湖南人大微信
——2015年7月21日在省十二屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議上
省人大常委會(huì)委員
省人大財(cái)經(jīng)委副主任委員
省人大常委會(huì)預(yù)算工委主任
朱新民
省人大常委會(huì)委員
省人大財(cái)經(jīng)委副主任委員
省人大常委會(huì)預(yù)算工委主任
朱新民
主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：
2015年7月7日、9日，省人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、省人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)分別聽(tīng)取了省審計(jì)廳《關(guān)于2014年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》和省財(cái)政廳《關(guān)于湖南省2014年省級(jí)決算草案和2015年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告》。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)第33次全體會(huì)議結(jié)合審計(jì)工作報(bào)告，對(duì)省級(jí)決算草案進(jìn)行了初步審查。現(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下。
財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2014年，省人民政府及其財(cái)稅部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的方針政策和省委的決策部署，積極推進(jìn)財(cái)稅體制改革，財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，財(cái)政支出保障了重點(diǎn)支出需要，較好地完成了省人大批準(zhǔn)的2014年省級(jí)預(yù)算。存在的主要問(wèn)題是：一些部門(mén)預(yù)算編制不完整、不科學(xué)、不規(guī)范；部分專項(xiàng)資金使用績(jī)效不理想；仍有少數(shù)地方違規(guī)舉借政府債務(wù)；結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金較多；有的部門(mén)財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛。總的來(lái)看，省級(jí)決算草案反映的省級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況是好的，建議批準(zhǔn)省人民政府提出的2014年省級(jí)決算草案。
為貫徹落實(shí)新預(yù)算法，進(jìn)一步做好預(yù)算管理工作，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議：
一、加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革。切實(shí)抓好中央和省委深化財(cái)稅體制改革各項(xiàng)措施的貫徹落實(shí)，充分發(fā)揮財(cái)稅體制改革在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等方面的促進(jìn)引領(lǐng)作用。建立一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的全口徑預(yù)算管理體系，加大財(cái)政資金統(tǒng)籌使用力度，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政資源配置，提高財(cái)政資金使用效益。逐年提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政的比例。加強(qiáng)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的管理，結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金應(yīng)當(dāng)收回預(yù)算統(tǒng)籌使用。進(jìn)一步清理整合專項(xiàng)資金，提高專項(xiàng)資金整合實(shí)質(zhì)效果。細(xì)化預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容，除涉密信息外，政府預(yù)決算應(yīng)全部細(xì)化到支出功能分類(lèi)的項(xiàng)級(jí)科目，逐步將部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)到基本支出和項(xiàng)目支出。
二、切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算收支管理。依法征收各類(lèi)收入，嚴(yán)禁收取過(guò)頭稅、虛收空轉(zhuǎn)、混庫(kù)，科學(xué)合理確定收入增長(zhǎng)目標(biāo)，提高財(cái)政收入質(zhì)量。嚴(yán)格預(yù)算約束，各部門(mén)、各單位的支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出。從嚴(yán)控制一般性支出，繼續(xù)壓減“三公”經(jīng)費(fèi)支出，厲行節(jié)約，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)。要按照預(yù)算法的規(guī)定，將預(yù)算草案初步方案、預(yù)算調(diào)整方案草案、決算草案按規(guī)定時(shí)限提交省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和省人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)進(jìn)行初步審查，初審意見(jiàn)以及財(cái)政部門(mén)反饋的處理情況報(bào)告要印發(fā)全體省人大代表。決算草案應(yīng)當(dāng)與預(yù)算相對(duì)應(yīng)，按預(yù)算數(shù)、調(diào)整預(yù)算數(shù)、決算數(shù)分別列出。
三、嚴(yán)格政府性債務(wù)管理。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守預(yù)算法和國(guó)務(wù)院關(guān)于地方政府舉債的規(guī)定，不得違法違規(guī)舉債。各級(jí)人大常委會(huì)不得對(duì)同級(jí)政府違法違規(guī)舉債作出決議決定。做好地方政府存量債務(wù)的甄別工作，密切跟蹤和評(píng)估地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和償還機(jī)制。地方政府債務(wù)應(yīng)當(dāng)分類(lèi)納入全口徑預(yù)算管理，一般債務(wù)收支和專項(xiàng)債務(wù)收支分別納入一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算管理，將政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目中的財(cái)政補(bǔ)貼等支出按性質(zhì)納入相應(yīng)政府預(yù)算管理。
四、加大審計(jì)工作報(bào)告指出問(wèn)題的整改力度。對(duì)審計(jì)工作報(bào)告中指出的問(wèn)題，建議省人民政府責(zé)成相關(guān)部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)整改，明確整改責(zé)任，制定具體的整改方案和時(shí)間表，確保指出問(wèn)題整改到位。要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，特別是依法加大對(duì)騙取侵占財(cái)政資金、侵吞國(guó)有資產(chǎn)等行為的打擊力度，保障公共資金安全有效運(yùn)行。要認(rèn)真分析發(fā)生問(wèn)題的深層次原因，建立健全監(jiān)督制約長(zhǎng)效機(jī)制。
