湖南人大微信為了廣泛征求社會各方面意見，提高立法質量，現將《湖南省實施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法(修訂草案•二審修改第一稿)》公布。如有修改意見和建議，請將意見反饋至湖南省人大常委會法規(guī)工作委員會(地址：湖南省長沙市韶山中路190號，郵編：410007；傳真：85309460；電子郵箱：497988315@qq.com)。截止日期：2015年11月10日。
湖南省人大常委會法規(guī)工作委員會
2015年10月19日
附：《湖南省實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》辦法（修訂草案•二審修改第一稿）》
湖南省實施
《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》辦法
(修訂草案•二審修改第一稿)
第一章 總 則
第一條 [立法依據] 根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 [適用范圍] 本省行政區(qū)域內制定、修改和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃、在規(guī)劃區(qū)內進行建設及其監(jiān)督管理，應當遵守本辦法。
第三條 [城鄉(xiāng)規(guī)劃體系] 本辦法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。
城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，分為省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、設區(qū)的市和自治州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣(市)域鎮(zhèn)區(qū)(集鎮(zhèn))布局規(guī)劃、跨行政區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。
城市規(guī)劃，分為總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃，分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃?？h人民政府所在地的規(guī)劃(以下簡稱縣城規(guī)劃)按照城市規(guī)劃的要求制定。
鎮(zhèn)規(guī)劃，分為鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃和集鎮(zhèn)規(guī)劃；鄉(xiāng)規(guī)劃分為鄉(xiāng)域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃和集鎮(zhèn)規(guī)劃。鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃和集鎮(zhèn)規(guī)劃應當達到控制性詳細規(guī)劃的深度。
第四條 [編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的區(qū)域] 城市、縣城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)應當制定城市規(guī)劃、縣城規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃。
鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃確定需要制定規(guī)劃的村莊，應當制定村莊規(guī)劃。鼓勵其他村莊制定村莊規(guī)劃。
在城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃和集鎮(zhèn)規(guī)劃確定的規(guī)劃建設用地范圍以內的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊的部分區(qū)域，不再納入相應的鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的規(guī)劃范圍。
第五條 [政府的職責]縣級以上人民政府應當將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經費納入本級財政預算；鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的編制經費，上級財政應當予以保障。
第六條 [管理體制] 縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。其中，設區(qū)的市的城市規(guī)劃區(qū)內的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作由市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門直接管理。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的派出機構按照規(guī)定職責承擔有關城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。
鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府依法承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責，并確定相關機構和人員負責具體工作。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以將其職權范圍內的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃管理具體事務委托鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府實施。
