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——2015年7月21日在省十二屆人大常委會第十七次會議上
省財政廳廳長鄭建新
省財政廳廳長鄭建新
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
受省人民政府委托，現(xiàn)將全省2014年決算、2015年上半年預(yù)算執(zhí)行情況報告如下，請予審查。
一、2014年全省及省級財政決算情況
過去的一年，面對錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢和艱巨繁重的改革任務(wù)，各級各部門堅決貫徹省委省政府決策部署，認(rèn)真落實省十二屆人大三次會議有關(guān)決議，財政改革和發(fā)展取得了新進(jìn)展，決算情況總體良好。
（一）一般公共預(yù)算收支決算情況
收入方面：全省一般公共預(yù)算收入3636.1億元，比上年增加321.1億元，增長9.7%，為預(yù)算的98.2%，比向省十二屆人大四次會議報告的執(zhí)行數(shù)增加6.4億元，主要是決算清理期間收入增加。其中，地方收入2262.8億元，增長11.4%，實現(xiàn)了12%左右的預(yù)期增長目標(biāo)；上劃中央收入1373.3億元，增長6.9%。省級一般公共預(yù)算收入900.6億元，比上年增加87.3億元，增長10.7%，為預(yù)算的101.8%。其中，地方收入342.4億元，增長4.6%，比年初預(yù)算增加1.6億元（年初編制省級地方收入預(yù)算時，剔除上年部分一次性非稅收入后按增長12%測算，實際預(yù)期增幅為4.1%）；上劃中央收入558.2億元，增長14.8%。
分結(jié)構(gòu)來看，全省稅收收入2811.8億元，增長8.9%。其中，增值稅703.8億元，為預(yù)算的92.3%，增長3.4%，剔除營改增帶來的稅收轉(zhuǎn)移50.8億元后，下降了2.7%；消費稅558.3億元，為預(yù)算的101.6%，增長13.6%，增長較快主要是卷煙行業(yè)的拉動作用；營業(yè)稅470.9億元，為預(yù)算的94.2%，增長4.4%，低于預(yù)算主要是營改增的影響；企業(yè)所得稅388.2億元，為預(yù)算的101.4%，增長14.2%；個人所得稅141.4億元，為預(yù)算的99.5%，增長11.1%。納入一般公共預(yù)算管理的非稅收入824.3億元，為預(yù)算的101.4%，增長12.7%，占地方收入的比重為36.4%，與上年基本持平。
省級地方收入超收1.6億元是去年全省城鎮(zhèn)土地使用稅實行省與市縣按3：7的比例分享后帶來的新增收入，屬于市縣財力，已通過結(jié)算安排給市縣。
支出方面：全省一般公共預(yù)算支出5017.4億元，比上年增長7%，比向省十二屆人大四次會議報告的執(zhí)行數(shù)減少7.2億元，主要是部分市縣根據(jù)決算清理情況對賬務(wù)進(jìn)行了調(diào)整。省級一般公共預(yù)算支出591.2億元，下降26.8%，出現(xiàn)下降主要是部分省級支出改列市縣支出。按照中央統(tǒng)一要求，從2014年起，將保障性安居工程、農(nóng)村公路等專項資金由以前通過省級平臺公司或財政專戶轉(zhuǎn)撥、列省本級支出，改為直接下達(dá)市縣、列市縣支出。全省主要支出科目完成情況及重點支出政策如下：
農(nóng)林水支出557.6億元，增長8%。啟動實施“百企千社萬戶”、“百片千園萬名”工程，加快推進(jìn)病險水庫治理和農(nóng)村安全飲水工程，省級集體和個人生態(tài)公益林補償標(biāo)準(zhǔn)由12元/畝提高到15元/畝，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險品種和承保范圍。
教育支出833.3億元，增長2.9%。啟動實施第二期學(xué)前教育三年行動計劃，集中連片特困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善補助標(biāo)準(zhǔn)由每生每天3元提高到了4元；啟動全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就近入學(xué)，農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費、城區(qū)中小學(xué)免學(xué)費的生均補助標(biāo)準(zhǔn)同步提高到了800元、600元；新出臺研究生國家助學(xué)金、學(xué)業(yè)獎學(xué)金政策，實現(xiàn)了資助制度從學(xué)前教育到研究生教育的全覆蓋。
社會保障和就業(yè)支出661.8億元，增長5.7%。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平提高10%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金由每人每月55元提高到75元，按照城市330元/人.月、農(nóng)村165元/人.月劃定全省統(tǒng)一的低保指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)線以下458萬名困難群眾領(lǐng)取了低保補助。
醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出422.2億元，增長9.9%。新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)由280元/人.年提高到320元/人.年，基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)由30元提高到35元，全面實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的獨生子女父母獎勵制度。
節(jié)能環(huán)保支出137.5億元，增長5%。支持湘江保護(hù)和治理第一輪“三年行動計劃”，推進(jìn)湘江干流兩岸畜禽退養(yǎng)、重點區(qū)域污染治理等重點工程；支持關(guān)閉9萬噸以下落后小煤礦，出臺新能源汽車財政補助政策。
住房保障支出208.3億元，增長19.3%。完善“兩房兩棚”建設(shè)的財政補助政策，提高省級配套標(biāo)準(zhǔn)，省級補助資金比上年增長了1.6倍。
省級預(yù)備費預(yù)算10億元，全部用于自然災(zāi)害等突發(fā)事件處置及其他難以預(yù)見的開支，根據(jù)具體使用方向列入相關(guān)支出科目，其中，公共安全支出0.2億元，農(nóng)林水支出2.5億元，社會保障和就業(yè)支出2.8億元，醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出3.3億元，節(jié)能環(huán)保支出1.2億元。
2014年省級預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額為56.8億元，編制2015年預(yù)算時從基金中調(diào)出16.9億元，當(dāng)前余額為39.9億元。
2014年，按照中央統(tǒng)一部署，對全省政府性債務(wù)進(jìn)行了全面清理核查，結(jié)果已經(jīng)上報國務(wù)院，待中央核準(zhǔn)后再向省人大常委會報告?zhèn)鶆?wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、償還等情況。截止2014年底，全省地方政府債券余額為526億元，其中，省級254.6億元，市縣271.4億元。
經(jīng)匯總，2014年省級“三公”經(jīng)費決算數(shù)為8.52億元，比上年減少0.85億元，下降10%。這主要是各部門堅決執(zhí)行中央和省厲行節(jié)約、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的各項規(guī)定，壓縮、取消部分出國（境）團(tuán)組，加強(qiáng)公務(wù)用車管理，規(guī)范公務(wù)接待活動，減少了相關(guān)支出。
稅收返還和轉(zhuǎn)移支付方面：2014年，經(jīng)過積極爭取，在中央財政收入十分緊張的情況下，中央共安排我省稅收返還和轉(zhuǎn)移支付2644.6億元，比上年增加103.7億元，增長4.1%。一是返還性補助214.2億元，增長1.5%。這部分補助是按照財政體制規(guī)定，根據(jù)我省相關(guān)稅收上劃中央的情況測算確定。二是一般性轉(zhuǎn)移支付1503.8億元，增長10.8%。我省均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模達(dá)到477億元，增長9.3%，增幅在中部六省中排第1位；縣級基本財力保障機(jī)制獎補資金成為全國3個過百億的省份之一；18個蘇區(qū)聯(lián)動縣被納入革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付重點支持范圍，分配我省革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模達(dá)到4.3億元，增長了1.4倍；重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模達(dá)到28.6億元，增加4.9億元，增量占到了全國增量的近1/10；對我省單獨設(shè)立了洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)補助，2014-2017年每年補助6億元，共計24億元。三是專項轉(zhuǎn)移支付926.6億元，下降4.7%，主要是中央將部分屬于地方事務(wù)的專項轉(zhuǎn)移支付劃入一般性轉(zhuǎn)移支付，以及2013年中央一次性安排我省的高速公路建設(shè)資金56.8億元2014年沒有再安排。
