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——2015年7月21日在省十二屆人大常委會第十七次會議上
省發(fā)展和改革委員會
省發(fā)展和改革委員會
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
根據(jù)會議安排，結合發(fā)改工作職能，就去年省人大開展《大氣污染防治法》執(zhí)法檢查后，我委整改落實情況匯報如下。請予審查。
一、抓規(guī)劃引領，注重頂層設計
加強頂層設計，把大氣污染防治作為生態(tài)文明建設的重要內容貫穿在規(guī)劃研究、編制及實施全過程中，切實發(fā)揮規(guī)劃的引領、約束作用，做到幾個充分體現(xiàn)：
1、充分體現(xiàn)在“十三五”規(guī)劃編制中。將大氣污染防治、生態(tài)文明建設作為“十三五”規(guī)劃的重要內容，設立專家咨詢委員會，委托省內外研究機構完成5項相關重大課題研究。將綠色發(fā)展作為“十三五”規(guī)劃編制的重要原則，在整個規(guī)劃編制中貫穿綠色發(fā)展這根主線，指導產業(yè)布局、區(qū)域發(fā)展、生態(tài)文明、民生保障的方方面面。將實施大氣污染防治行動，建立聯(lián)防聯(lián)控機制，改善大氣環(huán)境質量作為“十三五”規(guī)劃的重要任務，突出綠色低碳循環(huán)發(fā)展的理念，從發(fā)展思路、主要目標、政策措施等方面進行整體設計。
2、充分體現(xiàn)在主體功能區(qū)規(guī)劃推進落實中。按照主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，推進“多規(guī)合一”，區(qū)域發(fā)展、重大項目布局等必須符合主體功能定位。針對不同的空間類型，研究制定差異化的空間管控原則，實行有差別的市場準入政策。指導實施與主體功能區(qū)相適應的財政、投資、產業(yè)、土地、人口、環(huán)境等配套政策。探索建立與主體功能區(qū)相適應的分類考核績效評價體系，推動取消了79個限制開發(fā)區(qū)域縣人均GDP考核，增加了生態(tài)環(huán)境保護考核方面的權重。
3、充分體現(xiàn)在新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制中。根據(jù)中央和省委城鎮(zhèn)化工作會議精神、國家城鎮(zhèn)化規(guī)劃要求，全面推進湖南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制，著力構建與資源環(huán)境承載能力相適應的“一核兩帶三組團”城鎮(zhèn)化空間格局?？茖W確定城鎮(zhèn)開發(fā)強度，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展由外延擴張式向內涵提升式轉變。大力發(fā)展綠色建筑和低碳、便捷的交通體系，努力建設天更藍、地更綠、水更清的美麗城鎮(zhèn)。
4、充分體現(xiàn)在重大專項規(guī)劃編制中。在石化有色等重大產業(yè)布局、新興產業(yè)推進、新能源發(fā)展、應對氣候變化、長江中游城市群建設等重點專項規(guī)劃編制中，全面貫徹落實省政府關于推進大氣污染防治行動計劃實施細則，從優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，推動產業(yè)轉型升級，強化清潔能源保障等方面充分體現(xiàn)大氣污染防治的要求。
二、抓重點領域，注重工作實效
圍繞產業(yè)升級、能源保障、節(jié)能降耗和產業(yè)布局等重點領域，注重工作實效，扎實推進工作，從根本上緩解經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾。主要包括以下方面：
