湖南人大微信一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大窘境的具體表現(xiàn)
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大權(quán)力薄弱
我國(guó)在法律上沒有明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的常設(shè)性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)可以行使的職權(quán)空洞、抽象，缺乏實(shí)質(zhì)性和可操作性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)只能在人民代表大會(huì)期間行使職權(quán)，負(fù)責(zé)主持召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)每次會(huì)議。閉會(huì)期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大仍然運(yùn)轉(zhuǎn)卻沒有法律依據(jù)作為支撐，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大成了空架子。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)主席團(tuán)在閉會(huì)期間停止運(yùn)轉(zhuǎn)，那么會(huì)嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)作用的發(fā)揮，及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的深入開展。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大權(quán)威虛弱
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是權(quán)力機(jī)關(guān)，它在同級(jí)政權(quán)體系中處于主導(dǎo)地位，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系是產(chǎn)生和被產(chǎn)生、決定和被決定、監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大這一地位并未得到體現(xiàn)。很多人都認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的權(quán)力機(jī)關(guān)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也把人大視為黨委政府的一個(gè)部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大權(quán)力機(jī)關(guān)的位置、工作重要性只是體現(xiàn)在法律層面上，現(xiàn)實(shí)中卻是被邊緣化，工作被虛擬化
（三）角色定位不明
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)只能在人代會(huì)期間行使職權(quán)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員。人大閉會(huì)期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大成了空架子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席大多是“光桿司令”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席人大主席分管或兼管政府工作，過(guò)多地參與本應(yīng)屬于政府職責(zé)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃生育等工作?？梢哉f(shuō)是“荒了自家田，種了別家地”。
（四）缺少經(jīng)費(fèi)保障
開展代表活動(dòng)，需要一定的經(jīng)費(fèi)保障，才能使活動(dòng)正常進(jìn)行下去。如果缺少經(jīng)費(fèi)或經(jīng)費(fèi)緊張，都會(huì)在一定程度上影響活動(dòng)長(zhǎng)期性、持續(xù)性、有效性。
（五）人大代表履職宣傳不到位
人大代表將事關(guān)人民群眾切身利益的問題、難題向人代會(huì)提交了議案。在代表的努力，大會(huì)的抉擇下，關(guān)系人民群眾安危冷暖的典型事件得到解決。但是由于缺少相關(guān)媒體輿論的有效報(bào)道，無(wú)法提升人民群眾的認(rèn)知感、參與度，不利于營(yíng)造群眾向人大代表進(jìn)行訴求的社會(huì)氛圍。
二、窘境的成因分析
（一）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、地位和作用認(rèn)識(shí)不清
許多人都認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的權(quán)力機(jī)關(guān)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，而不是人大。理由是黨領(lǐng)導(dǎo)一切，把黨的領(lǐng)導(dǎo)地位同人大的法律地位混為一談。這種既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的工作方式，嚴(yán)重違背了法律規(guī)定。這種錯(cuò)誤傾向，勢(shì)必影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大權(quán)威的樹立和職能作用的發(fā)揮。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展缺乏法律保障
視察、檢查中提出的建議意見難落實(shí)。由于法律上沒有具體規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自然感到無(wú)能為力。這樣久而久之就會(huì)變成一種形式。由于代表并非專職化，一些代表由于工作忙而不參加代表活動(dòng)，有些代表雖然參加活動(dòng)，但也很少發(fā)言，代表作用不明顯，使得群眾心聲難以傳達(dá)。
（三）法律規(guī)定缺乏實(shí)操性
