湖南省實(shí)施《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》辦法草案征求意見(jiàn)

    為了廣泛征求社會(huì)各方面意見(jiàn)，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法（修訂草案•二審修改第一稿）》公布。如有修改意見(jiàn)和建議，請(qǐng)將意見(jiàn)反饋至湖南省人大常委會(huì)法規(guī)工作委員會(huì)（地址：湖南省長(zhǎng)沙市韶山中路190號(hào)，郵編：410007；傳真：85309460；電子郵箱：497988315@qq.com）。截止日期：2015年11月10日。

　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　湖南省人大常委會(huì)法規(guī)工作委員會(huì) 
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年10月19日

附：《湖南省實(shí)施《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》辦法（修訂草案•二審修改第一稿）》

　　第一條 [立法依據(jù)] 根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條 [適用范圍] 本省行政區(qū)域內(nèi)制定、修改和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃、在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)及其監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
　　第三條 [城鄉(xiāng)規(guī)劃體系] 本辦法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。
　　城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，分為省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、設(shè)區(qū)的市和自治州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣（市）域鎮(zhèn)區(qū)（集鎮(zhèn)）布局規(guī)劃、跨行政區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。
　　城市規(guī)劃，分為總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃，分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。縣人民政府所在地的規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱縣城規(guī)劃）按照城市規(guī)劃的要求制定。
　　鎮(zhèn)規(guī)劃，分為鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃和集鎮(zhèn)規(guī)劃；鄉(xiāng)規(guī)劃分為鄉(xiāng)域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃和集鎮(zhèn)規(guī)劃。鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃和集鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)達(dá)到控制性詳細(xì)規(guī)劃的深度。
　　第四條 [編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的區(qū)域] 城市、縣城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)應(yīng)當(dāng)制定城市規(guī)劃、縣城規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃。
　　鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃確定需要制定規(guī)劃的村莊，應(yīng)當(dāng)制定村莊規(guī)劃。鼓勵(lì)其他村莊制定村莊規(guī)劃。
　　在城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃和集鎮(zhèn)規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地范圍以內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊的部分區(qū)域，不再納入相應(yīng)的鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的規(guī)劃范圍。
　　第五條 [政府的職責(zé)]縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算；鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的編制經(jīng)費(fèi)，上級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)予以保障。
　　第六條 [管理體制] 縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。其中，設(shè)區(qū)的市的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作由市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門直接管理。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的派出機(jī)構(gòu)按照規(guī)定職責(zé)承擔(dān)有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。
　　鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府依法承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)，并確定相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)具體工作。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以將其職權(quán)范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃管理具體事務(wù)委托鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府實(shí)施。
　　縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)工作。
　　第七條 [城鄉(xiāng)規(guī)劃咨詢委員會(huì)] 省、城市人民政府根據(jù)需要設(shè)立的城鄉(xiāng)規(guī)劃咨詢委員會(huì)，負(fù)責(zé)審議和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、修改和實(shí)施中的重大事項(xiàng)。

　　第八條 [城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制和審批] 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由省人民政府組織編制，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。
　　設(shè)區(qū)的市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃及縣（市）域鎮(zhèn)區(qū)（集鎮(zhèn)）布局規(guī)劃納入相應(yīng)的城市總體規(guī)劃一同編制、審批。自治州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由自治州人民政府組織編制，報(bào)省人民政府審批。