面對經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、收入增速下滑的嚴(yán)峻形勢，省財政盡力加大對市縣的支持力度，全力保障基層“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”等支出需求，2014年共安排市縣稅收返還和轉(zhuǎn)移支付2484.7億元，比上年增長15.8%。一是返還性支出143億元，增長7.2%。二是一般性轉(zhuǎn)移支付1308.5億元，增長11.8%。將中央安排我省的轉(zhuǎn)移支付增量全部下達(dá)市縣，并通過結(jié)構(gòu)調(diào)整從省級財力中騰出30億元，支持市縣津補貼水平分別提高到2.7萬元和2.2萬元以上；下達(dá)縣級基本財力保障機(jī)制獎補資金119.2億元，增長30%。三是專項轉(zhuǎn)移支付1033.2億元，增長22.7%，增長較快是因為省級新增財力主要用于對下補助，以及部分原列省級支出的專項資金直接下達(dá)市縣，改列市縣支出。
平衡情況：2014年，全省地方收入2262.8億元，上級補助2644.6億元，債務(wù)收入186億元，上年結(jié)余527.5億元，從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入21.1億元，從政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算等調(diào)入43.2億元，可安排使用的收入總量為5685.2億元。全省支出5017.4億元，上解上級29億元，債券還本44億元，補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金111.9億元，調(diào)出資金等4.1億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年466.7億元，支出總量5673.1億元。收支總量相抵后凈結(jié)余12.1億元。全省所有市縣都實現(xiàn)了收支平衡，沒有出現(xiàn)赤字。省級地方收入342.4億元，上級補助2644.6億元，下級上解54.6億元，債務(wù)收入186億元，上年結(jié)余193.6億元，從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入7億元，從國有資本經(jīng)營預(yù)算和其他資金中調(diào)入0.7億元，可安排使用的收入總量為3428.9億元。省級支出591.2億元，補助下級2484.7億元，上解上級29億元，債券還本22.5億元，債券轉(zhuǎn)貸105億元，調(diào)出資金等2.4億元（主要是按照中央相關(guān)政策規(guī)定，按成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付的3%計提農(nóng)田水利建設(shè)資金），結(jié)轉(zhuǎn)下年193.8億元，支出總量為3428.6億元。收支總量相抵后凈結(jié)余0.3億元。
2014年結(jié)轉(zhuǎn)下年193.8億元，經(jīng)認(rèn)真審核，收回預(yù)算統(tǒng)籌安排6.6億元，主要是“三公”經(jīng)費、一般性業(yè)務(wù)經(jīng)費等行政經(jīng)費結(jié)轉(zhuǎn)以及結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的資金，統(tǒng)籌用于2015年中央出臺的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度和養(yǎng)老保險制度改革；繼續(xù)安排187.2億元，主要是根據(jù)工程進(jìn)度跨年撥付的建設(shè)資金以及需要據(jù)實結(jié)算的支出。
（二）政府性基金預(yù)算收支決算情況
全省政府性基金收入1425.6億元，中央補助59億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)347.2億元，調(diào)入資金4.8億元，可安排使用的收入總量為1836.6億元；支出1434.5億元，上解中央2.9億元，調(diào)出資金32.3億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年366.9億元，支出總計1836.6億元。
省級政府性基金收入184.4億元，中央補助59億元，市縣上解10.1億元，調(diào)入資金2.3億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)131.9億元，可安排使用的收入總量為387.7億元；支出149.1億元，補助市縣120.5億元，上解中央2.8億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年115.3億元，支出總計387.7億元。
全省政府性基金收入決算數(shù)比執(zhí)行數(shù)增加7.7億元，主要是決算清理期間收入增加；支出決算數(shù)比執(zhí)行數(shù)減少3億元，主要是部分市縣根據(jù)決算情況進(jìn)行了賬務(wù)調(diào)整。省級收支決算數(shù)與執(zhí)行數(shù)基本一致。
（三）社會保險基金預(yù)算收支決算情況
全省社會保險基金收入1302.1億元，其中，保險費收入765.1億元，財政補貼445億元，利息、轉(zhuǎn)移收入等其他收入92億元；支出1116.9億元，其中，社會保險待遇支出1103.9億元，轉(zhuǎn)移支出等其他支出13億元，當(dāng)年結(jié)余185.2億元，年末滾存結(jié)余1424.4億元。
