湖南人大微信
——2015年1月31日在湖南省第十二屆人民代表大會第四次會議上
湖南省人民檢察院檢察長游勸榮
各位代表：湖南省人民檢察院檢察長游勸榮
現(xiàn)在，我代表省人民檢察院向大會報告工作，請予審查，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
2014年，在中共湖南省委和最高人民檢察院的堅強領導下，在省人大及其常委會的有力監(jiān)督下，在省政府、省政協(xié)、社會各界和廣大人民群眾的大力支持下，全省檢察機關認真學習習近平總書記系列重要講話，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，認真落實省十二屆人大三次會議決議，緊緊圍繞全省工作大局，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，全力推進平安湖南、法治湖南建設，各項檢察工作都得到了新發(fā)展。
一、自覺服務全省工作大局，努力為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好法治環(huán)境。強化檢察工作服務全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局的意識，努力讓檢察機關和檢察工作成為良好發(fā)展環(huán)境的重要組成部分。按照《關于充分發(fā)揮查辦和預防職務犯罪職能優(yōu)化我省經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的意見》，主動作為，查辦破壞投資和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的職務犯罪961人。堅決貫徹中央、省委和最高人民檢察院的決策部署，依法嚴肅查辦衡陽破壞選舉案，在辦案中堅持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，想方設法減少案件查處工作對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和企業(yè)正常經(jīng)營活動的影響，既維護了人民代表大會制度的尊嚴和憲法法律的權威，又促進了當?shù)亟?jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)了案件處理的政治效果、社會效果和法律效果的統(tǒng)一。積極參與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，批準逮捕危害食品藥品安全、侵犯知識產(chǎn)權、金融詐騙等破壞市場經(jīng)濟秩序的犯罪1776人，提起公訴 2747人，葛蘭素史克中國投資有限公司商業(yè)賄賂系列案、危清海等60人生產(chǎn)銷售病死豬肉案等一批有影響的案件得到依法查處。加大生態(tài)環(huán)境司法保護力度，批準逮捕非法偷排廢水廢氣、非法采礦、非法占用農(nóng)用地、盜伐濫伐林木等破壞環(huán)境資源犯罪273人。加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督，建議行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪227人。在處理涉企案件時注意維護企業(yè)合法權益，堅決防止因自身執(zhí)法不當、執(zhí)法失誤給企業(yè)帶來負面影響，損害當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展環(huán)境。
二、大力推進平安湖南建設，維護社會和諧穩(wěn)定，保障人民安居樂業(yè)。把維護社會和諧穩(wěn)定作為首要任務，認真履行批捕、起訴職能，扎實做好打擊犯罪、化解矛盾、推進社會治理等工作。共批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人37345人，提起公訴55165人。依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，批準逮捕涉槍涉爆、黑惡勢力、嚴重暴力和毒品犯罪13110人、提起公訴17031人。依法打擊群眾反映強烈的非法集資犯罪活動，批準逮捕集資詐騙、非法吸收公眾存款犯罪195人，提起公訴104人。積極參與掃黃打非、打擊涉醫(yī)犯罪維護醫(yī)療秩序等專項行動，推動突出問題的整治。落實寬嚴相濟的刑事政策，對不構成犯罪以及主觀惡性較輕、社會危害不大的初犯、偶犯、未成年人犯等，依法決定不批捕14296人，不起訴7856人。深化刑事和解、檢調(diào)對接工作，對當事人和解的刑事案件不批捕1060人、不起訴2335人。加大依法受理、糾錯、賠償、救助力度，立案復查刑事申訴案件172件，辦理國家賠償案件36件，對刑事被害人發(fā)放救助金125萬元。高度重視未成年人權益保護，推行涉罪未成年人羈押必要性審查、分案起訴、輕罪記錄封存等制度，加強教育感化挽救工作。落實《中南五?。▍^(qū)）軍地檢察機關協(xié)作工作辦法》，依法維護和保障駐湘部隊官兵的合法權益。