縣級以上人民政府其他有關部門應當按照各自職責，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關工作。
第七條 [城鄉(xiāng)規(guī)劃咨詢委員會] 省、城市人民政府根據需要設立的城鄉(xiāng)規(guī)劃咨詢委員會，負責審議和協調城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、修改和實施中的重大事項。
第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改
第八條 [城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制和審批] 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由省人民政府組織編制，報國務院審批。
設區(qū)的市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃及縣(市)域鎮(zhèn)區(qū)(集鎮(zhèn))布局規(guī)劃納入相應的城市總體規(guī)劃一同編制、審批。自治州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由自治州人民政府組織編制，報省人民政府審批。
跨設區(qū)的市、自治州行政區(qū)域的區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同有關設區(qū)的市、自治州人民政府組織編制，報省人民政府審批?？缈h級行政區(qū)域的區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由設區(qū)的市、自治州人民政府組織編制，報省人民政府審批。
第九條 [城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制和審批] 設區(qū)的市的總體規(guī)劃，由城市人民政府組織編制，報省人民政府審批；其中，長沙市和國務院確定的城市的總體規(guī)劃，經省人民政府審查同意后報國務院審批?？h城總體規(guī)劃和其他城市總體規(guī)劃，由縣(市)人民政府組織編制，經上一級人民政府審查同意后，報省人民政府審批。城市規(guī)劃應當包括城市設計的內容，體現地方特色；城市總體規(guī)劃應當明確城市設計導則。
鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃、集鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制，報城市、縣人民政府審批；鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，經縣(市)人民政府審查同意后，報設區(qū)的市、自治州人民政府審批。
第十條 [報送審批前的有關程序] 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃在報送審批前，應當先經本級人民代表大會常務委員會審議，對常務委員會組成人員的審議意見進行研究處理，并報告處理情況。
鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃在報送審批前，應當先經鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會審議。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應當對代表的審議意見進行研究處理，并報告處理情況。
村莊規(guī)劃在報送審批前，應當經村民會議或者村民代表會議討論，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應當對村民的討論意見進行研究處理。
第十一條 [規(guī)劃控制單元] 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當對城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設用地范圍，劃定規(guī)劃控制單元。專項規(guī)劃應當對規(guī)劃控制單元提出明確的規(guī)劃要求，控制性詳細規(guī)劃應當在空間上落實專項規(guī)劃要求。
第十二條 [專項規(guī)劃的編制] 專項規(guī)劃由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同有關部門共同組織編制，報城市、縣人民政府審批。各類專項規(guī)劃的內容應當相互銜接，符合總體規(guī)劃。
專項規(guī)劃的分類、內容和深度要求等技術規(guī)范，由省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同有關部門制定。
第十三條 [歷史文化保護規(guī)劃的編制] 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃，由所在地城市、縣人民政府負責組織編制，報省人民政府審批。
歷史文化名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍和歷史文化街區(qū)的詳細規(guī)劃由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報同級人民政府審批。
第十四條 [控制性詳細規(guī)劃的編制] 控制性詳細規(guī)劃由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據總體規(guī)劃及專項規(guī)劃組織編制，報城市、縣人民政府審批，并自批準之日起二個月內報同級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。
省級以上產業(yè)園區(qū)控制性詳細規(guī)劃由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同產業(yè)園區(qū)管理機構組織編制，經城市、縣人民政府審查同意后，報省人民政府審批。
