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省發(fā)展和改革委員會主任謝建輝
各位代表：受省人民政府委托，我就湖南省2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2015年計劃草案，向大會書面報告如下，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、關(guān)于2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2014年，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外局勢，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大及其常委會的監(jiān)督指導(dǎo)下，全省堅決落實中央各項決策部署，以穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生為總要求，以分類推進全面小康為總抓手，科學(xué)應(yīng)對、主動適應(yīng)新常態(tài)，奮力開拓經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進的新局面,基本實現(xiàn)全年預(yù)期目標(biāo)。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.5%。其中，投資、消費、出口分別增長19.4%、12.8%和33.9%，繼續(xù)高于全國、領(lǐng)先中部。
1、新增長點形成的接續(xù)能力不斷提升。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)逆勢而上,增長27.8%，占規(guī)模工業(yè)比重提高1.3個百分點。電子信息、醫(yī)藥、環(huán)保產(chǎn)業(yè)分別增長39.7%、18.8%和20.6%。新興服務(wù)業(yè)繼續(xù)領(lǐng)跑，金融、文化創(chuàng)意、移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)分別增長16.3%、15.1%和120%，服務(wù)業(yè)增加值和投資占比分別提高1.4個和1.7個百分點?；A(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境投資分別增長23.6%和31%?；ヂ?lián)網(wǎng)消費增長65%，文化娛樂健康消費增長16.8%。
2、重大項目帶來的支撐能力不斷提升。爭取中央預(yù)算內(nèi)資金189.7億元，居全國前5位；獲批企業(yè)債券417億元，居全國第2位。“9312”投資促進計劃完成投資3600億元。一批重特大項目進展積極。華菱汽車板竣工投產(chǎn)，岳陽煉化一體化進入國家石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，大眾汽車、中聯(lián)重科大噸位汽車起重機等順利推進。滬昆高鐵湖南段、澧常等高速公路建成通車，高鐵里程達(dá)到1296公里，高速公路接近5500公里。長沙地鐵2號線一期工程開通，衡陽南岳機場正式通航，湘江長沙樞紐、懷邵衡鐵路、“氣化湖南”、農(nóng)網(wǎng)改造、涔天河水庫擴建等順利實施。
3、改革創(chuàng)新催生的內(nèi)在動力不斷提升。9大類48項重點改革和15項改革試點順利推進，改革紅利加快釋放。新登記企業(yè)和注冊資本分別增長34.7%和89.1%；民間投資增長21.2%，占全部投資比重提高3.2個百分點；累計為服務(wù)業(yè)和小微企業(yè)減免稅費160億元。創(chuàng)新引領(lǐng)作用進一步凸顯。長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)獲批，新增5個國家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺、2家國家企業(yè)技術(shù)中心和48家省級研發(fā)中心。自主設(shè)計制造的國內(nèi)首條IGBT生產(chǎn)線正式投產(chǎn)，超級雜交稻試驗片區(qū)畝產(chǎn)突破1000公斤，糧食總產(chǎn)恢復(fù)到600億斤以上。
4、全面開放帶來的發(fā)展活力不斷提升。進出口總額增長23.1%，實際利用外資、到位內(nèi)資分別增長17.9%和14.5%。園區(qū)承接、集聚產(chǎn)業(yè)的作用進一步強化，省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)增加到141家，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占全省工業(yè)比重首次超過50%。融入長江經(jīng)濟帶成效初顯。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃成功獲批，海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革全面啟動，衡陽綜保區(qū)封關(guān)運行，湘潭綜保區(qū)建設(shè)順利，岳陽城陵磯“一區(qū)一港四口岸”獲批建設(shè)。