　　跨設(shè)區(qū)的市、自治州行政區(qū)域的區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同有關(guān)設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府組織編制，報(bào)省人民政府審批。跨縣級(jí)行政區(qū)域的區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府組織編制，報(bào)省人民政府審批。
　　第九條 [城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制和審批] 設(shè)區(qū)的市的總體規(guī)劃，由城市人民政府組織編制，報(bào)省人民政府審批；其中，長(zhǎng)沙市和國(guó)務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，經(jīng)省人民政府審查同意后報(bào)國(guó)務(wù)院審批?？h城總體規(guī)劃和其他城市總體規(guī)劃，由縣（市）人民政府組織編制，經(jīng)上一級(jí)人民政府審查同意后，報(bào)省人民政府審批。城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括城市設(shè)計(jì)的內(nèi)容，體現(xiàn)地方特色；城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則。
　　鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃、集鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制，報(bào)城市、縣人民政府審批；鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)縣（市）人民政府審查同意后，報(bào)設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府審批。
　　第十條 [報(bào)送審批前的有關(guān)程序] 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，對(duì)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)進(jìn)行研究處理，并報(bào)告處理情況。
　　鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會(huì)審議。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)代表的審議意見(jiàn)進(jìn)行研究處理，并報(bào)告處理情況。
　　村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)村民的討論意見(jiàn)進(jìn)行研究處理。
　　第十一條 [規(guī)劃控制單元] 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地范圍，劃定規(guī)劃控制單元。專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃控制單元提出明確的規(guī)劃要求，控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在空間上落實(shí)專項(xiàng)規(guī)劃要求。
　　第十二條 [專項(xiàng)規(guī)劃的編制] 專項(xiàng)規(guī)劃由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同有關(guān)部門共同組織編制，報(bào)城市、縣人民政府審批。各類專項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)相互銜接，符合總體規(guī)劃。
　　專項(xiàng)規(guī)劃的分類、內(nèi)容和深度要求等技術(shù)規(guī)范，由省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定。
　　第十三條 [歷史文化保護(hù)規(guī)劃的編制] 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，由所在地城市、縣人民政府負(fù)責(zé)組織編制，報(bào)省人民政府審批。
　　歷史文化名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍和歷史文化街區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報(bào)同級(jí)人民政府審批。
　　第十四條 [控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制] 控制性詳細(xì)規(guī)劃由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃組織編制，報(bào)城市、縣人民政府審批，并自批準(zhǔn)之日起二個(gè)月內(nèi)報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。
　　省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)組織編制，經(jīng)城市、縣人民政府審查同意后，報(bào)省人民政府審批。
　　未經(jīng)依法批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，不得作為實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可的依據(jù)。
　　第十五條 [修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制] 重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃可以由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，也可以在規(guī)劃條件中明確由建設(shè)單位編制。重要地塊應(yīng)當(dāng)在控制性詳細(xì)規(guī)劃中確定。修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃。
　　第十六條 [城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估] 規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、公眾代表和專家對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求公眾意見(jiàn)。城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃實(shí)施情況每三年評(píng)估一次，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況每五年評(píng)估一次。
　　第十七條 [城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改條件] 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃有《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定需要修改情形的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法組織修改。
　　有下列情形之一的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法定的權(quán)限和程序?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃作出修改：
　　（一）所依據(jù)的規(guī)劃修改后確需修改的；
　?。ǘ┮驀?guó)家或者省批準(zhǔn)重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)等工程項(xiàng)目確需修改的；
　?。ㄈ┙?jīng)評(píng)估論證、城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議同意確需修改的。
　　依法需要修改鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向原審批機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，獲得批準(zhǔn)后，依法組織修改。
