湖南人大微信9月8日至10日，省第十二屆人大代表婁底第二小組走進省道S238線溫金公路段，通過走訪企業(yè)和群眾、實地查看、聽取匯報等方式對該路段如何提質改造進行了一次全面深入的調查了解，召開專題調研座談會，深入討論交流，形成調研報告提交省人大常委會，助力鄉(xiāng)村公路建設，促進地方經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。
8月26日，省委副書記、省長杜家毫第二次到冷水江錫礦山專題調研時指出：要著力推進民生工程，重點抓好交通、水利、電力等基礎設施建設。省長專題調研，聚焦錫礦山“兩型社會”建設進展情況，再次將加快錫礦山地區(qū)的交通等基礎設施建設提到新的發(fā)展高度。圍繞服務推進經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善，湖南省第十二屆人大代表婁底第二小組在廣泛征集各成員意見和建議的基礎上，結合冷水江市實際，從眾多議題中，選擇加快省道S238線溫金公路（新化溫塘至冷水江金灣公路）建設作為本次代表小組的調研議題。
一、溫金公路及沿線基本情況
溫金公路是省道S238線的其中一段，起點位于新化縣溫塘鎮(zhèn)，終點位于冷水江市原軍區(qū)水泥廠（現(xiàn)匯美天下畔山公館），路基寬7米，路面寬6米，全長30.5公里，其中新化縣境內7.5公里，冷水江市境內23公里，是連接冷水江市與新化縣的交通要道，其輻射范圍包括新化縣的溫塘、田坪、吉慶等三鎮(zhèn)，冷水江市的冷辦、同興、中連、礦辦、礦山、渣渡等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，輻射區(qū)人口達60多萬。溫金公路原屬錫礦山閃星銻業(yè)有限公司（以下簡稱閃星公司）的廠區(qū)專用公路，由閃星公司負責道路管理與維修養(yǎng)護。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，溫金公路日漸成為廠區(qū)公路與社會公路相結合的重要通道，承載著新化縣東北部和冷水江市北部的交通運輸任務。
（一）沿線經(jīng)濟活躍，交通“主動脈”作用突顯。溫金公路輻射區(qū)是冷水江市經(jīng)濟總量、財稅收入的主要來源區(qū)，公路沿線分布有銻礦采、選、煉、研、銷企業(yè)集中區(qū)和冷水江市重點產(chǎn)煤區(qū)。區(qū)域內有被譽為“世界銻都”的中國五礦閃星銻業(yè)有限公司和眾多民營涉銻企業(yè)，其中銻冶煉及銷售占全球的60%；湘煤集團金竹山礦業(yè)公司及20余家煤礦、30余家非煤礦山，形成了“溫金公路經(jīng)濟走廊”。同時，溫金公路的起點溫塘鎮(zhèn)是新化縣的重點產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)重鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)煤炭及其他物質外運主要通過溫金公路。這條路還是大唐華銀金竹山電廠調煤保電的主要通道之一，區(qū)域內年貨物周轉量達1200余萬噸。作為該地區(qū)通往湘黔鐵路、資江航運、婁新高速、滬昆高鐵的唯一通道，溫金公路也是世界銻都銻產(chǎn)品走出冷水江、走向世界的主通道，已經(jīng)成為新化縣東北部和冷水江市北部經(jīng)濟帶的“主動脈”，交通區(qū)位作用越來越突出，對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響越來越大。
（二）通行能力不足，交通供需矛盾突出。錫礦山地區(qū)是世界銻礦資源最富集的地區(qū)，銻礦的開采和冶煉極大地促進了冷水江市北部的經(jīng)濟發(fā)展。這里先有廠礦后有公路，公路依靠廠礦修建成為最初的發(fā)展模式，溫金公路也從廠區(qū)專線演變?yōu)樯鐣??；诋敃r通達能力和條件設計，這條路坡陡彎多、路面狹窄、公路等級差，途經(jīng)多處采空沉陷區(qū)。目前公路路面坑坑洼洼，常年修修補補，勉強能夠通行。近年來經(jīng)濟社會迅速發(fā)展，溫金公路沿線區(qū)域企業(yè)經(jīng)營擴大，個人擁有車輛增多，交通需求日益增強，然而溫金公路交通能力有限，交通阻塞、交通事故頻發(fā)，已經(jīng)嚴重制約沿線經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾的安全出行，日益影響沿線地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。沿線企業(yè)和村民多次強烈要求，人大代表也多次提出建議，要求盡快對溫金公路進行提質改造。