1、以轉型升級為重點，著力加快產業(yè)結構調整步伐。積極推進產能過剩行業(yè)結構調整、傳統(tǒng)支柱產業(yè)轉型升級，加快技術創(chuàng)新，著力提升核心競爭力，支持打造國家級技術研發(fā)平臺2個，省級技術研發(fā)平臺38個，中聯(lián)重科環(huán)保版塊快速增長，增幅超過30%。通過設立產業(yè)發(fā)展基金等措施，著力推進電子信息、移動互聯(lián)網(wǎng)、環(huán)保產業(yè)、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等新興產業(yè)加快發(fā)展。今年以來, 全省規(guī)模以上高技術產業(yè)增幅超過15%，高于規(guī)模工業(yè)總體增速，成為新常態(tài)下穩(wěn)增長、促發(fā)展的主要支撐。
2、以新能源建設為重點，著力構建新型能源保障體系。立足資源稟賦，大力發(fā)展風電、光伏發(fā)電等清潔能源，加快推動能源結構優(yōu)化，著力構建綠色可持續(xù)的能源保障體系。一是穩(wěn)步推進“氣化湖南”進程，目前已建成投運1113公里，常德“五縣一市”天然氣管道235公里即將投運，今年還將開工建設一批重大項目，規(guī)模達到736公里。二是加快發(fā)展風電、光伏發(fā)電、生物質發(fā)電等綠色新能源，目前總裝機175萬千瓦，其中今年1-6月，新增裝機50萬千瓦，還有在建總裝機達155萬千瓦。三是積極拓展能源通道，加快建設西電東送特高壓輸電工程，在不新增我省污染排放的前提下，保障全省經(jīng)濟社會發(fā)展電力需求。
3、以節(jié)能降耗為重點，著力提升能源資源利用效率。根據(jù)國家節(jié)能目標責任考核，截至2014年底，全省單位GDP能耗降低率已完成“十二五”目標任務的126.9%。1-6月，全省單位GDP能耗預計下降6%左右，能源資源利用效率持續(xù)提升。一是統(tǒng)籌推進節(jié)能降耗。強化能評約束作用，對鋼鐵、有色、建材等高耗能項目，嚴格落實能耗等量或減量置換要求， 1-6月，僅通過對25個項目組織節(jié)能評審，即累計核減年用能量1.78萬噸標準煤。推進實施重點節(jié)能改造工程，27個重點項目爭取中央支持1.34億元，預計可實現(xiàn)年節(jié)能20萬噸標準煤。充分發(fā)揮市場作用，以公共機構為重點積極推行合同能源管理。穩(wěn)步推進節(jié)能全過程監(jiān)管，探索開展了節(jié)能驗收，對109家重點用能單位實施了節(jié)能監(jiān)察。二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。深入開展立法調研，加快循環(huán)經(jīng)濟立法進程。積極推進瀏陽經(jīng)開區(qū)等15個省級循環(huán)化改造試點園區(qū)建設進程。加強匯報銜接，爭取常寧水口山經(jīng)開區(qū)納入國家循環(huán)化園區(qū)改造試點，株洲市納入國家餐廚廢棄物無害化處置和資源化利用試點。
4、以清水塘提質改造為重點，著力加快重點區(qū)域產業(yè)布局調整。針對株洲清水塘老工業(yè)區(qū)提質改造，成立專門協(xié)調機構，強力推進重點區(qū)域產業(yè)布局調整。一是在去年底出臺《關于支持清水塘老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造的通知》基礎上，又在研究提出支持清水塘老工業(yè)區(qū)提質改造的政策要點，統(tǒng)籌相關部門盡快研究制定具體政策措施。二是結合清水塘老工業(yè)區(qū)重化企業(yè)轉移轉型，積極推進重點產業(yè)布局調整優(yōu)化，研究提出了全省石化及有色產業(yè)規(guī)劃布局方案以及省級化工和有色重點園區(qū)布局意見，大大促進了株洲清水塘等老工業(yè)區(qū)轉型發(fā)展。三是啟動實施重點企業(yè)轉移轉型，會同省直有關部門，加強與相關央企的溝通銜接，協(xié)調推進轉移轉型前期工作。四是切實加大支持力度，我委從今年起連續(xù)3年，每年安排5000萬元用于清水塘地區(qū)提質改造，并已累計爭取中央補助資金3.4億元，協(xié)調指導株洲市獲得世界銀行1.5億美元治理項目長期貸款，關停、搬遷企業(yè)81家，推進老工業(yè)區(qū)搬遷居民安置房建設，確定了10個安置點，建設了安置房18萬平方米。