未經依法批準的控制性詳細規(guī)劃，不得作為實施建設項目規(guī)劃許可的依據。
第十五條 [修建性詳細規(guī)劃的編制] 重要地塊的修建性詳細規(guī)劃可以由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，也可以在規(guī)劃條件中明確由建設單位編制。重要地塊應當在控制性詳細規(guī)劃中確定。修建性詳細規(guī)劃應當符合控制性詳細規(guī)劃。
第十六條 [城鄉(xiāng)規(guī)劃實施評估] 規(guī)劃組織編制機關應當組織有關部門、公眾代表和專家對規(guī)劃實施情況進行評估，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見。城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃實施情況每三年評估一次，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況每五年評估一次。
第十七條 [城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改條件] 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃有《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定需要修改情形的，組織編制機關應當依法組織修改。
有下列情形之一的，組織編制機關應當按照法定的權限和程序對專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃作出修改：
(一)所依據的規(guī)劃修改后確需修改的；
(二)因國家或者省批準重大基礎設施、公共服務設施、防災減災等工程項目確需修改的；
(三)經評估論證、城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議同意確需修改的。
依法需要修改鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的，組織編制機關應當向原審批機關提出申請，獲得批準后，依法組織修改。
第十八條 [城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改程序] 修改城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃前，組織編制機關應當對原規(guī)劃的實施情況進行評估總結，并向原審批機關提出專題報告，經同意后，方可編制修改方案。修改后，應當按照本辦法規(guī)定的審批程序報批。
第十九條 [地下空間開發(fā)利用] 城市規(guī)劃、縣城規(guī)劃的制定和修改應當注重地下空間開發(fā)利用。地下空間開發(fā)利用應當對防災減災、人民防空、綜合交通、公共服務、防洪排澇、市政管線、文物保護等設施以及其他地下建筑物、構筑物進行統籌安排。
城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當會同人民防空等有關部門，建立地下空間資源的普查制度，加強地下空間綜合管理信息系統建設，及時更新和動態(tài)維護地下空間開發(fā)利用信息。
地下空間的開發(fā)戰(zhàn)略、規(guī)劃目標、重點地區(qū)建設范圍、平面布局和分區(qū)管控、豎向分層劃分等內容應當納入城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃。
城市、縣城應當結合新區(qū)建設、舊城改造、道路新(改、擴)建建設地下綜合管廊。
第二十條[城鄉(xiāng)規(guī)劃制定的公開公示] 各級人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制或修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當在上報審批前進行公示并在批準后予以公開。法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內容除外。
城鄉(xiāng)規(guī)劃上報審批前公示的內容應當包括規(guī)劃編制的依據、規(guī)劃文本的主要內容和主要圖紙等，公示的時間不得少于三十日。上報審批前組織編制機關應當充分考慮專家和公眾的意見，必要時應當采取召開座談會、論證會或者聽證會等方式聽取意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。城鄉(xiāng)規(guī)劃自批準后二十日內應當向社會公告，公布的內容應包括規(guī)劃批準文件、規(guī)劃文本的主要內容和主要圖紙等。
第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施
第二十一條 [近期建設規(guī)劃的編制與實施] 城市、縣人民政府應當與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃同步編制城市、縣城的近期建設規(guī)劃，經同級人民代表大會常務委員會審議后實施，報總體規(guī)劃審批機關備案。
近期建設規(guī)劃應當以國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據，結合城鄉(xiāng)發(fā)展的實際情況，確定近期控制、引導城鄉(xiāng)發(fā)展的原則、措施以及實施城市總體規(guī)劃的發(fā)展重點和建設時序。
第二十二條 [年度實施計劃的編制] 城市、縣人民政府應當依據近期建設規(guī)劃制定規(guī)劃年度實施計劃，報同級人民代表大會常務委員會備案。
規(guī)劃年度實施計劃應當與年度投資計劃、年度國有土地供應計劃相銜接，明確規(guī)劃年度實施的主要內容，統籌安排重點城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務設施、公共安全設施和中低收入居民住房的建設。
