiān)督。獎補項目實施前讓群眾充分發(fā)表意見，項目實施中讓群眾參與建設和監(jiān)督，項目實施后讓群眾參與驗收，并將獎補資金使用情況在村內或者協(xié)會內張榜予以公布。
四是加大投入、提高保障能力。做到盤活存量資金和開辟新渠道資金并舉，保持投入穩(wěn)定增長。從“一事一議”財政獎補資金中重點支持小型農田水利建設，爭取今后每年省級安排資金額度達3億元。落實好從土地出讓收益中計提農田水利建設資金的政策，足額計提資金，開展小型農田水利建設獎補。繼續(xù)保持小型農田水利設施建設補助專項資金每年9000萬元列入財政預算，并力爭擴大規(guī)模。協(xié)調各涉水部門的農田水利建設投入，統(tǒng)籌開展小型農田水利建設。
編輯：redcloud