湖南人大微信涉法涉訴信訪工作和審判工作一樣，是人民法院工作的一個(gè)重要組成部分,是了解社情民意的橋梁紐帶,是反映司法效果的坐標(biāo)。近年來，湖南省宜章縣法院在各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視和各有關(guān)部門的大力支持下，不斷健全涉法涉訴信訪工作機(jī)制，強(qiáng)化措施，涉法涉訴信訪工作取得了一定的成效。但涉法涉訴信訪案件數(shù)量還是呈逐年上升態(tài)勢，居高不下，大量的申訴信訪給法院信訪復(fù)查工作帶來了很大壓力，影響了上級機(jī)關(guān)的辦公秩序，損害了人民法院的形象，也還存在一些問題和困難。筆者以宜章縣法院為例，對基層法院在政法委涉法涉訴接訪中心信訪登記反映出來的信訪問題進(jìn)行分析并提出建議。
一、以涉法涉訴信訪問題為鏡，梳理和認(rèn)清信訪工作中的不足和差距
當(dāng)前涉法涉訴信訪案件有以下主要特點(diǎn)（一）主體多元化。來訪群眾有普通百姓、農(nóng)民工等常見來訪群體，也有孤寡老人、低保戶、下崗職工等眾多弱勢群體，還有土地征用房屋拆遷戶、土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營戶等特殊群體，來訪群眾以社會弱勢群體為主，且50歲以上老年人居多；（二）涉法涉訴信訪訴求問題擴(kuò)大。根據(jù)立案信訪部門統(tǒng)計(jì)情況看，“求決”和“申訴”在涉法涉訴信訪案件中占很大比例，涉法涉訴信訪訴求問題集中在對法院裁決不服，對強(qiáng)制措施及訴訟程序、執(zhí)行的不滿等。有企業(yè)改制、勞動及社會保障問題、三農(nóng)問題、城鎮(zhèn)拆遷安置問題。2015年，統(tǒng)計(jì)來信來訪71件，其中涉及刑事審判信訪6件8人，涉及民事審判信訪為24件40人，涉及執(zhí)行信訪40件60人，涉及房屋拆遷糾紛1件2人。以民商事執(zhí)行為主，刑事及附帶民事案件和行政案件呈逐年上升，涉法涉訴信訪案件信訪層面逐年擴(kuò)大，包含法院審判執(zhí)行的各個(gè)方面。（三）重訪、纏訪案件數(shù)量上升。有的案件上訪至上三級法院，甚至多次進(jìn)京上訪，上訪數(shù)年。如宜章法院已移交穩(wěn)控的信訪人譚某、李某，歷經(jīng)（92）法刑初字第79號宜章法院刑事判決，（92）刑一終字第157號郴州市中級法院刑事判決，（2008）郴刑再終字第2號郴州市中級法院刑事裁定，（2012）湘高法刑監(jiān)字第151號湖南省高級人民法院通知駁回，上訪至今，仍有越級上訪的傾向，類似此案的上訪人現(xiàn)已成為職業(yè)上訪。（四）上訪請求賠償數(shù)額愈來愈高。有的上訪案件初訪時(shí)請求事項(xiàng)單一，請求數(shù)額幾千元、幾萬元，上訪幾年后請求數(shù)額增至幾萬元、幾十萬甚至上百萬，呈現(xiàn)復(fù)雜性，處理難度愈來愈大。（五）行為偏激，對抗情緒大。由于法制觀念淡薄，缺乏法律常識，有的當(dāng)事人不重視訴訟程序，比如對過期舉證、舉證不能的法律后果缺乏了解，在因此遭到敗訴時(shí)會滿腹牢騷，心中怨氣無法解開而四處上訪，還通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖欲引起領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和公眾的注意，造成輿論壓力。來訪群眾為表達(dá)其訴求，往往采取邀約親朋好友、鄰里聚集來訪，向法院施壓，給案件處理帶來難度。
涉法涉訴信訪問題日趨增多，處理難度愈來愈大，使法院工作處于被動，既有社會原因，也有法院自身的原因，突出反映在五個(gè)這方面：一是在工作中確有司法不公的問題。違背程序法，審查認(rèn)定事實(shí)不客觀，實(shí)體裁決不當(dāng)，適用法律不正確，辦金錢案、關(guān)系案、人情案、偏袒一方的。二是存在瑕疵案件問題。案件未違背程序法，審查認(rèn)定事實(shí)基本客觀，但適用法律不準(zhǔn)確或者遺漏法律部分條款，實(shí)體裁決部分不當(dāng)引起當(dāng)事人不滿。三是“執(zhí)行難”尚未完全解決，一些案件執(zhí)行未果的問題。