第二十三條 [劃撥用地選址意見書的核發(fā)] 以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當持環(huán)境影響評價文件、地質災害評估報告、規(guī)劃選址論證報告等材料向同級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。其中，應當由國務院有關主管部門批準或者核準的建設項目，由省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書。
以出讓方式提供國有土地使用權的建設項目，項目批準(核準、備案)機關應當在項目批準(核準、備案)前征求同級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的書面意見。
第二十四條 [對劃撥土地的規(guī)劃管理] 以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，建設單位在申請劃撥建設用地前，應當取得項目所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設用地規(guī)劃許可證。
以出讓方式提供國有土地使用權的建設項目，應當取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設用地規(guī)劃許可證。
第二十五條 [建設用地規(guī)劃條件的內容] 建設用地規(guī)劃條件應當依據經依法批準的控制性詳細規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃確定，并具有下列內容：
(一)用地位置、面積、界限；
(二)用地性質和容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等土地開發(fā)強度指標；
(三)周邊建設和環(huán)境保護、安全設施要求；
(四)配套設施要求及其具體建設時序；
(五)地下空間開發(fā)利用要求；
(六)該地塊的城市設計相關要求；
(七)法律法規(guī)規(guī)定的其他內容。
以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，在建設用地規(guī)劃許可證中應當載明建設用地規(guī)劃條件。以出讓方式提供國有土地使用權的建設項目，在地塊出讓合同及建設用地規(guī)劃許可證中應當載明建設用地規(guī)劃條件。
第二十六條 [建設工程的規(guī)劃管理] 在國有土地上進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的單位或者個人，應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。
受理申請的機關應當在建設項目開工前組織定位、放線；其基礎、管線等隱蔽工程完工后，應當組織驗線。受理申請的機關應當依法將修建性詳細規(guī)劃、經審定的建設工程設計方案總平面圖予以公布；申請人應當在施工現場公布建設工程規(guī)劃許可內容和建設工程設計方案總平面圖。
未取得建設工程規(guī)劃許可證的，建設主管部門不得辦理施工審批手續(xù)。
第二十七條 [規(guī)劃條件變更] 建設單位或者個人應當按照規(guī)劃條件和規(guī)劃許可的內容進行建設，不得擅自變更。確需變更的，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請。受理申請的機關應當依法將批準的規(guī)劃條件變更內容予以公布；申請人應當在施工現場公布經批準的規(guī)劃條件變更內容。變更內容不符合控制性詳細規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準。
第二十八條 [鄉(xiāng)村建設的規(guī)劃管理] 在集體土地上進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施、公益事業(yè)建設的單位或者個人，應當取得城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。
第二十九條 [村民住宅建設] 農村村民住宅建設，應當符合規(guī)劃，一戶一宅，拆舊建新，節(jié)約集約用地，按照有關規(guī)定取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。
第三十條 [規(guī)劃管理的特別規(guī)定] 城市、縣城、鎮(zhèn)區(qū)、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地范圍內集體土地上的建設項目，應當按照國有土地上建設項目規(guī)劃審批的規(guī)定和程序辦理規(guī)劃審批手續(xù)。
第三十一條 [規(guī)劃審批的有效期及延期] 有下列情形之一的，建設單位或者個人可以將選址意見書或者相應的許可證申請延期一次，延期的期限不超過十二個月：
(一)取得選址意見書之日起，二十四個月內未取得建設項目批準、核準文件的；
(二)取得建設用地規(guī)劃許可證之日起，十二個月內未取得建設用地批準文件的；
(三)取得建設工程規(guī)劃許可證之日起，十八個月內未取得施工許可證的；
(四)取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證之日起，十二個月內未辦理用地審批手續(xù)的。
申請延期的，建設單位或者個人應當在期限屆滿前三十日內向原核發(fā)機關辦理手續(xù)。延期申請獲得批準的，審批機關應當將批準情況予以公布。逾期未申請延期或者延期申請未獲批準的，選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證自行失效。
第三十二條 [臨時建設規(guī)劃管理] 臨時建設應當辦理規(guī)劃審批手續(xù)，但建設項目用地范圍內因施工需要的臨時建設除外。臨時用地應當經城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查同意。臨時建設、臨時用地不得影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施。
臨時建設規(guī)劃批準文件應當載明臨時建設的使用性質、使用期限及其他相關內容，并附經審定的建設工程設計方案。申請人自取得臨時建設規(guī)劃批準文件之日起三十日內未進行建設的，臨時建設規(guī)劃批準文件自行失效。
