湖南省人大常委會(huì)專題詢問水污染防治法實(shí)施情況

　　水，無論對(duì)于生產(chǎn)還是生活，都是我們不可或缺的寶貴資源。然而，近年來層出不窮的水污染事件，卻讓“生命之源”成為了“生命之患”。

　　9月25日上午，省十二屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，常委會(huì)組成人員就省政府實(shí)施水污染防治法的情況進(jìn)行專題詢問。省人大常委會(huì)副主任陳君文，以及7名委員和1名列席會(huì)議的省人大代表，分別就“一號(hào)重點(diǎn)工程”實(shí)施情況、港口碼頭污染防治能力、保障飲用水安全等問題提出詢問，省政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人一一作了認(rèn)真回答。

　　湘江攻堅(jiān)：加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目的執(zhí)法督查力度

　　作為湖南的“母親河”，湘江治理和保護(hù)是大家普遍關(guān)心的話題。而作為主要職能部門，省環(huán)保廳成為此次專題詢問中回答問題最多的部門。

　　“省政府‘一號(hào)重點(diǎn)工程’的實(shí)施情況如何?取得了哪些效果?湘江長(zhǎng)沙綜合樞紐建設(shè)完成情況如何?還有哪些重點(diǎn)任務(wù)沒有完成……”專題詢問一開場(chǎng)，鄒學(xué)明委員就率先拋出了一連串問題。

　　“今年1-8月，湘江干流的18個(gè)斷面監(jiān)測(cè)顯示，二類水質(zhì)占16個(gè)。這就意味著目前的湘江水質(zhì)是10年來的最好水平。”省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)謝立應(yīng)詢時(shí)介紹說，2013年啟動(dòng)的“一號(hào)重點(diǎn)工程”明確提出了湘江流域工業(yè)治理、城市生活污水、礦山整治、農(nóng)村面源污染治理、飲用水源保護(hù)等5個(gè)方面的重點(diǎn)工作。通過3年努力，我省共投入實(shí)施了1740個(gè)項(xiàng)目，截至6月已完工1500個(gè)；共關(guān)閉了1013家重金屬企業(yè)，湘江兩岸500米范圍內(nèi)2273家專業(yè)養(yǎng)殖戶已經(jīng)退出。

　　有成績(jī)，也有不足。謝立坦言，在湘江長(zhǎng)沙綜合樞紐的建設(shè)工作中，一些重點(diǎn)項(xiàng)目遲遲未動(dòng)工。“比如說，環(huán)保部明確要求，在大壩建成以后，長(zhǎng)沙岳麓污水處理廠每天排放的30萬噸污水不能排在庫區(qū)內(nèi)，必須排在壩下，但到現(xiàn)在為止項(xiàng)目都沒有啟動(dòng)。”他表示，省環(huán)保廳將配合省政府盡快加大督查督辦的力度，促使這些工程盡快完工。

　　“現(xiàn)在長(zhǎng)株潭衡4個(gè)市共有多少個(gè)直排湘江的污水直排口?現(xiàn)在解決了多少?剩下的準(zhǔn)備什么時(shí)候完成截污?”聽了謝立的回答，主持會(huì)議的陳君文追問。

　　“衡陽的情況我不太清楚。就長(zhǎng)株潭3市城區(qū)的統(tǒng)計(jì)來看，長(zhǎng)沙城區(qū)污水直排口101個(gè)，目前還有20個(gè)沒有完成截污。此外湘潭有15個(gè)排污口沒有完成，株洲有20個(gè)排污口沒有完成建設(shè)。”謝立如實(shí)回答。

　　“長(zhǎng)沙橘子洲既是湘江一類飲用水源保護(hù)區(qū)，又是國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)的核心區(qū)，島上是否建有污水處理設(shè)施?現(xiàn)在島上開設(shè)的餐飲業(yè)等是否通過了環(huán)評(píng)?另外，一些政府對(duì)當(dāng)?shù)?lsquo;三無企業(yè)’非法生產(chǎn)、隨意排放的情況存在嚴(yán)重監(jiān)管失職，請(qǐng)問省環(huán)保廳準(zhǔn)備怎么處理?”朱新民委員所提的問題，尖銳且切中群眾關(guān)切。

