湖南人大微信2014年11月22日，省十二屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審議了省檢察院《關(guān)于省十二屆人大三次會(huì)議以來代表建議、批評(píng)和意見辦理情況的報(bào)告》。審議中，常委會(huì)組成人員肯定了省檢察院在辦理代表建議方面取得的成效，同時(shí)指出了存在的問題和不足。省檢察院高度重視，迅速制定了落實(shí)審議意見的實(shí)施方案，明確責(zé)任部門和辦理要求，并采取有效措施，扎實(shí)整改落實(shí)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。
一、高度重視，提升代表建議辦理工作的認(rèn)識(shí)水平
省檢察院在收到省人大常委會(huì)辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)交〈省十二屆人大三次會(huì)議以來代表建議、批評(píng)和意見辦理情況的報(bào)告〉審議意見的函》（以下簡稱《審議意見》）后，游勸榮檢察長作出重要批示，要求根據(jù)審議意見，進(jìn)一步改進(jìn)辦理制度，強(qiáng)化責(zé)任分工，完善考核制度，切實(shí)提高限期辦結(jié)率和滿意率。
2015年3月23日，省檢察院召開檢察長專題辦公會(huì)議，專題研究代表建議辦理工作，對(duì)今后進(jìn)一步做好代表建議辦理工作進(jìn)行了部署。明確要求各部門要提高認(rèn)識(shí),端正態(tài)度，進(jìn)一步樹立人大意識(shí)、代表意識(shí)、法律意識(shí)，切實(shí)采取有效措施，加強(qiáng)和改進(jìn)代表建議辦理工作。一要依憲執(zhí)政。人民代表大會(huì)作為我國根本政治制度是憲法規(guī)定的，人民檢察院由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。代表建議是代表參與國家管理的一種重要方式和權(quán)利，體現(xiàn)的是人民意志和呼聲，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把辦理代表建議擺在重要位置，帶著責(zé)任和感情抓好辦理落實(shí)。二要分工明確。確定建議辦理的牽頭部門并由牽頭部門承擔(dān)第一責(zé)任，全面準(zhǔn)確把握代表建議的意圖及具體所指，提出并落實(shí)具體辦理措施，并以書面形式將辦理過程及結(jié)果情況向代表予以反饋。三要?jiǎng)?chuàng)新方式。不僅要繼續(xù)把代表“請(qǐng)進(jìn)來”，還要經(jīng)常“走出去”，主動(dòng)上門聽取意見、咨詢和請(qǐng)教，分管檢察長要親自抓指導(dǎo)、抓反饋、抓溝通。四要辦出效果。努力把代表建議辦理過程轉(zhuǎn)化為贏取代表理解和支持的過程、加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作的過程、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程，實(shí)現(xiàn)代表的意見在檢察機(jī)關(guān)得到充分重視、代表能有效地掌握檢察機(jī)關(guān)辦理其建議的情況、代表能切實(shí)感受到檢察機(jī)關(guān)通過辦理建議加強(qiáng)和改進(jìn)了工作這三個(gè)目的。
二、采取措施，規(guī)范代表建議辦理工作的機(jī)制流程
在《湖南省檢察機(jī)關(guān)承辦人民監(jiān)督案件工作規(guī)定》的基礎(chǔ)上，專門下發(fā)《關(guān)于辦理代表建議、委員提案以及代表委員關(guān)注事項(xiàng)（案件）的通知》，進(jìn)一步明確了代表建議的辦理時(shí)限、承辦責(zé)任、聯(lián)系溝通、答復(fù)質(zhì)量等內(nèi)容。
（一）明確分工，職責(zé)到人
明確代表建議辦理工作中的職責(zé)分工。堅(jiān)決落實(shí)“檢察長負(fù)總責(zé)、分管院領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓、人民監(jiān)督工作辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、承辦部門審核把關(guān)、承辦人具體落實(shí)”的院、處、承辦人三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作責(zé)任制，強(qiáng)化代表建議辦理過程中各個(gè)環(huán)節(jié)相關(guān)人員特別是院領(lǐng)導(dǎo)的工作職責(zé)。
明確和落實(shí)代表建議辦理過程中，人民監(jiān)督工作辦公室對(duì)本院承辦部門、上級(jí)檢察院承辦部門對(duì)下級(jí)檢察院對(duì)口承辦部門的督辦責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)代表建議辦理情況的跟蹤督辦，嚴(yán)格執(zhí)行“一周一問，一月一查”， 準(zhǔn)確掌握辦理進(jìn)度。建立代表建議辦理情況通報(bào)制度，實(shí)行“一季度一通報(bào)”，促進(jìn)工作落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省檢察機(jī)關(guān)承辦人民監(jiān)督案件工作規(guī)定》，強(qiáng)化責(zé)任追究。
（二）細(xì)化流程，提高效率
強(qiáng)化代表建議辦理工作精細(xì)管理，按照要求如實(shí)填寫《代表建議辦理工作流程表》，督促承辦部門嚴(yán)格按照辦理流程開展工作。把代表建議辦理工作納入《湖南省檢察院機(jī)關(guān)績效考核管理辦法》考核范圍，從辦理態(tài)度、辦理質(zhì)量、辦理效率等方面細(xì)化考核指標(biāo)，增強(qiáng)考核工作的科學(xué)性，達(dá)到運(yùn)用績效考核手段規(guī)范辦理工作的目的。