第三十三條 [臨時建設規(guī)劃審批的禁止性規(guī)定]
有下列情形之一的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得辦理臨時建設規(guī)劃審批手續(xù)：
(一)歷史文化名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍和歷史文化街區(qū)內；
(二)影響近期建設規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃實施的；
(三)影響道路交通、公共安全、市容市貌或者其他公共利益的；
(四)侵占綠地、水面和廣場、公共停車場等公共活動場地的；
(五)侵占電力、通信、人防、氣象觀測、防洪保護區(qū)域或者壓占城市地下管線的；
(六)法律法規(guī)禁止的其他情形。
第三十四條 [臨時建設的限制性條件] 臨時建設不得超過二層且高度不超過十二米，使用期限不得超過二年。臨時建設因特殊情況需要延長使用期限的，經原批準機關批準，可以延長一次，但延長期限不得超過二年。延期申請應當在使用期限屆滿前三十日內提出。
臨時建設使用期限屆滿，或者因城鄉(xiāng)規(guī)劃建設需要，原批準機關通知提前拆除的，使用人應當自屆滿之日或者接到通知之日起十五日內自行拆除并清理場地。因施工需要的臨時建設，應當在建設工程用地范圍內全部建設工程申請規(guī)劃核實之前拆除。
臨時建設使用期限未滿，因城鄉(xiāng)規(guī)劃建設需要提前拆除造成損失的，依法給予補償。
第三十五條 [臨時建設公示] 臨時建設使用期限內，建設單位或者個人應當在臨時建設的顯著位置設置標牌，載明批準機關和使用期限。
第三十六條 [地下空間的規(guī)劃實施管理]
地下空間與地面建設工程一并開發(fā)利用的，應當與地面建設工程一并辦理規(guī)劃審批手續(xù)；獨立開發(fā)利用地下空間的建設項目，應當單獨辦理規(guī)劃審批手續(xù)。
第三十七條 [分期建設的規(guī)劃管理] 分期建設的建設項目，應當分期向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當審查確定各期建設的規(guī)劃條件、內容和范圍，分期核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。
分期建設的建設項目，應當符合修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案總平面圖。同一建設期的建設內容應當包括相應的配套設施和綠地。
第三十八條 [國有土地使用權轉讓管理] 轉讓以出讓方式取得的國有土地使用權的，轉讓方應當持轉讓合同等材料向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請變更建設用地規(guī)劃許可證，受讓方應當持轉讓合同等材料向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證，轉讓國有土地使用權并不得改變原規(guī)劃條件。
第三十九條 [規(guī)劃核實] 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當對建設項目是否符合規(guī)劃條件和修建性詳細規(guī)劃、經審定的建設工程設計方案予以核實。未經核實或者經核實不符合的，建設單位不得組織竣工驗收，不得交付使用；不動產登記機構不得辦理權屬登記手續(xù)。
鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應當對農村村民住宅建設是否符合經審定的住宅規(guī)劃設計方案予以核實。未經核實或者經核實不符合的，不動產登記機構不得辦理權屬登記手續(xù)。
第四十條 [房屋用途管理] 房屋權屬證書記載的用途應當符合建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證載明的使用性質；有關部門核發(fā)的與房屋用途相關的行政許可證件應當與房屋權屬證書記載的用途一致。
第四十一條 [其他單位的責任] 建設項目規(guī)劃審批機關在實施建設項目規(guī)劃管理時，可以委托具有相應資質的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位、建設工程勘察單位、建設工程設計單位等提供技術審查服務，其提出的審查意見應當作為建設項目規(guī)劃管理的依據。
城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位應當依據國家和省有關技術標準和規(guī)范計算規(guī)劃技術經濟指標，并對指標的合法性、真實性、準確性負責。
建設工程勘察單位在開展建設工程勘測、放樣和竣工測量時，應當遵守國家和省有關工程測量技術規(guī)范、程序的規(guī)定，并對成果的真實性、準確性負責。
建設工程設計單位應當依據建設用地規(guī)劃條件和修建性詳細規(guī)劃、經審定的建設工程設計方案進行工程設計，并對工程設計成果負責。
第四章 監(jiān)督檢查
第四十二條 [人大對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督] 城市、縣人民政府應當每年向本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府專項報告規(guī)劃年度實施計劃的實施情況。本級人民代表大會常務委員會對規(guī)劃年度實施計劃的實施情況進行審議，審議意見交由本級人民政府研究處理。本級人民政府應當將研究處理情況向本級人民代表大會常務委員會提出書面報告。必要時，本級人民代表大會常務委員會可以對規(guī)劃實施專項工作報告作出決議；本級人民政府應當在決議規(guī)定的期限內將執(zhí)行決議的情況向本級人民代表大會常務委員會報告。