省級社會保險基金收入210.8億元，其中，保險費收入137.2億元，財政補貼21.7億元，利息、轉(zhuǎn)移收入等其他收入51.9億元；支出139.7億元，其中，社會保險待遇支出126.9億元，轉(zhuǎn)移支出等其他支出12.8億元，當(dāng)年結(jié)余71.1億元，年末滾存結(jié)余412.4億元。
全省社會保險基金收入決算數(shù)比執(zhí)行數(shù)增加56.3億元，支出決算數(shù)比執(zhí)行數(shù)減少3.5億元；省級收入決算數(shù)比執(zhí)行數(shù)增加15.3億元，支出決算數(shù)比執(zhí)行數(shù)減少6.5億元。收支決算數(shù)與執(zhí)行數(shù)不一致，是因為執(zhí)行數(shù)是根據(jù)基金前3季度收支情況來預(yù)計全年的完成數(shù)（社保基金采取季報制度），而第4季度收支實際完成情況與預(yù)計數(shù)有一定差距，特別是年底加強(qiáng)保費清繳使得收入增加較多。
?。ㄋ模﹪匈Y本經(jīng)營預(yù)算收支決算情況
全省國有資本經(jīng)營預(yù)算收入24.2億元，其中，利潤收入19.6億元，股利、股息等收入4.6億元；上年結(jié)轉(zhuǎn)0.2億元，可使用的收入總計24.4億元。支出23.5億元，調(diào)出0.7億元到一般公共預(yù)算，結(jié)轉(zhuǎn)下年0.2億元，支出共計24.4億元。
省級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入5.4億元，其中，利潤收入2億元，股利、股息收入3.4億元；上年結(jié)轉(zhuǎn)0.1億元，可使用的收入總計5.5億元。支出4.9億元，調(diào)出0.6億元到一般公共預(yù)算，統(tǒng)籌用于支持重大產(chǎn)業(yè)項目，支出共計5.5億元。
全省和省級國有資本經(jīng)營預(yù)算收支決算數(shù)與執(zhí)行數(shù)基本一致。
綜上，2014年我省一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算的收入合計5943億元，支出合計7147.3億元。省級收入合計1279.5億元，支出合計863.2億元。
去年，預(yù)算改革作為財稅改革的首要任務(wù)，先行突破并取得階段性成果。一是全面推進(jìn)全口徑預(yù)算管理。省級一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會保險基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算全部提交省人代會審查，加大了國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌統(tǒng)管的力度。省級專項資金進(jìn)一步整合到126項，比上年壓減51%，并調(diào)減了部分使用績效不高的專項資金規(guī)模。二是切實治理虛增收入行為。收入目標(biāo)由約束性改為預(yù)期性，省對市縣的考核重點由以往的收入增幅改為收入質(zhì)量，并建立均衡性轉(zhuǎn)移支付分配與市縣收入質(zhì)量掛鉤激勵約束機(jī)制。在收入增速普遍放緩的情況下，全省收入質(zhì)量總體穩(wěn)定，一些市縣主動“擠水分”，改善質(zhì)量。三是扎實開展預(yù)算公開。省級部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費公開范圍實現(xiàn)了除涉密部門的全覆蓋，全面公開省級專項資金目錄清單，農(nóng)林水、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等8大類重大民生政策性資金的分配結(jié)果原文向社會公開，23項重大產(chǎn)業(yè)類專項資金實行制度辦法、申報流程、評審公示、資金分配、績效評價等全過程在主流媒體和門戶網(wǎng)站上公開，產(chǎn)生了較好的社會反響。四是嚴(yán)格規(guī)范債務(wù)管理。在全國率先出臺了《湖南省政府性債務(wù)管理實施細(xì)則》，啟動債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，根據(jù)各地綜合債務(wù)率，對8個市縣給予黃色預(yù)警、4個市縣給予紅色警告。
總體來看，盡管財政改革和發(fā)展取得了新的成績，但與中央和省的部署要求相比，還有一定差距。特別是在當(dāng)前“三期疊加”、經(jīng)濟(jì)增速放緩的新常態(tài)下，財政部門準(zhǔn)確把握調(diào)控政策方向、力度和節(jié)奏的能力水平還有待提高；各項改革接連實施，要趟深水區(qū)、啃硬骨頭，協(xié)調(diào)各方訴求、統(tǒng)籌穩(wěn)妥推進(jìn)改革的方式方法還有待改善；按照治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，要轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新機(jī)制，工作推動的進(jìn)度深度還有待加強(qiáng)。2014年省級預(yù)算執(zhí)行審計情況表明，在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和財政資金使用等方面還存在一些需要改進(jìn)的問題，對此，我們將認(rèn)真分析，逐一整改。