5、民生改善夯實的保障能力不斷提升。15項重點為民辦實事、75項基本公共服務(wù)清單目標(biāo)任務(wù)全面完成。涉民財政支出占公共財政支出比重達(dá)66%。城鄉(xiāng)居民收入分別增長9.1%和11.4%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)82.7萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模接近1500萬人。解決368.6萬農(nóng)村人口飲水安全問題。減少貧困人口100萬。“兩房兩棚”、“兩供兩治”建設(shè)超額完成任務(wù)。全省低保標(biāo)準(zhǔn)由平均線調(diào)整為保底線，實施農(nóng)村月人均165元和城鎮(zhèn)330元的最低標(biāo)準(zhǔn)。物價上漲1.9%。湘江保護和治理“一號重點工程”順利推進，清水塘、竹埠港、錫礦山等綜合治理成效積極。萬元GDP能耗超額完成年度目標(biāo)。
總的看，面對多年未有的困難局面，我省保持了經(jīng)濟平穩(wěn)運行和社會和諧穩(wěn)定，成績來之不易。一年來，省委、省政府堅持作風(fēng)建設(shè)和經(jīng)濟工作兩手抓、兩不誤、兩促進，密集出臺推進新型工業(yè)化、發(fā)展新興服務(wù)業(yè)等一系列既利當(dāng)前、又利長遠(yuǎn)的政策措施，推動實現(xiàn)了4大區(qū)域國家戰(zhàn)略全覆蓋，在全國率先出臺了民間資本參與公共領(lǐng)域投資的意見及省級基本公共服務(wù)清單，全力推行政務(wù)公開，為經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展提供了堅實保障。
但必須清醒的看到，當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力仍然很大。一是平穩(wěn)增長基礎(chǔ)還不牢固。工業(yè)持續(xù)低迷，規(guī)模工業(yè)增長9.6%，為近6年來最低。企業(yè)投資意愿不強，占全部投資40%以上的工業(yè)投資增幅下滑13.2個百分點。二是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營比較困難。用工成本上漲15%左右，融資綜合成本上升10%以上，規(guī)模工業(yè)企業(yè)利潤增速明顯下滑。三是財政收支平衡壓力加大。公共財政、地方財政收入增速放緩，社會民生等剛性支出持續(xù)增加。四是部分領(lǐng)域潛在風(fēng)險增大。房地產(chǎn)市場量價齊跌，地方政府性債務(wù)不斷增加，部分地區(qū)民間融資風(fēng)險逐步顯現(xiàn)。
對照省十二屆人大三次會議審議通過的2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，萬元GDP能耗等約束性指標(biāo)全部完成，GDP、規(guī)模工業(yè)、投資、消費、財政收入等部分預(yù)期性指標(biāo)存在一定差距。這有世界經(jīng)濟復(fù)蘇疲軟、全國性需求不足等外部環(huán)境的原因，也有化解產(chǎn)能過剩、規(guī)范融資平臺、推進“營改增”等政策因素的影響，還有省內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、創(chuàng)新投入不足、新興產(chǎn)業(yè)難以對沖傳統(tǒng)增長點收縮等結(jié)構(gòu)性問題的制約。
二、關(guān)于2015年經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境
總體判斷，國內(nèi)外經(jīng)濟仍將處于大調(diào)整、大變革，再適應(yīng)、再平衡的階段，各類因素相互影響，面臨的形勢更加復(fù)雜，下行的壓力仍然很大。
1、全球經(jīng)濟仍處危機后的深度調(diào)整期，新一輪科技革命正在孕育新突破。除美國經(jīng)濟漸趨穩(wěn)固外，歐盟、日本和新興經(jīng)濟體增長動力不足。主要經(jīng)濟體量化寬松政策“一收一放”，石油等大宗產(chǎn)品價格大幅下挫，可能引發(fā)國際金融、貿(mào)易市場的波動。但移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)正在引發(fā)深刻的產(chǎn)業(yè)變革，形成新的生產(chǎn)方式、商業(yè)模式和發(fā)展空間，為經(jīng)濟增長注入新的動力。國際貨幣基金組織預(yù)測全球經(jīng)濟增長3.8%，高出去年0.5個百分點左右。
2、國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，宏觀政策凸顯結(jié)構(gòu)性變化。新常態(tài)下，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換三大特點，將推動我省經(jīng)濟向形態(tài)更高級、結(jié)構(gòu)更合理、后勁更充足的方向發(fā)展。積極財政政策加力增效，財政赤字率及安排地方政府一般債券有所提高，允許地方政府發(fā)行專項債。穩(wěn)健貨幣政策松緊適度，流動性較為充裕，注重支持轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。投資政策更加突出重點和創(chuàng)新方式，主要向國家重大項目和中西部傾斜，重點投向農(nóng)業(yè)、生態(tài)、社會事業(yè)等基礎(chǔ)性和公益性領(lǐng)域。這有利于增強市場信心、加快轉(zhuǎn)型升級，鞏固經(jīng)濟穩(wěn)中有進的勢頭。