　　謝立認(rèn)真作答：“按照規(guī)定，橘子洲景區(qū)的所有污水需要經(jīng)管網(wǎng)輸送至新建成的河西污水處理廠處理。然而，河西污水處理廠已運(yùn)行5年，橘子洲景區(qū)仍在使用自配的臨時(shí)污水處理站，而且處理完的污水也不達(dá)標(biāo)。此外，島上的一些設(shè)施場(chǎng)所也都沒有辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)。”

　　他承諾，將責(zé)成長(zhǎng)沙市環(huán)保局對(duì)島上的設(shè)施進(jìn)行清理，該整治的整治，該停業(yè)的停業(yè)，該拆除的拆除。同時(shí)，立即啟動(dòng)“污水送河西”工程，在污水沒有送到河西之前進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，確保污水達(dá)標(biāo)排放。

　　對(duì)于朱新民委員所提“一些地方監(jiān)管失職”問題，謝立表示，“盡管出臺(tái)了不少規(guī)定辦法，我們?cè)趯?shí)際工作中明顯感覺到，一些地方政府的環(huán)保意識(shí)還有待加強(qiáng)。”

　　他舉例說，地處湘江干流汨羅江中游南岸的汨羅市新市鎮(zhèn)團(tuán)山村，一直從事廢舊回收加工。“發(fā)展無規(guī)劃、企業(yè)無環(huán)評(píng)手續(xù)、當(dāng)?shù)責(zé)o環(huán)保設(shè)施……”去年5月，省環(huán)保廳致函要求岳陽市政府和汨羅市政府進(jìn)行整改，當(dāng)?shù)鼗?年時(shí)間，關(guān)閉、整合了一批企業(yè)。但今年8月去檢查時(shí)，謝立發(fā)現(xiàn)“改觀不大”。比如說保留的12家企業(yè)中，只有2家有環(huán)保審批手續(xù)，還有10家沒有環(huán)保審批手續(xù)。

　　“對(duì)于這種整改不力的地方，省環(huán)保廳將直接掛牌進(jìn)行督辦，并對(duì)當(dāng)?shù)卣M(jìn)行約談。”謝立嚴(yán)肅表示。

　　“水杯子”安全：河流上游、農(nóng)村都是監(jiān)管重點(diǎn)

　　“在今年開展的水污染防治法實(shí)施情況執(zhí)法檢查中，我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村的群眾能否喝上安全水、放心水的問題還比較突出。比如洞庭湖區(qū)飲用水水源鐵錳超標(biāo)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。‘十三五’期間，在保障農(nóng)村飲用水安全上有什么具體措施?特別是在解決洞庭湖區(qū)農(nóng)村飲用水安全問題上有什么切實(shí)有效的好辦法?”朱皖委員向省水利廳廳長(zhǎng)詹曉安提問。

　　詹曉安引用了一系列數(shù)據(jù)作為回答。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005-2015年，全省各級(jí)用于農(nóng)村飲用水安全的投資共167億元，其中，中央和省級(jí)的投入超過130億。預(yù)計(jì)今年底，全省將有3420萬農(nóng)村人口將解決飲用水安全問題，60%的行政村、55%的農(nóng)村人口可以用上自來水。預(yù)計(jì)到“十三五”末的2020年，我省將全部解決農(nóng)村安全飲水問題，自來水將覆蓋80%的行政村，覆蓋90%的農(nóng)村人口，讓他們喝上安全水。

　　“洞庭湖治理的思路和目標(biāo)總體和全省一致，但也有它的特殊性。”詹曉安介紹說，由于洞庭湖和長(zhǎng)江水沙關(guān)系的變化，造成了枯水期間長(zhǎng)江進(jìn)入洞庭湖的水量急劇減少，影響了洞庭湖水質(zhì)。同時(shí)，洞庭湖的地下水中，鐵、錳嚴(yán)重超標(biāo)，也造成了洞庭湖區(qū)老百姓飲水困難。