三、加大查辦職務犯罪力度，推進反腐倡廉建設。順應人民群眾對反腐倡廉的新期待，不斷加大執(zhí)法辦案力度，共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪案件1380件1794人，其中大案1012件，縣處級以上干部95人（其中廳級15人），包括韓建國、劉岳輝、周昌貢、權明富等一批有影響的職務犯罪大要案。認真查辦發(fā)生在群眾身邊、損害群眾切身利益的職務犯罪，共查辦食品安全、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、安全生產(chǎn)、扶貧開發(fā)等民生領域職務犯罪312人。加大查辦行賄犯罪力度，查處行賄犯罪嫌疑人259人。加強追逃工作，抓獲在逃職務犯罪嫌疑人42名。與此同時，高度重視職務犯罪預防工作，深入開展專項預防、系統(tǒng)預防、個案預防，落實懲治和預防職務犯罪年度報告制度，利用大眾傳媒拓展預防公共宣傳覆蓋面。開展預防調(diào)查367件，提出預防檢察建議611件，開展警示教育和宣傳1338次，致力于反腐倡廉的長效機制建設。
四、強化對訴訟活動的法律監(jiān)督，堅決糾正司法不公，努力讓人民群眾切實感受到公平正義。開展減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行專項治理，以職務犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪刑罰變更執(zhí)行為重點，對175名不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯提出收監(jiān)建議，收監(jiān)142人（其中廳級18人），“前門進后門出”、“花錢買刑”等人民群眾反映強烈的問題得到有效整治和糾正。加強對訴訟活動的日常監(jiān)督，對偵查機關應當立案而未立案的監(jiān)督立案710件，不應當立案而立案的監(jiān)督撤案514件；糾正漏捕1238人、糾正漏訴996人；對刑事判決、裁定提出抗訴244件，法院已審結185件，其中改判和發(fā)回重審93件；依法提出民事行政抗訴107件，法院已審結63件，其中改判和發(fā)回重審34件；辦理督促履行職責案件930件，支持起訴案件347件；提出民事執(zhí)行監(jiān)督檢察建議220件，已采納181件。扎實開展羈押必要性審查、非法證據(jù)排除、量刑建議等工作，對不需要繼續(xù)羈押的1532人向辦案機關提出釋放或變更強制措施的建議，被采納1410人；因非法證據(jù)排除而不予逮捕23人，不起訴18人；一審公訴案件中對28179名被告人提出量刑建議，法院采納25548人。結合監(jiān)督糾正訴訟違法活動，加大查處司法腐敗力度，依法查辦涉嫌濫用職權、刑訊逼供、徇私枉法等犯罪的司法人員95人。
五、積極推進檢察體制改革，推動工作機制創(chuàng)新。深入貫徹省委、最高人民檢察院深化檢察改革的部署，重點推進涉法涉訴信訪工作機制改革、深化檢務公開、完善輕微刑事案件快速辦理機制、嚴格規(guī)范減刑假釋保外就醫(yī)程序等改革。出臺《檢察機關深入推進涉法涉訴信訪工作改革實施細則》，依法做好息訴息訪工作，切實將解決群眾利益訴求納入規(guī)范化、法治化軌道，一批上訪老案得以息訴化解。出臺檢務公開辦法，推行不服檢察機關處理決定申訴案件公開聽證，運行檢察機關案件信息公開系統(tǒng)，實現(xiàn)三類終結性法律文書和四類重要案件信息互聯(lián)網(wǎng)公開、案件程序性信息查詢以及辯護與代理預約申請網(wǎng)上辦理。指導各市州城區(qū)檢察院以及長沙縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)縣、耒陽市檢察院推進輕微刑事案件快速辦理機制建立，提高辦案效率。建立健全減刑、假釋同步監(jiān)督機制。此外，在蘇仙區(qū)院、宜章縣院、津市市院開展內(nèi)設機構整合與人員分類管理、案件公開審查、行政執(zhí)法檢察監(jiān)督等改革試點工作，積累改革經(jīng)驗。