　　第十八條 [城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改程序] 修改城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)原規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，并向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。修改后，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的審批程序報(bào)批。
　　第十九條 [地下空間開(kāi)發(fā)利用] 城市規(guī)劃、縣城規(guī)劃的制定和修改應(yīng)當(dāng)注重地下空間開(kāi)發(fā)利用。地下空間開(kāi)發(fā)利用應(yīng)當(dāng)對(duì)防災(zāi)減災(zāi)、人民防空、綜合交通、公共服務(wù)、防洪排澇、市政管線、文物保護(hù)等設(shè)施以及其他地下建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行統(tǒng)籌安排。
　　城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同人民防空等有關(guān)部門，建立地下空間資源的普查制度，加強(qiáng)地下空間綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)，及時(shí)更新和動(dòng)態(tài)維護(hù)地下空間開(kāi)發(fā)利用信息。
　　地下空間的開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、規(guī)劃目標(biāo)、重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)范圍、平面布局和分區(qū)管控、豎向分層劃分等內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃。
　　城市、縣城應(yīng)當(dāng)結(jié)合新區(qū)建設(shè)、舊城改造、道路新（改、擴(kuò)）建建設(shè)地下綜合管廊。
　　第二十條[城鄉(xiāng)規(guī)劃制定的公開(kāi)公示] 各級(jí)人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制或修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在上報(bào)審批前進(jìn)行公示并在批準(zhǔn)后予以公開(kāi)。法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開(kāi)的內(nèi)容除外。
　　城鄉(xiāng)規(guī)劃上報(bào)審批前公示的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃編制的依據(jù)、規(guī)劃文本的主要內(nèi)容和主要圖紙等，公示的時(shí)間不得少于三十日。上報(bào)審批前組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見(jiàn)，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)采取召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)或者聽(tīng)證會(huì)等方式聽(tīng)取意見(jiàn)，并在報(bào)送審批的材料中附具意見(jiàn)采納情況及理由。城鄉(xiāng)規(guī)劃自批準(zhǔn)后二十日內(nèi)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，公布的內(nèi)容應(yīng)包括規(guī)劃批準(zhǔn)文件、規(guī)劃文本的主要內(nèi)容和主要圖紙等。

　　第二十一條 [近期建設(shè)規(guī)劃的編制與實(shí)施] 城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃同步編制城市、縣城的近期建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議后實(shí)施，報(bào)總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。
　　近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)際情況，確定近期控制、引導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展的原則、措施以及實(shí)施城市總體規(guī)劃的發(fā)展重點(diǎn)和建設(shè)時(shí)序。
　　第二十二條 [年度實(shí)施計(jì)劃的編制] 城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃制定規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。
　　規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與年度投資計(jì)劃、年度國(guó)有土地供應(yīng)計(jì)劃相銜接，明確規(guī)劃年度實(shí)施的主要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排重點(diǎn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施和中低收入居民住房的建設(shè)。
　　第二十三條 [劃撥用地選址意見(jiàn)書(shū)的核發(fā)] 以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)持環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估報(bào)告、規(guī)劃選址論證報(bào)告等材料向同級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)。其中，應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，由省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)。
　　以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目批準(zhǔn)(核
　　準(zhǔn)、備案)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目批準(zhǔn)(核準(zhǔn)、備案)前征求同級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的書(shū)面意見(jiàn)。
　　第二十四條 [對(duì)劃撥土地的規(guī)劃管理] 以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在申請(qǐng)劃撥建設(shè)用地前，應(yīng)當(dāng)取得項(xiàng)目所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
　　以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
　　第二十五條 [建設(shè)用地規(guī)劃條件的內(nèi)容] 建設(shè)用地規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)依法批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃確定，并具有下列內(nèi)容：
　　（一）用地位置、面積、界限；
　　（二）用地性質(zhì)和容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)；
　?。ㄈ┲苓吔ㄔO(shè)和環(huán)境保護(hù)、安全設(shè)施要求；
　?。ㄋ模┡涮自O(shè)施要求及其具體建設(shè)時(shí)序；
　　（五）地下空間開(kāi)發(fā)利用要求；
　?。┰摰貕K的城市設(shè)計(jì)相關(guān)要求；
　?。ㄆ撸┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。
　　以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在建設(shè)用地規(guī)劃許可證中應(yīng)當(dāng)載明建設(shè)用地規(guī)劃條件。以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在地塊出讓合同及建設(shè)用地規(guī)劃許可證中應(yīng)當(dāng)載明建設(shè)用地規(guī)劃條件。