以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。
主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：
2015年7月7日、9日，省人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、省人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)分別聽(tīng)取了省審計(jì)廳《關(guān)于2014年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》和省財(cái)政廳《關(guān)于湖南省2014年省級(jí)決算草案和2015年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告》。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)第33次全體會(huì)議結(jié)合審計(jì)工作報(bào)告，對(duì)省級(jí)決算草案進(jìn)行了初步審查。現(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下。
財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2014年，省人民政府及其財(cái)稅部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的方針政策和省委的決策部署，積極推進(jìn)財(cái)稅體制改革，財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，財(cái)政支出保障了重點(diǎn)支出需要，較好地完成了省人大批準(zhǔn)的2014年省級(jí)預(yù)算。存在的主要問(wèn)題是：一些部門(mén)預(yù)算編制不完整、不科學(xué)、不規(guī)范；部分專項(xiàng)資金使用績(jī)效不理想；仍有少數(shù)地方違規(guī)舉借政府債務(wù)；結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金較多；有的部門(mén)財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛。總的來(lái)看，省級(jí)決算草案反映的省級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況是好的，建議批準(zhǔn)省人民政府提出的2014年省級(jí)決算草案。
為貫徹落實(shí)新預(yù)算法，進(jìn)一步做好預(yù)算管理工作，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議：
一、加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革。切實(shí)抓好中央和省委深化財(cái)稅體制改革各項(xiàng)措施的貫徹落實(shí)，充分發(fā)揮財(cái)稅體制改革在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等方面的促進(jìn)引領(lǐng)作用。建立一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的全口徑預(yù)算管理體系，加大財(cái)政資金統(tǒng)籌使用力度，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政資源配置，提高財(cái)政資金使用效益。逐年提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政的比例。加強(qiáng)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的管理，結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金應(yīng)當(dāng)收回預(yù)算統(tǒng)籌使用。進(jìn)一步清理整合專項(xiàng)資金，提高專項(xiàng)資金整合實(shí)質(zhì)效果。細(xì)化預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容，除涉密信息外，政府預(yù)決算應(yīng)全部細(xì)化到支出功能分類(lèi)的項(xiàng)級(jí)科目，逐步將部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)到基本支出和項(xiàng)目支出。
二、切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算收支管理。依法征收各類(lèi)收入，嚴(yán)禁收取過(guò)頭稅、虛收空轉(zhuǎn)、混庫(kù)，科學(xué)合理確定收入增長(zhǎng)目標(biāo)，提高財(cái)政收入質(zhì)量。嚴(yán)格預(yù)算約束，各部門(mén)、各單位的支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出。從嚴(yán)控制一般性支出，繼續(xù)壓減“三公”經(jīng)費(fèi)支出，厲行節(jié)約，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)。要按照預(yù)算法的規(guī)定，將預(yù)算草案初步方案、預(yù)算調(diào)整方案草案、決算草案按規(guī)定時(shí)限提交省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和省人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)進(jìn)行初步審查，初審意見(jiàn)以及財(cái)政部門(mén)反饋的處理情況報(bào)告要印發(fā)全體省人大代表。決算草案應(yīng)當(dāng)與預(yù)算相對(duì)應(yīng)，按預(yù)算數(shù)、調(diào)整預(yù)算數(shù)、決算數(shù)分別列出。
三、嚴(yán)格政府性債務(wù)管理。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守預(yù)算法和國(guó)務(wù)院關(guān)于地方政府舉債的規(guī)定，不得違法違規(guī)舉債。各級(jí)人大常委會(huì)不得對(duì)同級(jí)政府違法違規(guī)舉債作出決議決定。做好地方政府存量債務(wù)的甄別工作，密切跟蹤和評(píng)估地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和償還機(jī)制。地方政府債務(wù)應(yīng)當(dāng)分類(lèi)納入全口徑預(yù)算管理，一般債務(wù)收支和專項(xiàng)債務(wù)收支分別納入一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算管理，將政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目中的財(cái)政補(bǔ)貼等支出按性質(zhì)納入相應(yīng)政府預(yù)算管理。
四、加大審計(jì)工作報(bào)告指出問(wèn)題的整改力度。對(duì)審計(jì)工作報(bào)告中指出的問(wèn)題，建議省人民政府責(zé)成相關(guān)部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)整改，明確整改責(zé)任，制定具體的整改方案和時(shí)間表，確保指出問(wèn)題整改到位。要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，特別是依法加大對(duì)騙取侵占財(cái)政資金、侵吞國(guó)有資產(chǎn)等行為的打擊力度，保障公共資金安全有效運(yùn)行。要認(rèn)真分析發(fā)生問(wèn)題的深層次原因，建立健全監(jiān)督制約長(zhǎng)效機(jī)制。
以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。
編輯：redcloud