六、堅持從嚴治檢，建設過硬檢察隊伍。認真落實習近平總書記“五個過硬”要求，下大氣力建設黨和人民滿意的檢察隊伍。按照省委統(tǒng)一部署，著力抓好群眾路線教育實踐活動整改情況“回頭看”，加強對市縣兩級院教育實踐活動的督導，出臺了加強隊伍作風建設等一系列制度。大力推進隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設，開展各類培訓14310人次。評選出“全省反貪偵查業(yè)務標兵和辦案能手”20名，7名干警獲評全國優(yōu)秀公訴人、刑事申訴檢察業(yè)務標兵、電子數(shù)據(jù)取證業(yè)務標兵。71個單位被評為省級以上文明單位，51名干警受到省級以上表彰。最高人民檢察院和湖南省委聯(lián)合召開命名表彰大會，為新田縣檢察院原黨組副書記、副檢察長陳運周同志追授全國模范檢察官、湖南省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員榮譽稱號。嚴格規(guī)范完善檢察權運行機制，健全案件管理、檢務督察、紀檢監(jiān)察“三位一體”的內(nèi)部監(jiān)管體系，實行辦案同步監(jiān)督、重點案件回訪、個案督察糾偏、執(zhí)法過錯追究。對7個市州院及部分基層院領導班子開展巡視，推動突出問題的解決。狠抓黨風廉政建設“兩個責任”的落實，堅持對腐敗行為零容忍，敢于向違紀違法行為“亮劍”，嚴肅查處違紀違法檢察人員31人，并在全系統(tǒng)范圍內(nèi)公開通報。
七、推進基層檢察院建設，夯實檢察工作發(fā)展基礎。出臺《2014-2018年基層人民檢察院建設規(guī)劃》，整體推進基層檢察院建設。制定了《關于加強和改進上級檢察院領導聯(lián)系指導基層建設工作的意見》，省市兩級院100余名班子成員每人掛點聯(lián)系一個基層院，以問題為導向加強指導幫扶，實現(xiàn)了對基層院聯(lián)系指導工作的全覆蓋。堅持新增政法專項編制向一線傾斜，新招干警重點補充基層，幫助解決辦案力量不足、人才老化斷層問題，特別是老少邊窮地區(qū)檢察人才短缺的突出問題。出臺加強改進基層院分類考核、執(zhí)法狀況考評辦法，優(yōu)化考核項目，改進考評方式，形成正確的工作導向。培育不同層次基層院建設先進典型，指導韶山市院探索構建新形勢下檢群關系的“韶山模式”，得到最高人民檢察院的充分肯定。選派大批年輕干部和博士檢察官到縣級檢察院掛職，加強基層檢察工作；接受大批基層干警到省檢察院跟班學習，培養(yǎng)基層干警。組織業(yè)務專家到市州、基層院“巡回授課”，服務基層辦案需求，滿足基層干警發(fā)展需要。
八、堅持黨的領導，自覺接受監(jiān)督，確保檢察工作健康發(fā)展。始終堅持黨對檢察工作的領導，確保黨的路線方針政策和國家法律在檢察工作中得到貫徹執(zhí)行。更加自覺主動接受人大及其常委會的監(jiān)督，對人大代表提出的議案、建議、批評和意見逐一辦理反饋。全省檢察機關向三級人大常委會報告專項工作135次，省檢察院向省人大常委會專題報告了《關于推進檢務公開、規(guī)范執(zhí)法行為工作情況》，審議意見正逐項落實中。加強與人大代表、政協(xié)委員的經(jīng)常性聯(lián)系，誠懇聽取意見，自覺接受監(jiān)督。加強與各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的聯(lián)系，支持配合省政協(xié)開展派駐民主監(jiān)督小組試點工作。深化人民監(jiān)督員、專家咨詢委員、特約檢察員制度，拓展社會各界參與檢察工作的途徑。為律師履職提供協(xié)助和便利，依法保障律師執(zhí)業(yè)權益，對辯護人、訴訟代理人就阻礙其行使訴訟權利提出的申訴或控告，經(jīng)審查通知有關單位糾正78件。高度重視涉檢網(wǎng)絡輿情，妥善處置輿論關注的熱點問題，積極回應人民群眾關切。全省三級檢察機關聯(lián)動舉辦“走進偵查監(jiān)督，感受公平正義”檢察開放日活動，邀請各界群眾4500余人參與和監(jiān)督檢察工作。
各位代表，全省檢察工作取得的成績，得益于各級黨委的正確領導，人大及其常委會和各位代表的有效監(jiān)督，政府、政協(xié)以及社會各界的大力支持。在此，我代表全省檢察干警表示衷心的感謝！