案件承辦人久拖不執(zhí)、貽誤執(zhí)行時(shí)機(jī)和不嚴(yán)格依照程序法執(zhí)行、被執(zhí)行人有執(zhí)行能力而不執(zhí)行，有的案件裁定中止和終結(jié)執(zhí)行不當(dāng)，執(zhí)行力度不夠，或查封、凍結(jié)、拘留、罰款等強(qiáng)制措施使用錯(cuò)誤，或錯(cuò)誤執(zhí)行案外人財(cái)產(chǎn)。四是少數(shù)法官的司法作風(fēng)，人民群眾難以滿意。法官不能保持中立立場，辦案沒有效率，庭審中質(zhì)證、認(rèn)證不規(guī)范，對當(dāng)事人提供的證據(jù)審查不細(xì)，隨意打斷當(dāng)事人發(fā)言，不認(rèn)真聽取當(dāng)事人陳述意見，隨意變更開庭時(shí)間，案件強(qiáng)行調(diào)解，違法調(diào)解，對當(dāng)事人申請調(diào)查證據(jù)不予理睬等，傷害了人民群眾的感情。五是立案申訴難的問題或信訪渠道不通暢的問題。應(yīng)予以立案的不予受理，重復(fù)立案，裁定自動撤訴不當(dāng)，訴前財(cái)產(chǎn)保全、證據(jù)保全不及時(shí)或不當(dāng)，回復(fù)信訪不及時(shí)、駁回申訴、駁回申請?jiān)賹徧幚聿划?dāng)。立案信訪部門對信訪案件，一接了之、一送了之，批來轉(zhuǎn)去，不能根本解決問題。
二、以涉法涉訴信訪問題為鑒，理性分析問題成因。
（一）司法權(quán)威不足。司法權(quán)威是司法秩序的維系，是對司法公信力的昭示，維護(hù)司法權(quán)威也就是維護(hù)法律權(quán)威。由于我國現(xiàn)有的司法制度設(shè)置，所有法院做出的判決經(jīng)過上訪、進(jìn)入再審都可能失去既判力。相比較，國外若變更法院的一個(gè)判決是非常艱難的和少見 。正是這種判決的不確定性，便會出現(xiàn)每一個(gè)案件審結(jié)后，法院認(rèn)為沒有錯(cuò)，當(dāng)事人認(rèn)為有錯(cuò)，或者法院認(rèn)為沒有錯(cuò)，而檢察院認(rèn)為有錯(cuò)，甚至當(dāng)事人、檢察院都認(rèn)為沒有錯(cuò)，而法院認(rèn)為有錯(cuò)的都可能進(jìn)入再審而導(dǎo)致上訪、申訴，公正的標(biāo)準(zhǔn)不是由法院唯一確定的，法院的司法權(quán)威不足。
（二）少數(shù)案件法律效果和社會效果難以統(tǒng)一。有句話說沒有無緣由的愛和恨，同理，涉法涉訴信訪案件中也沒有無緣無故的上訪。一些有悖公正的審理結(jié)果，違法的裁決，辦案拖拉的案件，迫使當(dāng)事人只有選擇上訪的路來維護(hù)自身權(quán)益。客觀地說，少數(shù)案件難以同時(shí)保證案件質(zhì)量和社會效果的統(tǒng)一，案件結(jié)果缺乏公信力是導(dǎo)致上訪多的一個(gè)重要原因。
（三）現(xiàn)有的上訪制度對上訪人的權(quán)利義務(wù)制定的不均衡。現(xiàn)行的國務(wù)院制定的《信訪條例》，對上訪人的信訪權(quán)利人予了充分的保護(hù)，而對其義務(wù)規(guī)定甚少。在德國一些當(dāng)事人提出申訴，如案件維持了原判，是要承擔(dān)一定的法律責(zé)任，要負(fù)責(zé)償還啟動再審程序的全部費(fèi)用。而我國現(xiàn)行的制度沒有任何限制，出現(xiàn)了上訪申訴主體無限，上訪申訴時(shí)間無限，上訪申訴理由（條件）無限，上訪審級（次數(shù)）無限，在實(shí)踐中會誤導(dǎo)當(dāng)事人，可以不斷申訴上訪，直至到最高法院，即使最高法院的裁決也不相信，還要上中央申訴信訪。無義務(wù)的上訪權(quán)，無限制的上訪權(quán)，無責(zé)任的上訪權(quán)，使得上訪數(shù)量不斷增加，甚至纏訪鬧訪。
?。ㄋ模┮陨显L為手段施壓，力求于己有利的結(jié)果。在實(shí)踐中，很多初訪的案件，在審理過程中，當(dāng)事人就去上訪，理由如辦案拖拉，地方保護(hù)，偏袒一方等。這些初訪的案件反映出當(dāng)事人將上訪作為一種手段向法院施壓，這使有訪必接的良好初衷被一些人濫用，增加了訴訟成本和信訪成本，處理本不應(yīng)屬上訪的案件所浪費(fèi)的人力、物力，對真正涉法涉訴信訪案件的處理有著一定影響和破壞，形成信訪申訴無序。