　　他透露，“十三五”期間，我省計(jì)劃將洞庭湖區(qū)飲用水的水源問題作為飲水安全任務(wù)的重中之重，爭(zhēng)取國(guó)家支持和投入，對(duì)連接洞庭湖和長(zhǎng)江的4個(gè)河系進(jìn)行綜合整治。要想辦法在枯水期間把長(zhǎng)江的水引入洞庭湖，實(shí)現(xiàn)“引江濟(jì)湖”，再解決洞庭湖區(qū)在枯水期間工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水，特別是老百姓的飲用水水源問題。

　　水源地是全省人民的“大水缸”，其水質(zhì)好壞直接影響到全省人民的身體健康。位于湘江一級(jí)支流漣水中游的水府廟水庫，是湘江流域重要飲用水源，禁止和限制從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖等可能污染飲用水水體的活動(dòng)。然而，省人大代表連續(xù)12年反映水府廟網(wǎng)箱養(yǎng)魚問題，養(yǎng)魚之風(fēng)卻愈演愈烈。董岳林委員發(fā)問：為什么水府廟網(wǎng)箱養(yǎng)魚問題遲遲不能解決?

　　“有主管部門督查督辦不力的問題，也有基層認(rèn)識(shí)不高、決心不大的問題，還有補(bǔ)償資金落實(shí)不到位的問題。”省畜牧水產(chǎn)局局長(zhǎng)袁延文表示，最根本的問題是庫區(qū)群眾生產(chǎn)生活問題沒有解決。

　　水府廟庫區(qū)有28個(gè)村近1萬人，其中75%以上是移民，人均耕地不到三分。上世紀(jì)80年代，當(dāng)?shù)卣疄榱私鉀Q老百姓的生計(jì)問題，支持和鼓勵(lì)他們發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚。因此，有1/3的老百姓從事水產(chǎn)養(yǎng)殖。“如果一味地禁止養(yǎng)魚又不給他們指明其他出路，就會(huì)出現(xiàn)‘治理—反彈—再治理—再反彈’的惡性循環(huán)。”袁延文認(rèn)為，下一步，省直有關(guān)部門和湘潭、婁底兩市要認(rèn)真研究措施和方案，保障老百姓的生產(chǎn)和生活。

　　黑臭水治理：重視不夠?qū)⒓涌煺D

　　“我省的1017個(gè)建制鎮(zhèn)中，只有105個(gè)建成了污水處理廠，僅占10.3%。近90%的建制鎮(zhèn)一直處于污水直排的狀態(tài)，即便有些建成了也用不起、不運(yùn)行，有的是開開停停，不經(jīng)常運(yùn)行，黑臭水體也有逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)。”

　　姜玉泉委員將自己在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的情況反映給省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)蔣益民，并犀利提問：“什么時(shí)候能排查并公示城區(qū)的黑臭水面積?采取哪些措施確保城市建成區(qū)黑臭水體治理?建制鎮(zhèn)的污水治理是否有過硬舉措?”

　　“黑臭水體是城市管理的薄弱環(huán)節(jié)，原來沒有引起重視。”蔣益民坦率回答，從今天開始到2016年底，省住建廳將用1年多的時(shí)間進(jìn)行摸清、排查和整治。

　　長(zhǎng)沙在拆違控違工作中積累的好經(jīng)驗(yàn)，也讓蔣益民找到了一條解決問題的有效途徑：“黑臭水體主要是污水和垃圾。而拆違控違工作既解決城市的安全隱患，也解決藏污納垢、制假販假，同時(shí)也解決污水漫流亂排和垃圾遍地的問題。我們將在拆違控違中有針對(duì)性地加快解決黑臭水體問題，還居民一片潔凈。”

　　針對(duì)建制鎮(zhèn)“建不起、用不起”污水處理廠的問題，他表示，一方面要加大政府投資、收取治污費(fèi)，另一方面要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理污水的實(shí)際情況因地制宜。