我們清醒地看到，檢察工作仍然存在不少問題和不足。一是執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)法理念需要進一步轉變；二是檢察職能的發(fā)揮與依法治國的要求、與人民群眾日益增長的司法需求相比還存在較大差距，運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛的能力亟待進一步加強；三是查辦職務犯罪、訴訟活動監(jiān)督等工作仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，與人民群眾反對腐敗、維護公平正義的期待有較大距離；四是檢察人員專業(yè)化、職業(yè)化推進較慢，科學高效的工作機制尚未形成；五是隊伍教育管理監(jiān)督不到位，一些檢察人員違紀違法，甚至以案謀私、貪贓枉法，如何確保隊伍和案件不出問題面臨巨大壓力和挑戰(zhàn)；六是在貫徹修改后的刑事訴訟法、民事訴訟法和全面深化改革的進程中，司法資源的有效配置、整合存在不少差距，案多人少、信息化建設滯后等難題日趨凸顯。對此，我們將高度重視，采取有力措施切實加以解決。
2015年，全省檢察機關將進一步認真學習習近平總書記系列重要講話，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹中央、省委政法工作會議和全國檢察長會議精神，按照全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨的要求，以執(zhí)法辦案為中心，以深化改革為動力，強化法律監(jiān)督、強化自身監(jiān)督、強化隊伍建設，深入推進平安湖南、法治湖南建設，努力為全面建成小康社會創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境。重點做好以下工作：
一是深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，切實擔負起服務和保障全面深化改革、推進依法治國的重要責任。牢牢把握黨中央對檢察工作的新要求，旗幟鮮明地堅持黨對檢察工作的集中統(tǒng)一領導。自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展和法治建設道路，確保黨的政策和國家法律得到統(tǒng)一正確實施。堅持把檢察工作擺到經(jīng)濟社會發(fā)展全局中來謀劃，切實履行好維護社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責使命。牢牢把握檢察機關在法治建設中的特殊重要作用，充分履行法律監(jiān)督職能，擔負起在全面深化改革、推進依法治國中的重要責任。
二是主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，充分履行法律監(jiān)督職能，努力維護穩(wěn)定、服務發(fā)展、保障民生。適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，認真貫徹省委決策，及時調(diào)整工作部署。依法維護市場經(jīng)濟秩序，平等保護各類產(chǎn)權，支持實體經(jīng)濟和小微企業(yè)發(fā)展，營造各種所有制經(jīng)濟公平競爭、共同發(fā)展的法治環(huán)境。加大對生態(tài)環(huán)境和知識產(chǎn)權、科技創(chuàng)新的司法保護力度，加大對破壞生態(tài)環(huán)境和危害食品藥品安全犯罪的打擊力度。依法妥善處理深化改革中出現(xiàn)的新情況新問題，既依法保護改革，又嚴厲打擊犯罪。依法打擊暴力恐怖犯罪和危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的各類刑事犯罪，維護國家安全和社會安定。認真推行涉法涉訴信訪改革，既抓好社會矛盾的末端處理，維護群眾合法權益，又積極向黨委政府提出建議，促進社會矛盾前端治理，從源頭上消除社會不穩(wěn)定因素。深入貫徹落實省人大常委會《關于加強人民檢察院對訴訟活動法律監(jiān)督工作的決議》，全面加強和規(guī)范對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督。加強對偵查、審判、刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的監(jiān)督，糾正有案不立、有罪不究、刑訊逼供、徇私枉法、裁判不公、違規(guī)處置涉案款物等突出問題。