（五）司法作風(fēng)亟待提高。在案件審理或接訪過程中，少數(shù)法官執(zhí)法作風(fēng)生硬，方法簡單粗暴，態(tài)度冷、橫、硬、沖，使當(dāng)事人缺少信任感，會使當(dāng)事人產(chǎn)生合理懷疑，使法官案結(jié)事不了，也結(jié)下了恩怨。
（六）立案信訪部門職能弱化。現(xiàn)有的信訪處理辦法大多為群眾接待室，收發(fā)信件、記錄意見、報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)、等待處理的“轉(zhuǎn)辦”式的工作，由于信訪部門自身不具備一定權(quán)限，使上訪人認(rèn)為最終解決問題的辦法是找權(quán)力在上的機(jī)構(gòu)或領(lǐng)導(dǎo)，并且上訪信訪部門也大多是問題從哪里來，回到哪里去。這種信訪流轉(zhuǎn)方式使上訪人態(tài)度更加對立，甚至出現(xiàn)纏訪鬧訪現(xiàn)象。
三、以涉法涉訴信訪問題為戒，探索整改措施，讓人民群眾滿意
（一）樹立大信訪意識，落實(shí)司法為民的宗旨。法院的信訪工作不應(yīng)只是立案信訪部門的事情，全院干警應(yīng)樹立信訪意識，增強(qiáng)憂患意識，在司法工作中踐行“三個(gè)代表”重要思想，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以人為本，信訪工作要體現(xiàn)人文關(guān)懷，將信訪問題看作系統(tǒng)工程，不能忙于應(yīng)付已成為上訪的信訪案件。要在立案、審理、執(zhí)行、鑒定等各環(huán)節(jié)，防患于蔚然，增強(qiáng)工作主動性，搞好信訪排查，發(fā)現(xiàn)信訪苗頭要主動向領(lǐng)導(dǎo)和上級機(jī)關(guān)匯報(bào)。信訪工作要從細(xì)微處做起，要體現(xiàn)便民、利民，做好息訪息訴工作，對待每一個(gè)當(dāng)事人，審理每一個(gè)案件都要以誠信待人，以法理服人，努力讓人民滿意，樹立人民法院的良好形象。
（二）提高辦案質(zhì)量、加大調(diào)解力度，注重辦案效率和效果的統(tǒng)一。公正是法院工作的生命線，要通過程序公正促進(jìn)實(shí)體公正，公開審判促進(jìn)公正。從實(shí)踐看，嚴(yán)格執(zhí)行程序的案件，不搞暗箱操作的案件，信訪可能性非常小。只有規(guī)范的庭審、說理透徹的裁判文書才能讓當(dāng)事人輸?shù)拿靼祝A的清楚。另一這方面，做到案件盡量調(diào)解結(jié)案，加大案件調(diào)解力度，是減少信訪的一個(gè)重要舉措。同時(shí)法院審理案件要堅(jiān)持案結(jié)事了，裁判要注重社會認(rèn)同，處理好每一起案件，盡可能的符合老百姓心目中接受的公平與正義的標(biāo)準(zhǔn)，不要就案辦案，要盡力使當(dāng)事人服判息訴。
（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高法官職業(yè)化水平。提高法官職業(yè)素質(zhì)，牢固樹立司法為民理念，把職業(yè)教育和崗位培訓(xùn)作為法官職業(yè)素質(zhì)的重要手段。法官職業(yè)化也就是走精英化之路，很多上訪案件上訪的同時(shí)也是在上訪法官，法官素質(zhì)提高了，案件質(zhì)量提高了，勢必減少上訪數(shù)量。提高法官素質(zhì)不僅要在法學(xué)理論和法律適用能力上提高，還應(yīng)在法律思維和道德素養(yǎng)上提高，樹立人人是形象，處處是窗口的理念。轉(zhuǎn)變司法作風(fēng)，在法官評價(jià)考核體系中，將法官信訪數(shù)量列入考核考評細(xì)則。讓那些審判實(shí)踐少、能力弱、經(jīng)驗(yàn)少的初任審判員多審理影響小、難度小的案件，集中優(yōu)勢審判人員審理那些影響大、有上訪苗頭的疑難案件。使審判人員優(yōu)化配置，切實(shí)提高案件質(zhì)量和效率，在源頭上減少信訪案件的發(fā)生。