3、省內(nèi)經(jīng)濟面臨不少即期挑戰(zhàn)，但總體向好的基本態(tài)勢沒有改變。當(dāng)前外部市場需求仍然低迷，加上國家推進“營改增”擴圍、強化政府債務(wù)管理、壓縮投資專項、全面清理和規(guī)范各類稅收優(yōu)惠政策等，短期可能增大我省財政收入壓力、擠壓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、影響招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但必須看到，我省尚處在工業(yè)化快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化加速推進階段，戰(zhàn)略縱深和回旋余地較為廣闊；國家重點支持中西部地區(qū)加快發(fā)展，實施“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設(shè)等重大戰(zhàn)略，為我省發(fā)展帶來重要契機；省內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等欠賬較多，四大板塊發(fā)展還不均衡，擴大有效投資具有較強的需求支撐；高鐵經(jīng)濟時代的到來，為省內(nèi)具有先發(fā)優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展開拓了空間。只要發(fā)揮好增長潛力，仍然大有作為。
綜合來看，新常態(tài)下發(fā)展趨勢和宏觀政策的調(diào)整，是大機遇，也是大挑戰(zhàn)。應(yīng)對得當(dāng)，就能贏得主動、贏得未來。應(yīng)對不力，就會喪失機遇、貽誤發(fā)展。必須積極適應(yīng)、主動作為。
三、關(guān)于2015年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)和任務(wù)
按照中央和省委經(jīng)濟工作會議要求，今年要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以全面建成小康社會為總攬，促進“三量齊升”、推進“四化兩型”、狠抓改革攻堅、突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為“十二五”圓滿收官和“十三五”良好開局打下堅實基礎(chǔ)。初步確定2015年主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%，爭取9%；規(guī)模工業(yè)增加值增長9.5%左右；投資增長18%左右，社會消費品零售總額增長12%,進出口增長12%以上；一般公共預(yù)算收入增長9%左右,城鄉(xiāng)居民收入分別增長8.5%和10%左右；CPI漲幅保持在3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)70萬人，完成年度節(jié)能減排計劃。這些指標(biāo)的提出，符合國家導(dǎo)向、契合省內(nèi)實際，也能確保“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)的實現(xiàn)。為此，今年要重點抓好以下10項工作：
1、實施“四新”計劃，著力培育新的產(chǎn)業(yè)增長點。培育新技術(shù)。圍繞軌道交通、3D打印、新能源、醫(yī)藥健康、生物育種、新一代信息技術(shù)等重點領(lǐng)域，推動核心關(guān)鍵技術(shù)突破。出臺長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)配套政策，打造區(qū)域性創(chuàng)新中心。優(yōu)化科技資源配置，切實加強協(xié)同創(chuàng)新，進一步完善科技成果轉(zhuǎn)化和推廣體系。設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，推進重大創(chuàng)新工程、公共創(chuàng)新平臺等建設(shè)。量身定做引進政策，建立核心領(lǐng)軍人才參與分享產(chǎn)品增值收益的新機制。壯大新產(chǎn)業(yè)。實施新材料、智能制造、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等重大創(chuàng)新發(fā)展工程，加快發(fā)展先進裝備制造、文化創(chuàng)意、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。擴大省創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金規(guī)模，研究制定重點先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新路線圖，進行定向、滾動支持。突出抓好南車時代、大眾汽車、藍(lán)思科技、中光通信、爾康制藥、永清環(huán)保等項目建設(shè)，力爭新興產(chǎn)業(yè)增長20%以上。創(chuàng)造新模式。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，促進云計算等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，推進制造服務(wù)化。促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)深度融合，建立中部地區(qū)文化創(chuàng)意中心和全國性互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)基地，打造文化4.0體系。促進建筑等領(lǐng)域?qū)嵭羞^程控制模式創(chuàng)新。推動重要領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展。發(fā)展新業(yè)態(tài)。積極發(fā)展移動電子商務(wù)，抓好長沙跨境電子商務(wù)服務(wù)試點，在中部率先建成跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。開拓通用航空、生產(chǎn)設(shè)備等租賃業(yè)務(wù)。引導(dǎo)發(fā)展高端消費品會展、設(shè)計、制造綜合產(chǎn)業(yè)。推進合同能源管理和第三方環(huán)境服務(wù)。