（三）區(qū)域民生要道，提質改造迫在眉睫。冷水江市地處湘中腹地，境內多山地丘陵，尤其是北部，基本上全部屬于山地丘陵區(qū)，山高谷深，交通極為不便。在地圖上，冷水江市類似一個斜體菱形，東西扁、南北長，省道S238線縱貫南北，溫金公路作為S238線冷水江城區(qū)以北的縱向主干線，是南北交通的“主軸”，輻射范圍大、覆蓋人群廣，是冷水江北部企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居社區(qū)物質進出、人員出行的唯一通道，也是該區(qū)域的消防、森林防火、應急搶險等的民生“生命線”。從冷水江整體路網(wǎng)結構來看，南部有婁新高速、滬昆高鐵穿過，中部有國道G354和婁底大道穿過，北部沒有橫向通道，僅有溫金公路與城區(qū)相連，成為公路路網(wǎng)建設的短板。隨著婁新高速、滬昆高鐵湖南段的建成通車，溫金公路作為貫穿冷水江市南北交通的“主軸”，作為冷水江市北部貨物運輸和群眾出行的“主動脈，對溫金公路提質改造已成為加快錫礦山地區(qū)“兩型社會”示范區(qū)建設的首要任務，同時也是加快推進“一轉三化”戰(zhàn)略實施、全面建設小康社會的一項重大民生工程；啟動工程迫在眉睫，群眾望眼欲穿。
二、面臨的機遇與困境
溫金公路提質改造得到了省、婁底、冷水江市三級黨委政府及中國五礦集團的高度重視，省、市各級人大代表多次提出意見建議，要求加快溫金公路提質改造，推進錫礦山“兩型社會”示范區(qū)建設。
（一）加快建設錫礦山“示范區(qū)”的迫切需要。2013年8月，省長杜家毫第一次來到錫礦山地區(qū)調研，首次提出在錫礦山實施“兩型社會”建設。此后，婁底市委、市政府，冷水江市委、市政府以及省兩型辦等部門多次調研，制定實施方案。本代表小組于2013年9月開展了以錫礦山“兩型社會”建設為主題的小組調研活動，向省人大常委會提交了《關于冷水江市錫礦山地區(qū)“兩型社會”建設示范區(qū)的調研報告》，并提出了相關意見和建議，著力推動示范區(qū)建設。2014年6月，經(jīng)省人民政府批準，錫礦山轉型發(fā)展建設傳統(tǒng)礦區(qū)環(huán)境整治生態(tài)修復示范區(qū)正式實施。作為錫礦山“兩型社會”示范區(qū)的交通主干線和經(jīng)濟社會發(fā)展的“大動脈”，溫金公路提質改造已成為加快推進示范區(qū)建設的首要任務。與“兩型社會”示范區(qū)建設一道，資源枯竭型城市轉型發(fā)展、武陵山片區(qū)扶貧攻堅、湘江流域綜合治理等重大政策都為冷水江發(fā)展、溫金公路提質改造創(chuàng)造了非常難得的重大機遇。加快實施溫金公路提質改造，關系到冷水江經(jīng)濟社會發(fā)展和全面建設小康，機不可失，不能懈怠。
（二）加快對接省市發(fā)展戰(zhàn)略的迫切需要。今年，婁底市委經(jīng)濟工作會議、人代會都提出“對接大長沙”戰(zhàn)略，冷水江市是婁底工業(yè)重縣，北部區(qū)域又是冷水江市的經(jīng)濟重地，加快“對接大長沙”的發(fā)展步伐必須加快交通建設，這是大勢所趨。2013年，冷水江市的省人大代表在省人代會上曾提出“建設湄瑯高速冷水江連接線”的建議，主要包括溫金公路的提質改造，得到了省人大、省政府和相關省廳部門的高度重視和支持。目前建設中的龍瑯高速雖然沒有經(jīng)過冷水江區(qū)域，但是在溫塘鎮(zhèn)設立了“冷水江北”互通，這不僅為優(yōu)化冷水江市北部及新化縣東北部交通格局和路網(wǎng)建設起到了非常重要的作用，而且將成為冷水江市北部進入高速公路的快捷通道，成為冷水江市“對接大長沙”、融入長株潭的發(fā)展戰(zhàn)略選擇。要發(fā)揮“冷水江北”互通的紐帶作用，必須加快實施溫金公路提質改造。只有早日完成溫金公路提質改造，才能充分發(fā)揮龍瑯高速對冷水江市的輻射功能，才能加快冷水江市對接大長沙的發(fā)展步伐。
