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——2015年7月21日在省十二屆人大常委會第十七次會議上
省經(jīng)濟和信息化委員會
省經(jīng)濟和信息化委員會
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
自去年11月省人大常委會第十三次會議以來，我委按照省政府明確的責任分工，對照省人大關于《〈大氣污染防治法〉實施情況的報告》指出的問題和提出的審議意見，認真研究處理意見，積極推進整改落實，現(xiàn)將有關情況匯報如下：
一、關于《〈大氣污染防治法〉實施情況的報告》指出問題的整改情況
對照省人大關于《〈大氣污染防治法〉實施情況的報告》指出的問題，以及11月24日省人大常委會專題詢問會的要求，我委積極行動，迅即對省人大檢查組反饋交辦的17戶水泥企業(yè)情況逐一進行了核實、甄別，通過下達督辦函，督促市州核查督辦、現(xiàn)場督查等方式，對其中涉嫌非法生產(chǎn)的9戶企業(yè)（其中5戶屬于國家淘汰公告和關小名單企業(yè)），針對不同情況分別采取措施，或協(xié)調相關職能部門依法采取關停辦法，或督促整改，或停電限產(chǎn)，或拆除生產(chǎn)設備，今年初已全部實現(xiàn)了預定工作目標。
一是詢問會當天即部署了核實和督辦工作。去年11月24日，我委分別向株洲市石峰區(qū)、攸縣、常德市鼎城區(qū)、桃源縣和安仁縣政府下發(fā)緊急督辦函，要求在24小時內對非法生產(chǎn)企業(yè)采取限電停產(chǎn)措施，屬于國家淘汰落后公告中的企業(yè)必須于15日內拆除。
二是迅速與相關省直職能部門進行工作銜接。11月25日，我委（以省淘汰辦名義）分別向省工商局、省質監(jiān)局、省環(huán)保廳等職能部門發(fā)送了工作函，請相關職能部門結合自身職能對涉嫌非法生產(chǎn)的企業(yè)依法采取緊急措施。
三是要求委領導帶隊到現(xiàn)場督辦。11月25日，我委副主任黃寶林同志帶隊到益陽桃江縣進行現(xiàn)場督辦，桃江縣人民政府對桃江灰山港向陽水泥廠采取關停措施。省淘汰辦（省經(jīng)信委）同時委托相關市州淘汰辦對有關企業(yè)分別進行了情況核實與督辦。11月27日，我委再次進行了調度，涉嫌非法生產(chǎn)的9家水泥企業(yè)全部落實了限電措施。
四是實行了跟蹤督查。12月中旬，為了解相關工作進展并鞏固工作成效，我委對9家水泥企業(yè)的情況進行了跟蹤督查。12月30日，我委再次對相關企業(yè)關停進展情況進行了跟蹤調度。
二、關于《〈大氣污染防治法〉實施情況的報告》提出的審議意見的落實情況
對照省人大關于《〈大氣污染防治法〉實施情況的報告》提出的審議意見，我們認真落實，切實加強了以下四個方面工作：
1、加快產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐。今年以來，我們認真貫徹落實中央和省委省政府的決策部署，面對極其復雜的經(jīng)濟形勢和多重矛盾疊加的嚴重困難，全省工業(yè)戰(zhàn)線以最大的努力爭取最為難得的成效，千方百計穩(wěn)增長，1-6月，全省規(guī)模工業(yè)實現(xiàn)增加值增長7.7%，比1-5月提高0.7個百分點，增速居全國第14位，比上月上升3位。同時，我們積極順應新常態(tài)轉方式，結構調整呈現(xiàn)新變化，移動互聯(lián)網(wǎng)、信息消費、集成電路、增材制造、工業(yè)機器人、新型住宅等新業(yè)態(tài)繼續(xù)高速增長，產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐加快。一是搶抓國家實施制造強國戰(zhàn)略機遇對接“中國制造2025”。率先在全國出臺了貫徹《中國制造2025》建設制造強省“五個一”（組建一個工作班子、聘請一支專家團隊、開展一次專題調研、編制一個專項規(guī)劃、啟動一批重點項目）工作方案，初步篩選并首批啟動44個制造強省建設重點項目，總投資375.93億元，預計全部建成投產(chǎn)后可新增銷售收入1089.46億元。二是實施產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化專項行動。在繼續(xù)做好全省工業(yè)運行質量評價工作的同時，聯(lián)合省統(tǒng)計局首次發(fā)布我省重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)運行質量評價報告，引導園區(qū)提升工業(yè)發(fā)展質量效益，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。三是加快建立以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系。啟動實施2015年“311工程”（每年選擇30項戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術開展聯(lián)合攻關，每年支持100項重點新產(chǎn)品實施推進計劃，每年支持100項專利實施轉化推進計劃）。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，首次發(fā)布了制造業(yè)重點領域產(chǎn)業(yè)鏈技術創(chuàng)新路線圖（太陽能光伏、純電動乘用車、鋰電池材料），推動創(chuàng)新資源向制造業(yè)重點領域產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)、關鍵技術聚集。四是貫徹落實國家實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。組織起草了《湖南省實施“互聯(lián)網(wǎng)+”三年行動計劃》。