第四十三條 [城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管制度]省、城市、縣人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管制度，對城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實施、修改等活動進行指導和監(jiān)督。省人民政府建立派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，對城市、縣人民政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作進行監(jiān)督檢查。
第四十四條 [違法建設的處理] 各級人民政府應當加強對本行政區(qū)域內違法建設防控和處置工作的領導，建立健全違法建設防控和處置工作體制機制，督促有關部門依法履行違法建設防控和處置工作職責。
第四十五條 [違法建設的巡查制度] 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應當建立對建設活動的日常巡查制度，落實建設項目驗線、施工現場跟蹤檢查、竣工規(guī)劃條件核實等管理措施。發(fā)現違法建設的，應當責令當事人停止建設；當事人拒不停止建設的，城市、縣人民政府應當責成有關部門采取拆除繼續(xù)建設部分的措施。
對于依法應當由其他部門處置的違法建設，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應當及時將案件移送有關部門處理。
第四十六條 [對無主違建的處理] 對無法確定建設單位或者所有人、管理人的違法建設，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應當在報紙、電視、網絡等公共媒體和違法建設現場發(fā)布公告，督促建設單位或者所有人、管理人依法接受處理，公告期限不得少于六十日。公告期限屆滿，建設單位或者所有人、管理人仍不申報接受處理的，城市、縣人民政府可以責成有關部門予以拆除或者沒收。
第四十七條 [對違法行政許可的處理] 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反本辦法規(guī)定作出規(guī)劃許可的，上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者本級人民政府有權責令其撤銷或者直接撤銷該規(guī)劃許可。
鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府違反本辦法規(guī)定作出規(guī)劃許可的，城市、縣人民政府可以責令其撤銷或者直接撤銷該規(guī)劃許可。
因撤銷規(guī)劃許可給當事人合法權益造成損失的，應當依法給予賠償。
第五章 法律責任
第四十八條 [違反城市規(guī)劃的法律責任] 違反本辦法規(guī)定，未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府責令停止建設，當事人應當自接到停止建設通知書之日起立即停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。
有下列情形之一的，屬于前款規(guī)定的無法采取改正措施消除影響：
(一)未依法取得建設工程規(guī)劃許可證，且不符合控制性詳細規(guī)劃的強制性內容或者超過規(guī)劃條件確定的容積率、建筑高度、建筑密度的；
(二)超過建設工程規(guī)劃許可證確定的建筑面積(計算容積率部分)或者建筑高度，且超出合理誤差范圍的；
(三)在已竣工驗收的建設項目用地范圍內擅自新(改、擴)建，或者利用建設項目擅自新(改、擴)建的；
(四)存在建筑安全隱患、影響相鄰建筑安全，或者導致相鄰建筑的通風、采光、日照無法滿足國家和省有關強制性標準的；
(五)侵占現狀及規(guī)劃確定的道路、消防通道、廣場、公共綠地、河湖水面、地下工程、軌道交通設施、通訊設施或者壓占城市管線、永久性測量標志等公共設施、公共場所用地的；
(六)其他應當認定為無法采取改正措施消除影響的情形。
第四十九條 [違反鄉(xiāng)村規(guī)劃的法律責任] 違反本辦法規(guī)定，未取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府責令停止建設，限期改正，當事人應當自接到停止建設通知書之日起立即停止建設，并在十五日內采取改正措施，消除對規(guī)劃實施的影響；對逾期不改正或者無法采取改正措施消除影響的，可以責令限期拆除。
第五十條 [強制拆除] 違反本辦法規(guī)定，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府作出責令限期拆除的決定后，當事人逾期不拆除的，建設工程所在地城市、縣人民政府可以責成有關部門采取查封施工現場、強制拆除等措施。
第五十一條 [臨時建設違法行為的法律責任] 違反本辦法規(guī)定，單位或者個人未經批準或者未按照批準內容進行臨時建設的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門發(fā)出責令停止建設通知書，當事人應當自接到停止建設通知書之日起立即停止建設，并在十五日內自行拆除；臨時建設超過批準使用期限不自行拆除的，責令當事人自接到拆除通知書之日起十五日內自行拆除。在十五日內不自行拆除的，可以并處臨時建設工程造價的百分之三十以上一倍以下的罰款。
第五十二條 [國家機關工作人員的法律責任] 各級人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和其他有關部門違反本辦法規(guī)定，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十三條 [法律責任的兜底條款] 違反本辦法其他規(guī)定，有關法律法規(guī)規(guī)定處罰的，從其規(guī)定。
第六章 附 則
第五十四條 [施行日期] 本辦法自 年 月 日起施行。2009年9月27日湖南省第十一屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過的《湖南省實施<中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》同時廢止。
來源：省人大常委會法規(guī)工作委員會
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