二、2015年上半年預(yù)算執(zhí)行情況
1-6月，全省經(jīng)濟(jì)運行狀況和財政收支形勢總體上緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，新的積極因素不斷增多，新的增長動力逐步增強(qiáng)，但經(jīng)濟(jì)周期性和結(jié)構(gòu)性調(diào)整的壓力還在持續(xù)，企穩(wěn)向好的基礎(chǔ)還不牢固，預(yù)算平衡壓力依然較大。
財政增收形勢一直緊張，但收入增幅逐步回升。全省一般公共預(yù)算收入完成2123.4億元，比去年同期增長10%，完成預(yù)算的53.7%。其中，地方收入1340.4億元，增長13.1%；上劃中央收入783億元，增長5.3%。分月來看，前期出臺的各項穩(wěn)增長政策和重大改革措施的效果不斷顯現(xiàn)，全省固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、商品房銷售面積及銷售額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈現(xiàn)回暖、趨穩(wěn)向好，帶動財政收入逐月回升，6月底比1月底回升了12個百分點，增幅比去年同期提高了3.5個百分點。分結(jié)構(gòu)來看，全省稅收收入1554億元，增長5.8%，主體稅種中，增值稅、消費稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅分別增長4.1%、6.5%、2.1%、7.8%、12%；非稅收入569.4億元，增長23.6%，剔除按中央規(guī)定從今年1月1日起轉(zhuǎn)入一般公共預(yù)算的11項政府性基金外，比去年同期同口徑增長11.7%。分行業(yè)來看，金融業(yè)受銀行業(yè)收入大幅增加及股票交易市場活躍等影響，入庫稅收132.2億元，增長28.9%；成品油行業(yè)入庫稅收57.3億元，增長64.7%，主要是去年同期停產(chǎn)檢修、基數(shù)較低；卷煙行業(yè)受產(chǎn)銷不旺等影響，入庫稅收371.2億元，增長1.3%；房地產(chǎn)業(yè)受政策刺激影響，入庫稅收266.2億元，增長6.7%；機(jī)械設(shè)備制造業(yè)受重點稅源企業(yè)營業(yè)收入下降等影響，入庫稅收68.5億元，下降15.3%；煤炭、有色行業(yè)受量價低迷、壓縮產(chǎn)能影響，分別入庫稅收6.7、15.1億元，下降32.5%、20.7%。數(shù)據(jù)顯示，我省去產(chǎn)能、去庫存的壓力比較大，地區(qū)之間的走勢出現(xiàn)分化，很多傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，與生產(chǎn)和經(jīng)營效益直接相關(guān)的稅收增幅不高。今年后幾個月，全省經(jīng)濟(jì)和財政收入有望延續(xù)好轉(zhuǎn)的態(tài)勢，但目前好轉(zhuǎn)的程度仍是初步的，下行壓力仍然較大，再加上可能全面實施營改增改革，要達(dá)到全年收入增長預(yù)期目標(biāo)，還需付出艱辛努力。
財政支出進(jìn)度明顯加快，重點支出保障較好。面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，省財政通過積極爭取中央支持、盤活存量資金、狠抓預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、加強(qiáng)國庫資金調(diào)度等方式，千方百計推動財政資金加快形成實物工作量和實際消費。今年上半年，中央專項資金下達(dá)比例達(dá)到91.4%，省級年初預(yù)算安排的資金已經(jīng)下達(dá)80%，全省一般公共預(yù)算支出共完成2562.3億元，同比增長16%，增幅比上年提高了6.8個百分點，中央和省部署的重大政策、重點工程和重要項目都得到了較好保障。分科目來看：全省農(nóng)林水支出206.5億元，增長1.9%；教育支出405.9億元，增長21.6%；醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出256.8億元，增長14%；社會保障和就業(yè)支出427.6億元，增長23.4%；節(jié)能環(huán)保支出44億元，增長26.6%；文化體育與傳媒支出37.2億元，增長58.3%；科學(xué)技術(shù)支出22.8億元，增長7.8%；住房保障支出75.9億元，增長89.8%。為了落實工資和養(yǎng)老保險制度改革，省財政積極爭取中央支持，統(tǒng)籌盤活存量資金，及時下達(dá)市縣均衡性轉(zhuǎn)移支付127億元，保障市縣在6月底前將調(diào)資補助預(yù)發(fā)到位。