2、堅持“一穩(wěn)兩升”，著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一穩(wěn)：穩(wěn)定企業(yè)主體發(fā)展預(yù)期。深入開展為企業(yè)排憂解困專項行動。一是減負(fù)放權(quán)。全面落實各項穩(wěn)增長政策，推進“營改增”擴圍。突出清理政府招商引資中違約失信問題。狠抓簡政放權(quán)落實，集中治理“三亂”。二是幫扶解難。針對企業(yè)融資、用地、用工等成本偏重問題，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加中小企業(yè)信貸投放，鼓勵擴大中小微企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)；支持通過土地節(jié)約集約利用、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等，優(yōu)先保障重點項目用地；推進勞動力資源信息庫建設(shè)，促進信息對接、供需匹配。開展重點企業(yè)一對一專項服務(wù)。出臺支持中小微企業(yè)發(fā)展實施意見。兩升：促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是傳統(tǒng)工業(yè)。調(diào)整優(yōu)化重點產(chǎn)業(yè)布局。加大輕工、食品、鋼鐵、有色、石化、建材等支柱產(chǎn)業(yè)技改投入，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。重點抓好岳陽煉化一體化、中聯(lián)農(nóng)機技改、華菱鋼管產(chǎn)品升級等項目建設(shè)。加快5個資源枯竭城市、7個城區(qū)老工業(yè)區(qū)和11個獨立工礦區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。二是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。積極引導(dǎo)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)技術(shù)、組織、布局和行業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。推動科研服務(wù)、工業(yè)物流、商貿(mào)流通、社區(qū)服務(wù)等行業(yè)改組改造，加快并購、重組、上市步伐，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展層級。
3、夯實發(fā)展基礎(chǔ)，著力提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式集約化。實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，加強超級雜交水稻示范基地建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在600億斤左右。深入實施“百企千社萬戶”和“百片千園萬名”工程。建設(shè)一批特色種養(yǎng)基地，大力發(fā)展小宗特色農(nóng)產(chǎn)品。培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，支持農(nóng)業(yè)保險向其傾斜。強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高端化。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)振興規(guī)劃，重點扶持100家骨干龍頭企業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)加工園區(qū)。發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，建設(shè)1000個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信息服務(wù)、融資擔(dān)保、科技創(chuàng)新、電子商務(wù)等平臺和農(nóng)機、植保、農(nóng)資、農(nóng)技等社會化服務(wù)組織。推動鄉(xiāng)村建設(shè)高質(zhì)化。實施“百城千鎮(zhèn)萬村”新農(nóng)村建設(shè)工程。突出抓好農(nóng)村道路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五小、“一化五改”、古村落保護等項目。穩(wěn)步推進農(nóng)村社區(qū)化管理服務(wù)。