（三）注重溝通，力爭滿意
將與代表的聯(lián)系溝通作為建議辦理工作必經(jīng)的環(huán)節(jié)。要求各承辦部門辦理前，應(yīng)及時(shí)與代表取得聯(lián)系，主動(dòng)了解代表委員提出建議提案的意圖，找準(zhǔn)問題癥結(jié)；辦理中，必須通過走訪、座談、邀請(qǐng)共同調(diào)研等方式，與代表溝通；辦結(jié)后，根據(jù)代表及其建議的具體情況，靈活采取信函答復(fù)、電話答復(fù)、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)絡(luò)平臺(tái)答復(fù)、當(dāng)面答復(fù)等多種答復(fù)方式，準(zhǔn)確、及時(shí)地反饋代表建議辦理結(jié)果。在反饋過程中，充分尊重和切實(shí)保障代表的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對(duì)代表是否收到答復(fù)材料、是否滿意辦理結(jié)果和溝通情況、以及代表對(duì)下一步辦理工作有何意見建議等情況，均如實(shí)記載、認(rèn)真落實(shí)并及時(shí)向院領(lǐng)導(dǎo)和省人大相關(guān)委室報(bào)告。
（四）加強(qiáng)指導(dǎo)，規(guī)范答復(fù)
對(duì)涉及全省性檢察工作的建議，均由省檢察院相關(guān)業(yè)務(wù)部門直接辦理；對(duì)涉及具體個(gè)案的建議，省檢察院人民監(jiān)督工作辦公室在交由省檢察院相關(guān)業(yè)務(wù)部門辦理后，相關(guān)業(yè)務(wù)部門依照法律規(guī)定，對(duì)屬于本部門管轄的，予以直接辦理；對(duì)屬于下級(jí)檢察院管轄的，轉(zhuǎn)交下級(jí)檢察院辦理，省檢察院相關(guān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促。辦理工作完成后，對(duì)于代表向省檢察院提出的意見和建議，均由省檢察院統(tǒng)一答復(fù)。要求答復(fù)意見要明確、有針對(duì)性，不講空話、套話。對(duì)能夠解決的問題，應(yīng)當(dāng)盡快解決并明確答復(fù)；應(yīng)該解決但一時(shí)難以落實(shí)的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)說明情況，明確下一步工作計(jì)劃和辦理時(shí)限；確實(shí)不能解決的問題，應(yīng)當(dāng)充分說明理由。
三、狠抓落實(shí)，確保代表建議辦理工作的實(shí)際效果
通過狠抓提升思想認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、加強(qiáng)跟蹤督促、嚴(yán)格辦理時(shí)限、注重溝通方式等工作，扎扎實(shí)實(shí)辦理，認(rèn)認(rèn)真真總結(jié)，實(shí)實(shí)在在答復(fù)，省檢察院代表建議辦理工作的主動(dòng)性、科學(xué)性和實(shí)效性得到全面提升。在分辦代表建議前和代表建議辦理過程中，做到認(rèn)真分析，準(zhǔn)確分辦，有爭議及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示，有效地防止了“相互推諉、踢皮球”等問題；做到大力推行全程化、互動(dòng)式溝通模式，加強(qiáng)與代表的溝通交流，充分聽取代表對(duì)辦理工作的意見，深入了解代表建議提出的背景和關(guān)鍵點(diǎn)，有針對(duì)性地提出擬辦意見，有效地防止了“重答復(fù)輕辦理、追求辦結(jié)率”等傾向；做到認(rèn)真研究代表建議反映出來的帶有普遍性、苗頭性、傾向性的問題，把辦理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在解決檢察執(zhí)法實(shí)踐突出問題和改進(jìn)檢察工作上，有效地防止了“答復(fù)代表建議敷衍了事、講困難、客觀原因多，想辦法少”和“程序性答復(fù)多、實(shí)質(zhì)性答復(fù)少”等現(xiàn)象。
四、正視困難和問題，進(jìn)一步明確努力方向
半年多來，省檢察院雖然做了一些工作，但受制于認(rèn)識(shí)水平、人員素質(zhì)、工作條件等方面條件，整改情況離工作要求仍有一定差距，主要表現(xiàn)在：個(gè)別單位和部門自覺接受監(jiān)督的意識(shí)還需進(jìn)一步增強(qiáng)，與代表的溝通還不夠深入，辦理實(shí)效仍有些差強(qiáng)人意等。
在今后的工作中，省檢察院將在省人大及其常委會(huì)的監(jiān)督支持下，勇于正視困難和問題，積極創(chuàng)造條件，繼續(xù)深入整改，把辦理代表建議、批評(píng)和意見工作作為長期性、基礎(chǔ)性的工作來抓，把憲法、人民代表大會(huì)組織法、代表法等法律知識(shí)納入檢察教育培訓(xùn)重要內(nèi)容，多形式、多渠道增進(jìn)廣大檢察人員對(duì)中國特色社會(huì)主義政治制度的認(rèn)識(shí)、理解、把握和認(rèn)同，增強(qiáng)檢察人員的憲法法律意識(shí)、人民主權(quán)意識(shí)、宗旨意識(shí)和自覺接受監(jiān)督意識(shí)，引導(dǎo)檢察人員進(jìn)一步端正辦理態(tài)度，積極配合代表履行工作職責(zé)，優(yōu)質(zhì)、高效地辦理好代表建議，為推進(jìn)依法治國、促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。
湖南省人民檢察院
2015年7月6日
2015年7月6日
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