2、加快淘汰落后和過剩產(chǎn)能。2014年，國家下達我省的淘汰落后和過剩產(chǎn)能總任務為：鐵合金13萬噸、銅冶煉10萬噸、鉛冶煉3萬噸、水泥280萬噸、造紙40萬噸、印染2000萬米、稀土1.6萬噸。我省將國家下達的淘汰任務分解落實到13個市州、94家企業(yè)（96個項目），并予以公告。截至目前，94家企業(yè)（96個項目）公告的設備（生產(chǎn)線）均已停產(chǎn)，停產(chǎn)率為100%。全省共淘汰鐵合金15.79萬噸（超過任務2.79萬噸），銅冶煉18.8萬噸（超過任務8.8萬噸），鉛冶煉6.5萬噸（超過任務3.5萬噸），水泥351.2萬噸（超過任務71.2萬噸），造紙58.71萬噸（超過任務18.71萬噸），印染5000萬米（超過任務3000萬米），稀土1.6萬噸。除此之外，還淘汰了國家任務之外的焦炭、制革、化纖、鉛酸蓄電池4個行業(yè)的落后產(chǎn)能。總體上全省超額完成了國家下達我省的2014年淘汰落后和過剩產(chǎn)能總任務。全省列入國家淘汰落后和過剩產(chǎn)能公告的94家企業(yè)中，已徹底拆除公告設備的86家；雖未完全拆除公告設備，但因依法破產(chǎn)改制法院封存設備和依法進行轉產(chǎn)等特殊情況的2家。由于職工安置、資金困難等問題，公告的設備雖已停產(chǎn)，但未完全拆除公告設備的企業(yè)有6家（7個項目），占公告企業(yè)總數(shù)的6.4%。我委已以省淘汰辦名義對這6家企業(yè)所在的市州政府下達了督辦函，督促市州政府盡快采取措施完成拆除任務。
一是組織分級驗收。對列入淘汰落后產(chǎn)能計劃的企業(yè)按照區(qū)縣檢查驗收、市級檢查驗收、省級抽查驗收的工作程序進行“三級檢查”，做到分級負責，層層把關。今年，我省對2014年公告項目加大了省級檢查驗收力度，由省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省質監(jiān)局副廳級領導帶隊，分成4個檢查組分赴13個市州對2014年淘汰落后和過剩產(chǎn)能工作進行一次全面檢查，確保各地淘汰任務的完成，促進未完成拆除的項目盡快完成拆除。二是開展現(xiàn)場核查。2014年12月，委托省工業(yè)通信業(yè)節(jié)能監(jiān)察中心對公告項目完成情況逐一進行現(xiàn)場核查，確保落后設備淘汰到位。三是加強日常監(jiān)管。加大對公告內淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的有效監(jiān)管，加強與市縣的工作聯(lián)系和溝通銜接，對已完成的淘汰落后產(chǎn)能任務開展“回頭看”工作，防止落后產(chǎn)能“死灰復燃”。四是制定我省2015年淘汰落后和過剩產(chǎn)能計劃，分解下達目標任務。按照工信部的工作部署和要求，我省制定了2015年淘汰落后和過剩產(chǎn)能計劃，分解下達目標任務，并在我委和省政府網(wǎng)站上進行了公告。2015年淘汰落后和過剩產(chǎn)能計劃涉及3個行業(yè)11個企業(yè)，其中煉鋼10萬噸、水泥73.2萬噸、平板玻璃180萬噸。
3、加快推進工業(yè)節(jié)能降耗。2015年，我委積極實施工業(yè)綠色發(fā)展專項行動，落實工業(yè)節(jié)能、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用政策和措施，分片區(qū)舉辦湖南省工業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展講堂，推動我省工業(yè)企業(yè)在新常態(tài)下實現(xiàn)綠色發(fā)展。今年1-6月，全省單位規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降7.98%，全省規(guī)模工業(yè)綜合能源消費量下降2.3%，以較低的能源消耗支撐了較高的工業(yè)經(jīng)濟增長，工業(yè)綠色轉型成效顯現(xiàn)。一是抓好重點用能企業(yè)節(jié)能管理。充分發(fā)揮省新型工業(yè)化與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資金、省技術改造節(jié)能創(chuàng)新資金等財政資金“四兩撥千斤”的引導作用，支持全省403家重點用能企業(yè)節(jié)能技術改造項目建設，千方百計幫助企業(yè)降低生產(chǎn)成本、增加經(jīng)濟效益和提高產(chǎn)品競爭力。組織實施2015年電機能效提升工程，促進電機等終端用能產(chǎn)品能效提升。扎實推進重點用能企業(yè)能源管理信息化建設，通過“湖南省重點用能企業(yè)能源利用監(jiān)測管理系統(tǒng)”，已實現(xiàn)對70家企業(yè)的能源消耗情況進行在線監(jiān)測。二是用好用足重點節(jié)能政策。推薦南車株洲電機有限公司高速永磁同步變頻調速電動機技術列入國家重點推廣的電機節(jié)能先進技術目錄（第一批）。推薦湘潭鍋爐有限公司循環(huán)流化床燃煤鍋爐等產(chǎn)品列入國家《節(jié)能機電設備（產(chǎn)品）推薦目錄（第五批）》。推薦中聯(lián)重科股份有限公司餐廚垃圾預處理成套設備等5項環(huán)保技術裝備列入國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術裝備目錄。