由于憲法和法律對(duì)地方人大的常設(shè)機(jī)構(gòu)只規(guī)定到縣級(jí)以上，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)，特別是閉會(huì)期間主席團(tuán)的職能、作用沒有明確規(guī)定，一定程度上制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的深入開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不設(shè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)主要負(fù)責(zé)主持召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)。而閉會(huì)期間大量的、經(jīng)常性的工作，如監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作、組織代表開展活動(dòng)、反映代表和人民群眾的意見要求等，法律上并沒有明確規(guī)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)負(fù)責(zé)。沒有常設(shè)機(jī)構(gòu)，法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的不少職權(quán)在實(shí)際工作中難以操作，無(wú)法真正行使。
（四）自身建設(shè)不足
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在自身建設(shè)雖然取得可喜的進(jìn)步，但與形勢(shì)任務(wù)的要求仍有差距。對(duì)人大相關(guān)的法律知識(shí)的學(xué)習(xí)、理解和掌握不夠；人大工作思路不夠開闊，調(diào)研工作也不深不全不細(xì)，有時(shí)提出的建議意見缺少超前性和針對(duì)性；人大工作的宣傳、信息報(bào)送的質(zhì)量還不多不及時(shí)。同時(shí)在探索創(chuàng)新方面也缺少動(dòng)力。當(dāng)然，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，人員少，力量薄弱。
三、對(duì)策
（一）提高思想認(rèn)識(shí)
面對(duì)困境，遇到難題并不可怕，可怕的是因?yàn)檠矍皶簳r(shí)的問題而退縮。我們需要承認(rèn)目前的困難，用科學(xué)的方法武裝自己，逐漸化解困境，解決問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為我國(guó)基層的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是我國(guó)人民代表大會(huì)制度的重要組成部分。充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用，提高干部自身科學(xué)文化水平，廣泛聽取人民群眾意見建議，科學(xué)決策，民主決策，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作順利開展，深入發(fā)展。
（二）完善法律法規(guī)
隨著改革開放的深入，城市化進(jìn)程的推進(jìn)，社會(huì)矛盾日益集中化、突發(fā)性、尖銳化。平衡好各個(gè)利益群眾間的社會(huì)矛盾，加強(qiáng)法制建設(shè)，發(fā)展民主政治，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治，都需要健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊密聯(lián)系人民群眾，最能了解群眾心聲，反映群眾的意見和要求。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會(huì)期間沒有常設(shè)機(jī)關(guān)履行職責(zé)，處理日常事務(wù)、化解矛盾糾紛，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的順利開展，也難以保證工作的持續(xù)性，穩(wěn)定性。因此要堅(jiān)持推進(jìn)依法治國(guó)，健全和完善人大相關(guān)法律法規(guī)，做到有法可依，有法必依。
（三）加強(qiáng)人大自身建設(shè)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部，要重視和強(qiáng)化政治理論和法律知識(shí)學(xué)習(xí)，增加知識(shí)理論的儲(chǔ)備。要正確處理學(xué)習(xí)與工作的關(guān)系，在學(xué)以致用。把學(xué)習(xí)理論與解決人民群眾實(shí)際矛盾糾紛結(jié)合起來(lái)，深入開展調(diào)查研究活動(dòng)，拓展工作思路，提高工作水平。
一是要選出的代表應(yīng)德才兼?zhèn)?，既具有履職之能，又具有履職之德，才能勝任代表人民行使?quán)力的重任。人大代表真正代表人民，反映群眾心聲。二是要廣泛開展代表向選民述職活動(dòng)，將代表履職情況置于選民的監(jiān)督之下，增強(qiáng)其責(zé)任感、使命感。抓好代表活動(dòng)。要不斷深化代表活動(dòng)的內(nèi)容，豐富代表活動(dòng)的形式，提高代表活動(dòng)的實(shí)效。三是要從尊重代表民主權(quán)利、關(guān)注民生的目標(biāo)出發(fā)，高度重視代表建議意見的交辦、督辦和落實(shí)工作，跟蹤問效。處理好同社會(huì)媒體、自媒體的關(guān)系，切實(shí)提高辦理質(zhì)量和水平，激發(fā)人大代表履職的熱情，提高代表活動(dòng)的積極性、群眾廣泛參與度。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是我國(guó)基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是促進(jìn)基層民主法治進(jìn)程的一線，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最前沿，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)共治的典型代表。因此，要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用，堅(jiān)持在基層一線，決不能因?yàn)闀簳r(shí)的困境而退居二線，甚至喪失自己的底線。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，緊密聯(lián)系群眾，推進(jìn)法治中國(guó)。（責(zé)任編輯：劉舒尹）
來(lái)源：湘西州古丈縣古陽(yáng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)
作者：羅文慶 田肖
編輯：redcloud