4、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，著力擴大有效投資。推進“511”重點投資計劃，實施“三大行動”。一是基礎(chǔ)設(shè)施升級行動。努力構(gòu)筑“四網(wǎng)”：交通網(wǎng)，預(yù)期投資1000億元。加強交通樞紐節(jié)點建設(shè)，突出繁忙路段擴容、大能力鐵路運輸通道建設(shè)、“一湖四水”航道疏通、國際國內(nèi)航線加密，實現(xiàn)多種交通方式互聯(lián)互通、無縫鏈接。重點抓好武靖高速，湘江高等級航道、長江航道疏浚整治，黔張常、懷邵衡鐵路，長沙磁懸浮、武岡機場、張家界機場改擴建等重大項目，加快渝懷、張吉懷、安張衡、湘西州機場等前期工作。能源網(wǎng)，預(yù)期投資380億元。加快布局火電、水電等傳統(tǒng)能源點，突出風(fēng)電、光伏、天然氣分布式能源、核電、水（地）熱等清潔能源點和特高壓輸電、天然氣長輸管道等能源通道建設(shè)。重點抓好“氣化湖南”、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和神華永州、岳陽電廠等重大項目。信息網(wǎng)，預(yù)期投資240億元。推進云計算平臺、物聯(lián)網(wǎng)重大應(yīng)用示范、下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市等重大專項，重點抓好4G無線網(wǎng)絡(luò)、寬帶提速、老城區(qū)光纖改造及基站等重大項目。力爭3G網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋城鄉(xiāng)，4G網(wǎng)絡(luò)初步實現(xiàn)規(guī)模商用，無線局域網(wǎng)全面覆蓋公共熱點領(lǐng)域。水利網(wǎng)，預(yù)期投資300億元。重點抓好涔天河水庫擴建、城市防洪圈、大型灌區(qū)續(xù)建配套、“五小”水利等項目，打通灌溉“最后一公里”。加強衡邵干旱走廊治理，加快松滋口建閘等前期工作，完成360萬人農(nóng)村飲水安全工程。二是新型城鎮(zhèn)化提質(zhì)行動。預(yù)期城建投資2500億元。提升地上設(shè)施承載功能。推進城鎮(zhèn)路網(wǎng)、公交站點、公共停車場等建設(shè)，加大“兩房兩棚”投入，加快老舊社區(qū)提質(zhì)改造。提升地下設(shè)施配套功能。推進“兩供兩治”，完善地下管網(wǎng)配套。重點新建和改造城市排水防澇管網(wǎng)2600公里、供水管網(wǎng)1500公里、燃?xì)夤芫W(wǎng)3000公里，建設(shè)污水管網(wǎng)2300公里左右。統(tǒng)籌城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與人防工程，積極開發(fā)利用城市地下空間。提升人口承載容納功能。全面啟動新型城鎮(zhèn)化綜合試點，推進津澧中小城市綜合改革試點，加大城市群建設(shè)力度。圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進研發(fā)中心、綜合體和文教衛(wèi)等配套設(shè)施建設(shè)，加快產(chǎn)城融合。推進市縣“多規(guī)合一”。三是融資模式創(chuàng)新行動。優(yōu)化政府投資。積極爭取國家支持，增加政府債券和專項債額度，擴大創(chuàng)業(yè)投資基金規(guī)模。探索建立省級創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險補償基金。提升平臺公司功能，支持有條件的平臺公司繼續(xù)發(fā)行企業(yè)債券，創(chuàng)新項目收益?zhèn)⒖衫m(xù)債和并購債等品種。對已建成有穩(wěn)定資金流的經(jīng)營性項目，通過資產(chǎn)證券化等，釋放資產(chǎn)流動性。激活民間投資。落實鼓勵重點領(lǐng)域社會投資的意見。在收費公路、污水垃圾處理等經(jīng)營性領(lǐng)域，選擇一批項目開展PPP試點。鼓勵民間資本發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資和股權(quán)投資基金。規(guī)范金融秩序，防控民間融資風(fēng)險。拓展社會融資。支持金融機構(gòu)加大信貸投放和創(chuàng)新力度，扶持本土法人金融機構(gòu)、省級擔(dān)保平臺做大做強。建立省級資產(chǎn)債務(wù)管理公司和PPP統(tǒng)籌管理中心。擴大“兩金”入湘規(guī)模。吸引各類資本在湘設(shè)立股權(quán)投資機構(gòu)。擴大新三板掛牌上市企業(yè)數(shù)量，推動企業(yè)改制上市，建設(shè)區(qū)域股權(quán)交易市場。研究出臺支持互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展政策。擴大招商引資。推行產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、核心價值鏈等招商新模式，積極吸引外資落戶。充分發(fā)揮交流合作平臺功能，擴大內(nèi)聯(lián)引資。
5、堅持多措并舉，著力釋放消費潛力。全面提升消費能力。深化收入分配和勞動用工制度改革，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制，提高機關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)并建立正常調(diào)整和增長機制，增加中低收入居民收入。打造重要消費支點。拓展健康養(yǎng)老消費。大力支持社會力量興辦養(yǎng)老、健身、健康、醫(yī)療等服務(wù)機構(gòu)，加快仰天湖綠色養(yǎng)生示范城、夕陽紅老年公寓等項目建設(shè)，滿足群眾多層次、多樣化需求。