今年是省政府確定的財政改革年，新預(yù)算法實施的第一年，以改進(jìn)預(yù)算管理制度為重點的系列財政改革全面推進(jìn)，不斷深化。根據(jù)新預(yù)算法，按照中央改革精神，制定出臺了《關(guān)于全面深化財稅體制改革的意見》、《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的實施意見》等一系列政策辦法，對改革進(jìn)行頂層設(shè)計和整體部署。省級專項資金數(shù)量進(jìn)一步壓減到98項，根據(jù)“一個專項、一個辦法”的原則加快修訂完善管理制度。印發(fā)《預(yù)算管理工作涉密信息目錄》，要求凡是涉密信息目錄之外的財政資金，都要向社會公開。在重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域試編債務(wù)預(yù)算，研究制定支持鐵路建設(shè)的綜合金融方案，通過創(chuàng)新機(jī)制引導(dǎo)社會資本和金融資本投入鐵路建設(shè)。積極推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，推出第二批52個省級示范項目。下大力氣盤活存量資金，嚴(yán)禁資金“趴”在賬上，騰出更多財力支持民生事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。研究劃分省與市縣重大水利工程建設(shè)支出責(zé)任，建立穩(wěn)定的水利投入機(jī)制。選擇部分縣市探索開展涉農(nóng)資金整合試點，通過加大投入、創(chuàng)新機(jī)制，重點支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧。
下一步，我們將堅決貫徹中央和省的決策部署，服從并服務(wù)大局，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，審慎判斷，保持定力，精準(zhǔn)施策，扎實工作。一是千方百計穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運行。堅決落實定向減稅和普遍性降費政策，嚴(yán)禁以收入緊為由在落實政策上打折扣，嚴(yán)禁收過頭稅、寅吃卯糧，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助困難企業(yè)渡過難關(guān)。引導(dǎo)金融支持中小微企業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)消費升級。扶持重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，營造良好的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新環(huán)境。推進(jìn)政府向社會力量購買公共服務(wù)，推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，加快鐵路、公路、水利、兩房兩棚、園區(qū)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是切實守住民生底線。優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、低保等重大民生政策提標(biāo)擴(kuò)面，以及教育、就業(yè)、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展資金需求，資金安排重點向基層、困難群體和革命老區(qū)、民族地區(qū)、困難地區(qū)傾斜。厲行節(jié)約、勤儉辦事，壓縮一般性行政開支，“三公”經(jīng)費“只減不增”。三是下大力氣推進(jìn)資金統(tǒng)籌。重點推進(jìn)農(nóng)業(yè)、科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域資金統(tǒng)籌整合，涉農(nóng)資金整合要探索可復(fù)制經(jīng)驗。政府性基金預(yù)算支出與一般公共預(yù)算相關(guān)專項投向類似的要統(tǒng)一管理辦法，統(tǒng)一分配，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模超過當(dāng)年收入的30%部分要統(tǒng)籌使用，或補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金一律收回預(yù)算統(tǒng)籌使用。四是扎實深化預(yù)算制度改革。啟動2016-2018年中期財政規(guī)劃編制工作，在重大交通建設(shè)領(lǐng)域試編三年滾動預(yù)算。密切防控財政金融風(fēng)險，構(gòu)建借、用、還相統(tǒng)一的政府債務(wù)管理新機(jī)制，將政府債務(wù)分類納入預(yù)算管理，做好債券發(fā)行和存量債務(wù)置換工作，降低政府融資杠桿，減少舉債成本；綜合運用財政政策和金融工具，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)新重大公共基礎(chǔ)設(shè)施的投融資機(jī)制。建立省對市縣激勵與約束并舉的財政綜合考評機(jī)制，引導(dǎo)市縣提升財政運行質(zhì)量和管理效率。
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