　　第二十六條 [建設(shè)工程的規(guī)劃管理] 在國(guó)有土地上進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
　　受理申請(qǐng)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前組織定位、放線；其基礎(chǔ)、管線等隱蔽工程完工后，應(yīng)當(dāng)組織驗(yàn)線。受理申請(qǐng)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將修建性詳細(xì)規(guī)劃、經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖予以公布；申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)公布建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖。
　　未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，建設(shè)主管部門不得辦理施工審批手續(xù)。
　　第二十七條 [規(guī)劃條件變更] 建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件和規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)。受理申請(qǐng)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將批準(zhǔn)的規(guī)劃條件變更內(nèi)容予以公布；申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)公布經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃條件變更內(nèi)容。變更內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)。
　　第二十八條 [鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃管理] 在集體土地上進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)取得城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
　　第二十九條 [村民住宅建設(shè)] 農(nóng)村村民住宅建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃，一戶一宅，拆舊建新，節(jié)約集約用地，按照有關(guān)規(guī)定取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
　　第三十條 [規(guī)劃管理的特別規(guī)定] 城市、縣城、鎮(zhèn)區(qū)、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)集體土地上的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)有土地上建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批的規(guī)定和程序辦理規(guī)劃審批手續(xù)。
　　第三十一條 [規(guī)劃審批的有效期及延期] 有下列情形之一的，建設(shè)單位或者個(gè)人可以將選址意見(jiàn)書(shū)或者相應(yīng)的許可證申請(qǐng)延期一次，延期的期限不超過(guò)十二個(gè)月：
　　（一）取得選址意見(jiàn)書(shū)之日起，二十四個(gè)月內(nèi)未取得建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)文件的；
　?。ǘ┤〉媒ㄔO(shè)用地規(guī)劃許可證之日起，十二個(gè)月內(nèi)未取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件的；
　?。ㄈ┤〉媒ㄔO(shè)工程規(guī)劃許可證之日起，十八個(gè)月內(nèi)未取得施工許可證的；
　　（四）取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證之日起，十二個(gè)月內(nèi)未辦理用地審批手續(xù)的。
　　申請(qǐng)延期的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前三十日內(nèi)向原核發(fā)機(jī)關(guān)辦理手續(xù)。延期申請(qǐng)獲得批準(zhǔn)的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)情況予以公布。逾期未申請(qǐng)延期或者延期申請(qǐng)未獲批準(zhǔn)的，選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證自行失效。
　　第三十二條 [臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃管理] 臨時(shí)建設(shè)應(yīng)當(dāng)辦理規(guī)劃審批手續(xù)，但建設(shè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)因施工需要的臨時(shí)建設(shè)除外。臨時(shí)用地應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查同意。臨時(shí)建設(shè)、臨時(shí)用地不得影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施。
　　臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃批準(zhǔn)文件應(yīng)當(dāng)載明臨時(shí)建設(shè)的使用性質(zhì)、使用期限及其他相關(guān)內(nèi)容，并附經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案。申請(qǐng)人自取得臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃批準(zhǔn)文件之日起三十日內(nèi)未進(jìn)行建設(shè)的，臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃批準(zhǔn)文件自行失效。
　　第三十三條 [臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃審批的禁止性規(guī)定]
　　有下列情形之一的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得辦理臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃審批手續(xù)：
　?。ㄒ唬v史文化名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍和歷史文化街區(qū)內(nèi)；
　?。ǘ┯绊懡诮ㄔO(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施的；
　?。ㄈ┯绊懙缆方煌ā⒐舶踩?、市容市貌或者其他公共利益的；
　?。ㄋ模┣终季G地、水面和廣場(chǎng)、公共停車場(chǎng)等公共活動(dòng)場(chǎng)地的；
　?。ㄎ澹┣终茧娏?、通信、人防、氣象觀測(cè)、防洪保護(hù)區(qū)域或者壓占城市地下管線的；
　?。┓煞ㄒ?guī)禁止的其他情形。
　　第三十四條 [臨時(shí)建設(shè)的限制性條件] 臨時(shí)建設(shè)不得超過(guò)二層且高度不超過(guò)十二米，使用期限不得超過(guò)二年。臨時(shí)建設(shè)因特殊情況需要延長(zhǎng)使用期限的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)一次，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)二年。延期申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)在使用期限屆滿前三十日內(nèi)提出。