（三）項目資金緊缺成為當前最大困境。從目前調查了解到的情況來看，省市相關領導和交通部門非常重視溫金公路提質改造項目，已經(jīng)將溫金公路提質改造列為省干線公路“十二五”中期調增項目，并列入了交通運輸部“2014-2016年公路建設項目前期工作計劃”。冷水江市政府已經(jīng)委托省公路設計有限公司完成了提質改造的工可編制，冷水江市委、市政府多次組織相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、職能部門現(xiàn)場調研并召開專題協(xié)調會議，成立了建設領導機構，抓緊編制環(huán)評、地質災害、水土保持等專項報告，相關準備工作都已就緒。根據(jù)提質改造工程可行性研究報告，冷水江市境內23公里按二級公路改造，需資金32455萬元；如根據(jù)現(xiàn)行省補政策，冷水江市按大湘西地區(qū)300萬元/公里計算，只能獲省補資金7050萬元，資金缺口達25405萬元。近兩年來，受經(jīng)濟大形勢影響，冷水江市經(jīng)濟下行壓力大，財稅收入劇減，“保工資、保運轉、保民生”都比較困難，要從財政資金拿出2.5億元用于溫金公路改造提質，更是難乎其難。
三、建議
溫金公路已經(jīng)成為冷水江市北部經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”，通過前期努力，對溫金公路進行提質改造已經(jīng)進入關鍵環(huán)節(jié)，需要多方發(fā)力、持續(xù)發(fā)力，確保該項目作為重大民生工程和民心工程早日啟動。
（一）建議落實省政府會議紀要，多方協(xié)調推動項目建設。溫金公路提質改造關系到冷水江市礦山鄉(xiāng)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新化縣溫塘鎮(zhèn)等三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)60多萬人的生產(chǎn)生活和出行，涉及兩個縣市以及中國五礦集團，需要省委、省政府，婁底市委、市政府加大對該項目的重視力度，從更高級別、更高層面給予重點扶持。2011年2月，時任省委常委、副省長陳肇雄曾組織召開了湖南有色金屬控股集團有限公司有關問題的專題會議，形成了《關于支持湖南有色金屬控股集團有限公司發(fā)展有關問題的會議紀要》（湘府閱〔2011〕20號），明確要求省交通廳將溫金公路正式列入2011年省二級公路改造計劃，改造完成后移交地方政府管理；中國五礦、湖南有色等有關企業(yè)提供部分改造建設資金支持。建議省政府及婁底市政府出面，加強與中國五礦對接聯(lián)系，按照湘府閱〔2011〕20號會議紀要精神，加快對溫金公路提質改造的相關內容予以落實。鑒于溫金公路原屬廠區(qū)公路，且閃星公司是由原錫礦山礦務局改制并入中國五礦的，建議省國企改制辦按照國家相關政策，積極協(xié)調處理好國有企業(yè)改制遺留問題，大力支持并推動溫金公路提質改造。
（二）建議列入武陵山片區(qū)扶貧攻堅項目，著力化解建設資金難題。長期以來，冷水江市作為全省重要的礦產(chǎn)資源、原材料和能源輸出地，為國家和地方經(jīng)濟發(fā)展貢獻了不少“光”和“熱”，但也留下諸多社會問題和民生問題。目前，冷水江市已列入全國第二批資源枯竭型城市，轉型發(fā)展任重道遠，交通及其他基礎設施建設急需上級財力支持與補貼，溫金公路的提質改造刻不容緩，企業(yè)和人民群眾都等不起。建議省、婁底從促進冷水江“四個全面”發(fā)展的大局出發(fā)，堅持高標準支持、大力度支持、全方位支持，結合實際情況努力想辦法將溫金公路提質改造列入武陵山片區(qū)扶貧攻堅范圍，按武陵山片區(qū)公路建設的標準給予補助，盡快推動溫金公路提質改造早日動工，更快更好地促進一地發(fā)展，造福一方百姓。
作者：李青 吳超華
編輯：redcloud