（四）加大監(jiān)督力度，強(qiáng)化辦案與信訪的“一崗雙責(zé)”。建立信訪獎懲機(jī)制，對那些法官因主觀過錯(cuò)導(dǎo)致當(dāng)事人越級上訪，損害法院形象，敗壞法官聲譽(yù)的一定要嚴(yán)肅處理。實(shí)行第一責(zé)任人制度，立案、審判、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)都要明確第一責(zé)任人，哪個(gè)階段出問題，追究哪個(gè)階段的第一責(zé)任人，該階段第一責(zé)任人的承辦人、庭長、分管院領(lǐng)導(dǎo)均承擔(dān)連帶責(zé)任，只有增強(qiáng)案件承辦人的工作責(zé)任心和防范涉法涉訴的信訪意識，才能有效的將信訪解決在萌芽狀態(tài)。
（五）規(guī)范信訪秩序，打擊違法信訪行為。要規(guī)范好信訪秩序，引導(dǎo)群眾合理表達(dá)信訪訴求。對無理信訪，數(shù)年纏訪的要耐心勸其息訴，同時(shí)，也要分析原因，理性處置，對為達(dá)到個(gè)人目的而無理取鬧，蓄意煽動，抵毀法院形象，誹謗法官的信訪人要及時(shí)固定證據(jù)，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)打擊違法信訪行為，構(gòu)成犯罪的移送公安機(jī)關(guān)處理，起到警示作用。
（六）建立完善涉法涉訴信訪的長效機(jī)制
1、健全涉法涉訴信訪工作運(yùn)行機(jī)制。要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持為民司法，建立健全科學(xué)合理的信訪工作運(yùn)行機(jī)制和考核機(jī)制。宜章法院認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大三、四中全會精神和省委、市委政法委關(guān)于推進(jìn)涉法涉訴信訪工作改革的精神，結(jié)合本院實(shí)際制定了院領(lǐng)導(dǎo)接訪制度和信訪案件流程管理規(guī)定，對暢通信訪渠道、完善接訪機(jī)制、規(guī)范辦理程序、規(guī)范司法救助制度和落實(shí)責(zé)任追查制度等進(jìn)行了規(guī)定。
2、建立涉法涉訴信訪工作聯(lián)動機(jī)制。一是加強(qiáng)立案庭與各業(yè)務(wù)庭室之間的協(xié)調(diào)配合，落實(shí)信訪首問負(fù)責(zé)制，做好信訪案件預(yù)防和處理工作。二是要積極爭取黨委政法委對涉訴信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動各方資源，完善信訪工作聯(lián)動機(jī)制，形成大調(diào)處和大化解的信訪工作格局。對于重大疑難或重點(diǎn)案件，由涉法涉訴聯(lián)合接訪中心聯(lián)合接訪，共同研究處理。
3、健全涉法涉訴信訪終局性解決機(jī)制。根據(jù)司法最終解決的原則，要在司法的框架內(nèi)解決信訪問題，逐級上報(bào)上級法院，落實(shí)信訪終結(jié)制度。涉訴信訪案件經(jīng)法定程序處理完畢之后，建立信訪報(bào)備終結(jié)臺帳，當(dāng)事人或利害關(guān)系人無新事實(shí)、新證據(jù)再次進(jìn)行信訪，不再接訪登記，有關(guān)部門接待后也不再批轉(zhuǎn)、督辦。要加大對非法訪、無理訪的打擊力度，維護(hù)國家信訪制度的正常運(yùn)行和法院正常的工作秩序，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
4、落實(shí)信訪救助解困幫扶工作。對那些生活困難，訴訟能力較弱的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提供法律援助，降低其訴訟風(fēng)險(xiǎn)，減少訴訟成本；對特困群眾案件難以執(zhí)行兌現(xiàn)而造成十分困難的，可通過落實(shí)救助措施，切實(shí)解決群眾在生產(chǎn)生活中遇到的困難和難題，實(shí)行司法救助到位，困難幫扶到位，體現(xiàn)法院的司法關(guān)懷。
作者：劉建清 鄧國軍 黃祺 楊群海
編輯：redcloud