　　臨時(shí)建設(shè)使用期限屆滿，或者因城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)需要，原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)通知提前拆除的，使用人應(yīng)當(dāng)自屆滿之日或者接到通知之日起十五日內(nèi)自行拆除并清理場(chǎng)地。因施工需要的臨時(shí)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程用地范圍內(nèi)全部建設(shè)工程申請(qǐng)規(guī)劃核實(shí)之前拆除。
　　臨時(shí)建設(shè)使用期限未滿，因城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)需要提前拆除造成損失的，依法給予補(bǔ)償。
　　第三十五條 [臨時(shí)建設(shè)公示] 臨時(shí)建設(shè)使用期限內(nèi)，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在臨時(shí)建設(shè)的顯著位置設(shè)置標(biāo)牌，載明批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和使用期限。
　　第三十六條 [地下空間的規(guī)劃實(shí)施管理]
　　地下空間與地面建設(shè)工程一并開(kāi)發(fā)利用的，應(yīng)當(dāng)與地面建設(shè)工程一并辦理規(guī)劃審批手續(xù)；獨(dú)立開(kāi)發(fā)利用地下空間的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)辦理規(guī)劃審批手續(xù)。
　　第三十七條 [分期建設(shè)的規(guī)劃管理] 分期建設(shè)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分期向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)審查確定各期建設(shè)的規(guī)劃條件、內(nèi)容和范圍，分期核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
　　分期建設(shè)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖。同一建設(shè)期的建設(shè)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括相應(yīng)的配套設(shè)施和綠地。
　　第三十八條 [國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓管理] 轉(zhuǎn)讓以出讓方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)持轉(zhuǎn)讓合同等材料向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)變更建設(shè)用地規(guī)劃許可證，受讓方應(yīng)當(dāng)持轉(zhuǎn)讓合同等材料向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)并不得改變?cè)?guī)劃條件。
　　第三十九條 [規(guī)劃核實(shí)] 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目是否符合規(guī)劃條件和修建性詳細(xì)規(guī)劃、經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案予以核實(shí)。未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收，不得交付使用；不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不得辦理權(quán)屬登記手續(xù)。
　　鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村村民住宅建設(shè)是否符合經(jīng)審定的住宅規(guī)劃設(shè)計(jì)方案予以核實(shí)。未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合的，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不得辦理權(quán)屬登記手續(xù)。
　　第四十條 [房屋用途管理] 房屋權(quán)屬證書(shū)記載的用途應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證載明的使用性質(zhì)；有關(guān)部門核發(fā)的與房屋用途相關(guān)的行政許可證件應(yīng)當(dāng)與房屋權(quán)屬證書(shū)記載的用途一致。
　　第四十一條 [其他單位的責(zé)任] 建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批機(jī)關(guān)在實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理時(shí)，可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位、建設(shè)工程勘察單位、建設(shè)工程設(shè)計(jì)單位等提供技術(shù)審查服務(wù)，其提出的審查意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理的依據(jù)。
　　城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家和省有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范計(jì)算規(guī)劃技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，并對(duì)指標(biāo)的合法性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
　　建設(shè)工程勘察單位在開(kāi)展建設(shè)工程勘測(cè)、放樣和竣工測(cè)量時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和省有關(guān)工程測(cè)量技術(shù)規(guī)范、程序的規(guī)定，并對(duì)成果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
　　建設(shè)工程設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)建設(shè)用地規(guī)劃條件和修建性詳細(xì)規(guī)劃、經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，并對(duì)工程設(shè)計(jì)成果負(fù)責(zé)。

　　第四十二條 [人大對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督] 城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府專項(xiàng)報(bào)告規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃的實(shí)施情況。本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃的實(shí)施情況進(jìn)行審議，審議意見(jiàn)交由本級(jí)人民政府研究處理。本級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將研究處理情況向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出書(shū)面報(bào)告。必要時(shí)，本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以對(duì)規(guī)劃實(shí)施專項(xiàng)工作報(bào)告作出決議；本級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定的期限內(nèi)將執(zhí)行決議的情況向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。
　　第四十三條 [城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管制度]省、城市、縣人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管制度，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施、修改等活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。省人民政府建立派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，對(duì)城市、縣人民政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。