擴大信息消費，加快長株潭下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市群、寬帶城市群建設(shè)，實施國家中西部地區(qū)中小城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程、“寬帶鄉(xiāng)村”示范工程，推進信息技術(shù)與傳統(tǒng)醫(yī)療、教育消費融合。提升教育文化體育消費，鼓勵社會力量重點參與非義務(wù)教育公辦學(xué)校辦學(xué)，完善文化產(chǎn)品和要素市場建設(shè)，推動體育場館向公眾開放。升級休閑旅游消費，放寬旅游市場限制，加強旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，落實職工帶薪休假制度和景區(qū)門票減免政策。支持張家界旅游提質(zhì)轉(zhuǎn)型。穩(wěn)定住房消費，通過研究用活公積金、降低信貸成本、實行貨幣化安置等政策，引導(dǎo)合理住房需求。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)向住宅產(chǎn)業(yè)化、旅游休閑地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)等行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。引導(dǎo)綠色消費，實施“能效領(lǐng)跑者”計劃，支持新能源和節(jié)能環(huán)保汽車消費，促進省產(chǎn)汽車消費。大力改善消費環(huán)境。引導(dǎo)建設(shè)一批城市綜合體、區(qū)域性專業(yè)市場和冷鏈物流體系，構(gòu)建安全、快捷的城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)。整頓和規(guī)范市場秩序，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，加強價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法。實施鼓勵居民消費的財稅、信貸和信用政策。
6、突出差異化發(fā)展，著力提升區(qū)域發(fā)展水平。長株潭。借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，加快自主創(chuàng)新示范區(qū)、湘江新區(qū)和臨空高鐵經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。加強與長江經(jīng)濟帶沿岸城市群連接的交通設(shè)施建設(shè)，推進基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)體系、合作機制一體化，將長株潭打造成“中三角”的重要一極。大湘南。深入實施國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃，加強路網(wǎng)、園區(qū)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)承載能力。持續(xù)推動與廣東自貿(mào)區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)的對接。加快湘粵（港澳）合作區(qū)建設(shè)，將其打造成長江經(jīng)濟帶與珠三角、中西部和粵港澳對接合作的重要窗口。大湘西。繼續(xù)推進武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅、湘西地區(qū)開發(fā)和大湘西地區(qū)全面小康戰(zhàn)略。突出生態(tài)主體功能，強化生態(tài)建設(shè)。啟動實施湘西地區(qū)開發(fā)新一輪文化旅游等重點產(chǎn)業(yè)項目，支持各縣市區(qū)發(fā)展1-2個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。推進與重慶、貴州合作，構(gòu)建對接大西南的橋頭堡。加快婁底資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。洞庭湖。落實生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)規(guī)劃，推進環(huán)湖公路、生態(tài)環(huán)境、重點堤垸治理等“511”重大工程。建設(shè)岳陽臨江門戶，壯大岳陽臨港經(jīng)濟區(qū)，將其打造成區(qū)域性能源、物流和石化基地。加快常德西洞庭國家級大宗農(nóng)產(chǎn)品戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)。推動益陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試點?？h域經(jīng)濟。實施縣域經(jīng)濟素質(zhì)提升工程。嚴(yán)格主體功能區(qū)定位，突出資源優(yōu)勢，強化分類推進。以擴權(quán)強縣、簡政賦權(quán)為抓手，構(gòu)建縣域經(jīng)濟高效發(fā)展的新機制；以特色產(chǎn)業(yè)、特色園區(qū)建設(shè)為抓手，打造特色鮮明的新產(chǎn)業(yè)；以新型城鎮(zhèn)化為抓手，建設(shè)一批30萬以上人口的新縣城。提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展水平，重點扶持20個省際邊界中心鎮(zhèn)建設(shè)。順應(yīng)高鐵時代的全面到來，完善提升沿線城鎮(zhèn)、區(qū)域的發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)布局，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，將高鐵沿線打造為我省經(jīng)濟新的增長帶。