三是依法嚴厲打擊職務犯罪，保持反腐敗高壓態(tài)勢。堅決貫徹中央對反腐敗斗爭的部署，落實中央紀委五次全會關于反腐敗“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”的要求，堅持有腐必反、有貪必肅。重點查辦領導機關和重要崗位領導干部的職務犯罪，堅決查辦權力集中、資金密集、資源聚集的部門和崗位的案件，嚴肅查辦重大工程建設、項目審批、證照審驗、土地流轉、征地拆遷、稅費征管、社會保障以及能源資源保護、環(huán)境污染防治等重點領域的職務犯罪案件，促進涉及經(jīng)濟發(fā)展和群眾切身利益的熱點難點問題的解決。牢固樹立以證據(jù)為核心的偵查理念，規(guī)范職務犯罪線索管理，規(guī)范執(zhí)法行為，加強辦案安全防范，提高查辦職務犯罪法治化水平。深入推進追逃追贓工作，決不讓腐敗犯罪分子在經(jīng)濟上撈到好處。堅持懲防并舉的方針，充分運用年度報告、專題報告、檢察建議等方式，提出制度性預防犯罪的對策建議。
四是大力加強司法規(guī)范化建設，確保嚴格公正司法，努力把檢察權關進制度的籠子。繼續(xù)深化檢務公開，推進案件信息公開，完善公開審查、公開聽證制度，加強法律文書釋法說理，努力讓人民群眾感受到公平正義。全面推行人民監(jiān)督員選任方式改革，拓展案件監(jiān)督范圍，更好保障人民群眾參與和監(jiān)督司法。推進以審判為中心的訴訟制度改革，加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預防，健全冤假錯案有效防范、及時糾正機制。完善統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)，將全部辦案活動納入全程、實時、動態(tài)管理和監(jiān)督。健全辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制，建立檢察機關內(nèi)部人員過問案件的記錄、責任追究制度。開展為期一年的規(guī)范司法行為專項整治工作，努力解決司法作風簡單粗暴、執(zhí)行辦案規(guī)范和紀律規(guī)定不嚴格，甚至辦關系案、人情案、金錢案等突出問題。
五是按照“五個過硬”要求，加強檢察隊伍建設。深入開展“三嚴三實”專題教育，深化“增強黨性、嚴守紀律、廉潔從政”專題教育活動，嚴守黨的政治紀律、組織紀律和政治規(guī)矩，打牢聽黨指揮、忠于人民、忠于法律的思想基礎。選好配強領導班子，加大干部交流力度，加強對“一把手”的監(jiān)督。以提高法律監(jiān)督能力為核心，開展大規(guī)模教育培訓和全員崗位練兵，加快高層次檢察人才培養(yǎng)，提高隊伍專業(yè)化水平。認真抓好黨風廉政建設“兩個責任”的落實，嚴格執(zhí)行鐵規(guī)禁令，加大正風肅紀力度，努力建設一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔當、清正廉潔的檢察隊伍。
六是強化接受監(jiān)督的意識，努力形成在有監(jiān)督的環(huán)境下開展工作的高度自覺。認真執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，堅持重大事項向人大及其常委會報告制度。建立聯(lián)系人大代表常態(tài)化機制，認真辦理人大代表議案和建議，充分尊重和支持人大代表依法履行職責。自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，健全與政協(xié)及民主黨派的重大決策咨詢機制、重大問題聯(lián)合調(diào)研制度，加強與政協(xié)委員的常態(tài)化聯(lián)系，推進政協(xié)派駐民主監(jiān)督小組試點工作，注重運用民主監(jiān)督成果。深化人民監(jiān)督員、專家咨詢委員、特約檢察員制度，主動接受社會各界和新聞媒體的監(jiān)督，確保檢察權在陽光下運行。
各位代表，新的一年，全省檢察機關將在省委和最高人民檢察院的正確領導下，在人大及其常委會和各位代表的監(jiān)督下，在政府、政協(xié)以及廣大人民群眾的關心支持下，認真貫徹本次會議決議，忠實履行憲法和法律賦予的職責，不斷開創(chuàng)檢察工作的新局面，為全面推進依法治國、促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展作出新的更大貢獻！
來源：湖南人大網(wǎng)
編輯：redcloud