三、抓綜合施策，注重形成合力
從產業(yè)政策、價格調控、市場準入以及試點示范等方面加強政策研究和試點推進，形成工作合力，全方位推進大氣污染防治工作。重點抓了以下方面：
1、推進政策研究，引導產業(yè)發(fā)展。新興產業(yè)方面，研究提出了新興產業(yè)總體培育方案，并先后出臺和推進了加快移動互聯(lián)網(wǎng)、住宅產業(yè)化、環(huán)保產業(yè)、新材料等新興產業(yè)發(fā)展的政策意見或實施細則，為加快新興產業(yè)發(fā)展量身定做了一系列政策措施。傳統(tǒng)產業(yè)方面，針對資源型城市轉型發(fā)展出臺了專門實施意見，針對石化、有色等重點傳統(tǒng)行業(yè)研究提出了加快布局調整和轉型升級的指導意見。新能源方面，先后推進出臺了加快風電發(fā)展、實施“氣化湖南工程”、推進分布式光伏發(fā)電等政策意見，鼓勵加快清潔能源建設。
2、實施價格調控，發(fā)揮杠桿作用。按照使用資源付費和污染環(huán)境付費的原則，積極推進自然資源產品價格改革，充分利用價格政策的杠桿作用促進節(jié)能減排。一是積極落實環(huán)保電價政策。全面實施脫硫、脫硝、除塵電價優(yōu)惠政策，脫硫加價一項已累計支付50多億元，其中今年1-6月，支付脫硫電費3.54億元，脫硝電費2.34億元，除塵電費0.6億元，組織開展全省脫硫電價專項檢查，對脫硫不到位的12家火電企業(yè)依法予以行政處罰，全省統(tǒng)調燃煤機組脫硫設施建設和改造率達100％，二氧化硫減排約244萬噸。二是加快資源產品價格改革。先后推進實施居民水電氣階梯價格政策，有效提升了資源利用效率。三是提高排污費征收標準。大幅提高了廢氣、污水中主要污染物排放征收標準，并針對企業(yè)污染物排放濃度和排放量實行差別化收費政策，有力促進企業(yè)主動治污，減少污染物排放。
3、嚴格市場準入，限制三高項目。切實落實國務院有關文件精神，不予核準或備案鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產能嚴重過剩行業(yè)新增產能項目。研究修訂能耗限額標準，嚴格準入門檻，提升行業(yè)能效水平。結合園區(qū)產業(yè)布局，分類提出承接產業(yè)轉移準入標準，嚴格限制高能耗、高污染、高排放企業(yè)進入。
4、加強試點示范，推進重點建設。一是推進試點示范，包括生態(tài)文明先行示范區(qū)、主體功能區(qū)建設試點示范、“多規(guī)合一”改革試點、環(huán)境污染第三方治理試點、婁底市資源型城市轉型發(fā)展等，通過加快試點示范步伐，改革創(chuàng)新推動，為在全省范圍推進生態(tài)文明建設等相關工作夯實基礎。二是加快重大項目實施，今年以來，共計爭取相關領域中央補助資金約32.6億元，其中資源環(huán)境領域7億元、自然生態(tài)領域4億元、能源領域17億元、新興產業(yè)領域4.6億元，有力地推動了重點項目建設，促進了生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
下一步，我委將在省人大常委會的監(jiān)督和指導下，堅持依法行政，認真履職，在“嚴”和“實”上下功夫，加快推進生態(tài)文明先行示范區(qū)建設、生態(tài)紅線劃定試點以及環(huán)境污染第三方治理試點等改革創(chuàng)新工作，積極探索生態(tài)環(huán)境保護治理新思路、新方法、新機制，著力改善全省環(huán)境質量，加快推進“天藍、地綠、水凈的美麗湖南”建設。
編輯：redcloud