7、全面深化改革，著力提升發(fā)展活力。按照全省到2020年重點改革舉措實施規(guī)劃的統(tǒng)一部署，有序推進今年的重點經(jīng)濟體制改革。深化行政審批制度改革。加快行政職能轉(zhuǎn)變。繼續(xù)取消和下放行政審批事項，推進投資項目核準(zhǔn)前置審批改革和網(wǎng)上并聯(lián)審批，強化項目監(jiān)管。探索向14個市州全面放權(quán)，擴大基層經(jīng)濟社會管理權(quán)限，推廣懷化向鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡政放權(quán)經(jīng)驗。繼續(xù)推進商事制度改革。加強省級公共資源交易平臺建設(shè)。推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信等重點領(lǐng)域若干行業(yè)信用體系建設(shè)。推動各類行業(yè)協(xié)會、商會與政府機關(guān)全面脫鉤。深化財稅和投融資體制改革。加大預(yù)算公開力度，建立跨年度預(yù)算平衡機制，推行全口徑預(yù)算管理。編制省級重大基礎(chǔ)設(shè)施債務(wù)預(yù)算，加強政府性債務(wù)監(jiān)管，防范債務(wù)風(fēng)險。清理規(guī)范重點支出掛鉤機制，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，將財政專項壓縮至100項以內(nèi)，逐步減少縣級配套。健全地方稅體系，創(chuàng)新財源涵養(yǎng)模式。擴大政府購買公共服務(wù)領(lǐng)域。探索建立企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案及外商投資負(fù)面清單管理模式，進一步放寬民間資本投資領(lǐng)域，研究出臺基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法。深化價格體制機制改革。修訂完善《湖南省定價目錄》，最大限度縮小政府定價范圍，最大力度理順定價機制，最大程度實現(xiàn)價費清單管理公開透明。加大水、電、氣等資源領(lǐng)域價格改革力度，促進兩型社會建設(shè)。穩(wěn)步理順地方電網(wǎng)價格管理體制。深化農(nóng)村土地和戶籍制度改革。穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地、集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，繼續(xù)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作，探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。全面實施差別化落戶政策，做好與教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、財力保障等領(lǐng)域改革的銜接。開展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制改革試點。做好被征地農(nóng)民社會保障工作?；就瓿蓢辛謭龈母锶蝿?wù)。深化國企國資改革。基本化解上輪省屬國有企業(yè)改革歷史遺留問題。推進省屬國有企業(yè)分類管理，逐步擴大國企混合所有制改革試點，完善國有資產(chǎn)管理體制。制定政府與社會資本合作的意見。加強產(chǎn)權(quán)市場、股權(quán)市場、中介機構(gòu)國有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)監(jiān)管。
8、擴大內(nèi)陸開放，著力再造競爭優(yōu)勢。重點依托長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，培育內(nèi)陸開放新優(yōu)勢。推進平臺功能升級。充分發(fā)揮衡陽綜保區(qū)、郴州出口加工區(qū)、金霞保稅物流中心口岸等已有平臺作用，加快湘潭九華、城陵磯綜保區(qū)、黃花機場空港保稅倉建設(shè)。支持城陵磯開通至上海洋山港航線，申報建設(shè)再生資源指定口岸。積極爭取建設(shè)中國（長沙）自由貿(mào)易區(qū)。推動園區(qū)發(fā)展升級。繼續(xù)實施園區(qū)產(chǎn)業(yè)倍增計劃。大力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程，加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴權(quán)強園。鼓勵省內(nèi)與沿海地區(qū)、省內(nèi)市州之間共建“飛地”園區(qū)。推動對外經(jīng)貿(mào)升級。對接“一帶一路”戰(zhàn)略，推動軌道交通、雜交水稻、小農(nóng)機等優(yōu)勢產(chǎn)品及文化、中醫(yī)藥等服務(wù)出口。擴大先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源資源進口。借助湘新歐線，打通向西國際物流通道。加強對臺經(jīng)貿(mào)互動和招商引資。鼓勵開展重大國際項目合作和工程承包，支持農(nóng)業(yè)、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)開展境外投資合作，引導(dǎo)裝備機械、建筑、水利水電等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”。