推薦長沙威勝能源產(chǎn)業(yè)技術有限公司等8家公司入選工信部工業(yè)和通信業(yè)領域推薦的節(jié)能服務公司名單。會同省物價局落實國家電解鋁行業(yè)階梯電價政策。三是認真落實重點節(jié)能措施。進一步完善工業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)品能耗指標控制制度，今年3月，會同省質監(jiān)局發(fā)布了地方標準《白酒原酒單位產(chǎn)品綜合能耗及計算方法》（DB43/1018-2015），《湖南省節(jié)能監(jiān)測技術規(guī)程》和《湖南省工業(yè)企業(yè)自愿清潔生產(chǎn)審核報告編制技術規(guī)范》兩個地方標準也將于今年年底發(fā)布實施。結合我委制定的《湖南省工業(yè)企業(yè)主要產(chǎn)品能耗控制指南》，繼續(xù)做好工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作，對企業(yè)貫徹執(zhí)行單位產(chǎn)品能耗限額及其他強制性節(jié)能標準情況開展節(jié)能監(jiān)察，會同省質監(jiān)局開展對電機生產(chǎn)企業(yè)能效標準與標識、電石與鐵合金生產(chǎn)企業(yè)能耗限額標準執(zhí)行情況專項核查。會同省發(fā)改委等部門共同舉辦“2015年湖南省節(jié)能宣傳周”，聯(lián)合FM90.5中國高速交通廣播開展了散裝水泥節(jié)能宣傳活動。四是支持工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)。認真組織實施《湘江流域工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)實施方案》，每年組織百家工業(yè)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核。截止2014年底，全省已有511家工業(yè)企業(yè)自愿編制并實施《清潔生產(chǎn)審核報告》。2015年，我委又組織全省136家企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核工作，超額完成省政府年初確定的目標任務。積極組織企業(yè)申報國家高風險污染物削減行動計劃獎勵項目，桂陽銀星有色冶煉有限公司鉛冶煉節(jié)能技術改造項目獲得750萬元資金支持。加強與工信部的銜接，指導湘潭高新區(qū)、岳陽綠色化工產(chǎn)業(yè)園、益陽高新區(qū)做好國家低碳工業(yè)園區(qū)試點創(chuàng)建工作，指導中聯(lián)重科股份有限公司和五礦銅業(yè)（湖南）有限公司做好國家工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設計示范企業(yè)創(chuàng)建工作。五是鼓勵工業(yè)資源綜合利用。我委牽頭會同財稅等部門，認真落實國家資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，2014年，共有166家企業(yè)生產(chǎn)的211項產(chǎn)品認定為國家鼓勵的資源綜合利用產(chǎn)品，年可利用工業(yè)固體廢渣2600萬噸左右，預計可以年減免增值稅8億元，減免所得稅2億元；22家企業(yè)的40臺機組認定為資源綜合利用機組，年可利用余熱余壓資源75.3萬吉焦、高爐煤氣44.8億立方米等，預計可以年減免增值稅9000萬元，減免所得稅1750萬元。今年5月國家政策發(fā)生了變化，企業(yè)享受資源綜合利用稅收政策優(yōu)惠不再需要經(jīng)過主管部門認定，我委將積極加強溝通協(xié)調，配合財稅部門繼續(xù)做好資源綜合利用政策落實工作。同時，我委還認真組織企業(yè)申報國家綜合利用行業(yè)準入，組織申報國家資源再生利用重大示范工程建設項目等。
4、加快培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。今年1-6月，全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入664.13億元，同比增長10.7%，在促進全省工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)增長、調結構中發(fā)揮了重要作用。一是配合制定支持政策。今年以來，配合省發(fā)改委推動省政府出臺《湖南省人民政府關于加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《湖南省加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施細則》。二是積極落實政策措施。長沙礦冶研究院鐵錳礦產(chǎn)資源高效清潔加工與綜合利用國家地方聯(lián)合工程實驗室等4個國家級創(chuàng)新研發(fā)平臺和中國專利獎轉化項目獲得補助資金400萬元，長沙比亞迪純電動城市客車K8項目、遠大空調溴化鋰吸收式冷凝熱回收直燃型冷溫水機組項目等14個項目獲得2015年度湖南省首臺（套）重大技術裝備產(chǎn)品獎勵資金。三是切實加強協(xié)調服務。篩選確定了2015年全省重點調度協(xié)調的100家節(jié)能環(huán)保企業(yè)，作為我委全力推動全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“主戰(zhàn)場”，加強協(xié)調服務，加大支持力度。
編輯：redcloud