　　第四十四條 [違法建設(shè)的處理] 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)防控和處置工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全違法建設(shè)防控和處置工作體制機(jī)制，督促有關(guān)部門依法履行違法建設(shè)防控和處置工作職責(zé)。
　　第四十五條 [違法建設(shè)的巡查制度] 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)建立對(duì)建設(shè)活動(dòng)的日常巡查制度，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)線、施工現(xiàn)場(chǎng)跟蹤檢查、竣工規(guī)劃條件核實(shí)等管理措施。發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人停止建設(shè)；當(dāng)事人拒不停止建設(shè)的，城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)部門采取拆除繼續(xù)建設(shè)部分的措施。
　　對(duì)于依法應(yīng)當(dāng)由其他部門處置的違法建設(shè)，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送有關(guān)部門處理。
　　第四十六條 [對(duì)無(wú)主違建的處理] 對(duì)無(wú)法確定建設(shè)單位或者所有人、管理人的違法建設(shè)，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)在報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等公共媒體和違法建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)布公告，督促建設(shè)單位或者所有人、管理人依法接受處理，公告期限不得少于六十日。公告期限屆滿，建設(shè)單位或者所有人、管理人仍不申報(bào)接受處理的，城市、縣人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門予以拆除或者沒(méi)收。
　　第四十七條 [對(duì)違法行政許可的處理] 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反本辦法規(guī)定作出規(guī)劃許可的，上級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者本級(jí)人民政府有權(quán)責(zé)令其撤銷或者直接撤銷該規(guī)劃許可。
　　鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府違反本辦法規(guī)定作出規(guī)劃許可的，城市、縣人民政府可以責(zé)令其撤銷或者直接撤銷該規(guī)劃許可。
　　因撤銷規(guī)劃許可給當(dāng)事人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。

　　第四十八條 [違反城市規(guī)劃的法律責(zé)任] 違反本辦法規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府責(zé)令停止建設(shè)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到停止建設(shè)通知書(shū)之日起立即停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。
　　有下列情形之一的，屬于前款規(guī)定的無(wú)法采取改正措施消除影響：
　?。ㄒ唬┪匆婪ㄈ〉媒ㄔO(shè)工程規(guī)劃許可證，且不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容或者超過(guò)規(guī)劃條件確定的容積率、建筑高度、建筑密度的；
　?。ǘ┏^(guò)建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的建筑面積（計(jì)算容積率部分）或者建筑高度，且超出合理誤差范圍的；
　　（三）在已竣工驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)擅自新（改、擴(kuò)）建，或者利用建設(shè)項(xiàng)目擅自新（改、擴(kuò)）建的；
　?。ㄋ模┐嬖诮ㄖ踩[患、影響相鄰建筑安全，或者導(dǎo)致相鄰建筑的通風(fēng)、采光、日照無(wú)法滿足國(guó)家和省有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的；
　?。ㄎ澹┣终棘F(xiàn)狀及規(guī)劃確定的道路、消防通道、廣場(chǎng)、公共綠地、河湖水面、地下工程、軌道交通設(shè)施、通訊設(shè)施或者壓占城市管線、永久性測(cè)量標(biāo)志等公共設(shè)施、公共場(chǎng)所用地的；
　?。┢渌麘?yīng)當(dāng)認(rèn)定為無(wú)法采取改正措施消除影響的情形。
　　第四十九條 [違反鄉(xiāng)村規(guī)劃的法律責(zé)任] 違反本辦法規(guī)定，未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府責(zé)令停止建設(shè)，限期改正，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到停止建設(shè)通知書(shū)之日起立即停止建設(shè)，并在十五日內(nèi)采取改正措施，消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響；對(duì)逾期不改正或者無(wú)法采取改正措施消除影響的，可以責(zé)令限期拆除。
　　第五十條 [強(qiáng)制拆除] 違反本辦法規(guī)定，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府作出責(zé)令限期拆除的決定后，當(dāng)事人逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地城市、縣人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。
　　第五十一條 [臨時(shí)建設(shè)違法行為的法律責(zé)任] 違反本辦法規(guī)定，單位或者個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門發(fā)出責(zé)令停止建設(shè)通知書(shū)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到停止建設(shè)通知書(shū)之日起立即停止建設(shè)，并在十五日內(nèi)自行拆除；臨時(shí)建設(shè)超過(guò)批準(zhǔn)使用期限不自行拆除的，責(zé)令當(dāng)事人自接到拆除通知書(shū)之日起十五日內(nèi)自行拆除。在十五日內(nèi)不自行拆除的，可以并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)的百分之三十以上一倍以下的罰款。
　　第五十二條 [國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的法律責(zé)任] 各級(jí)人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和其他有關(guān)部門違反本辦法規(guī)定，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第五十三條 [法律責(zé)任的兜底條款] 違反本辦法其他規(guī)定，有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處罰的，從其規(guī)定。

　　第五十四條 [施行日期] 本辦法自  年  月  日起施行。2009年9月27日湖南省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)的《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》同時(shí)廢止。