9、突出環(huán)境治理，著力加強生態(tài)文明建設(shè)。強化生態(tài)保護。積極推進“一市兩縣一片”主體功能區(qū)試點，加強44個重點生態(tài)功能區(qū)縣市、武陵山片區(qū)和湘江源頭縣市生態(tài)治理，加大生態(tài)補償力度。加強昭山生態(tài)綠心保護發(fā)展。謀劃啟動洞庭湖國家公園建設(shè)。推進石漠化治理、濕地恢復(fù)等重大項目。強化污染治理。大氣污染，重點實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保提升及重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技改工程，抓好清潔煤替代、汽車尾氣治理、黃標(biāo)車淘汰和新能源車推廣等項目，嚴(yán)控建筑工地和道路揚塵。水污染，重點完成湘江保護和治理“一號重點工程”第一個三年行動計劃，加強工業(yè)廢水、生活污水、養(yǎng)殖污染等源頭防控。土壤污染，重點實施重金屬污染土壤治理試點示范工程，開展無主尾礦庫隱患綜合治理。深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，啟動農(nóng)村生活垃圾5年專項治理和全國重點鎮(zhèn)生活污水處理3年計劃。強化節(jié)能減排。引導(dǎo)和支持產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)兼并重組，堅決淘汰落后產(chǎn)能。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推進煤電節(jié)能減排。加強工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域節(jié)能改造。實施節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化示范工程。抓好園區(qū)循環(huán)化改造、廢棄物綜合利用等試點，開展省級循環(huán)經(jīng)濟示范城市創(chuàng)建。
10、加強民生保障，著力增進人民福祉。預(yù)期民生社會投資3350億元。保障基本公共服務(wù)。統(tǒng)籌推進基本公共服務(wù)體系建設(shè)。制定實施2015年基本公共服務(wù)清單，明確保障標(biāo)準(zhǔn)和范圍，做到應(yīng)保盡保。抓好15項24個重點民生實事項目。加大教育、醫(yī)療、文化、計生等涉民重點領(lǐng)域投入和項目建設(shè)力度，實施薄弱學(xué)校衛(wèi)生文化、民族特色與民居保護、城市社區(qū)公共服務(wù)平臺等建設(shè)專項。啟動湘雅五醫(yī)院、省人民醫(yī)院健康管理中心建設(shè)，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，重點支持縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)。采用政府購買服務(wù)等方式推進棚改貨幣化安置。調(diào)整省級價調(diào)基金使用方向，重點支持“菜籃子”、冷鏈物流、農(nóng)貿(mào)市場改造等。實施大眾創(chuàng)業(yè)工程。落實全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大會精神，全面落實稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、資金補貼、場地安排等扶持政策。支持科研人員、高校畢業(yè)生、機關(guān)事業(yè)單位人員、大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)。出臺《湖南省創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實施辦法》，實施急需緊缺人才培養(yǎng)和崗位培訓(xùn)項目，推進農(nóng)村人力資源開發(fā)三年行動計劃。研究建立高校畢業(yè)生就業(yè)藍(lán)皮書發(fā)布制度。鼓勵優(yōu)秀人才到大湘西地區(qū)干事創(chuàng)業(yè)。加大精準(zhǔn)扶貧力度。繼續(xù)把湘西自治州作為全省扶貧攻堅主戰(zhàn)場，以8000個貧困村和604萬貧困人口為重點，全力推進武陵山與羅霄山等集中連片特困地區(qū)的扶貧攻堅，抓緊出臺差異化扶持政策。統(tǒng)籌整村推進、異地扶貧搬遷、生態(tài)移民、技能培訓(xùn)、危房改造等項目，抓好“六到農(nóng)家”、龍鳳經(jīng)濟協(xié)作示范區(qū)建設(shè)，進一步提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力和保障水平，確保減貧100萬人。推進社會治理創(chuàng)新。加大法治湖南建設(shè)，保障全省經(jīng)濟在法治軌道上有序有效行進。堅持全民參與，加強社區(qū)服務(wù)和社區(qū)治理，提升社會治理水平。同時，強化重點行業(yè)和領(lǐng)域安全監(jiān)管，堅決遏制重特大事故發(fā)生。
此 外，抓緊研究編制全省“十三五”規(guī)劃綱要，科學(xué)設(shè)計戰(zhàn)略定位、發(fā)展導(dǎo)向和目標(biāo)體系，研究提出重大工程、重大項目和重大政策，描繪好中國夢湖南篇章的宏偉藍(lán)圖。
來源：湖南人大網(wǎng)
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